以向下的內(nèi)在韌勁抓農(nóng)村基層黨建

尹衛(wèi)東

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。在我們黨的發(fā)展歷程中，有“兩個支部”發(fā)揮了重要作用：一個是支部建在連上，一個是支部建到村里。如果說，我們黨當(dāng)初是靠黨建“起家”，現(xiàn)在則必須抓黨建“發(fā)家”。當(dāng)前，面對全面建成小康社會的百年目標(biāo)，面對深化農(nóng)村改革發(fā)展的時代重任，面對脫貧攻堅(jiān)的艱巨使命，如何加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，已成為各級黨組織必須正視而不能回避、必須強(qiáng)化而不能疏忽的課題。實(shí)踐表明，農(nóng)村基層黨建抓起來不容易，但抓實(shí)了就有凝聚力，抓深了就出戰(zhàn)斗力，抓好了就是生產(chǎn)力。只有始終保持向下的內(nèi)在韌勁，才能厚植基層基礎(chǔ)優(yōu)勢，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基更加深厚。

壓力要向下傳，讓主體責(zé)任硬起來

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建，制度設(shè)計(jì)在頂層，實(shí)踐落實(shí)靠基層，成效如何看基層?，F(xiàn)在有些好的政策，在落實(shí)過程中往往“原地打轉(zhuǎn)”、“沙灘流水不到頭”，說到底還是沒有落到實(shí)處、嚴(yán)到份上。針對少數(shù)基層黨委特別是書記抓黨建掛帥不出征、任職不履職，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”和“甩手掌柜”等問題，全面推行書記抓黨建“七一工作法”，各級黨組織書記每年簽一份黨建工作責(zé)任書、抓一批黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、申辦一個黨建創(chuàng)新項(xiàng)目、組織一系列學(xué)習(xí)研討活動、召開一次“強(qiáng)基工程”推進(jìn)會、上一堂專題黨課、進(jìn)行一次黨建工作述職，并建立健全基層黨建責(zé)任清單、問題清單、整改清單等六項(xiàng)配套制度，把書記管黨責(zé)任明晰化、規(guī)范化、制度化。有制度安排更要督查考核，這就如同硬幣的兩面，沒有問責(zé)，責(zé)任就難以落實(shí)下去，問題就得不到根治。動員千遍，不如問責(zé)一次；教育千回，不如懲處一人。我們定期開展基層黨建督導(dǎo)巡查，實(shí)行任用干部看黨建“四必”做法，即干部述職必述黨建、民主測評必評黨建、個別訪談必談黨建、考察材料必寫黨建，真正做到目標(biāo)亮相、考核亮牌、問責(zé)亮劍。2016年，集中換屆中16名鎮(zhèn)村黨組織書記因“只掛帥不出征”被取消提名資格，有效強(qiáng)化了第一政績的鮮明導(dǎo)向；縣鎮(zhèn)村換屆一結(jié)束，就專門向黨組織書記發(fā)出“黨建提醒函”，把落實(shí)農(nóng)村黨建任務(wù)作為一項(xiàng)政治要求和紀(jì)律要求，真正從頭抓緊、從嚴(yán)落實(shí)。常態(tài)化的工作機(jī)制、剛性化的考核問責(zé)，不僅使黨建責(zé)任由虛變實(shí)，而且讓責(zé)任落地由軟變硬，體現(xiàn)到具體工作中就是干部沉到底、工作抓到村的作風(fēng)回歸，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用明顯提升。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣早上來、晚上走，中午還要瞇一會，機(jī)關(guān)化傾向比較嚴(yán)重。我們明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位在村、陣地在村，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與村書記一一結(jié)對、捆綁考核?，F(xiàn)在每周鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭參加結(jié)對村的工作例會，了解村干部在抓什么、黨員群眾在盼什么、需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府幫助解決什么。事實(shí)上，無論處于什么樣的歷史階段，無論承載什么樣的發(fā)展重任，農(nóng)村都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主陣地，必須把他們的工作重心和主要精力轉(zhuǎn)到抓村上。摸透了村里的實(shí)情，方向就明了，抓工作心中就有底了，也就能抓到群眾的心坎上了。

腳步要向下邁，使干群關(guān)系親起來

干群關(guān)系的隱患，是比安全隱患更危險的隱患；群眾的信任危機(jī)，是比經(jīng)濟(jì)危機(jī)更可怕的危機(jī)。駐村調(diào)研過程中，有的基層干部感慨地說，過去是“干部一揮手，群眾跟著走”，現(xiàn)在不那么簡單了，群眾“有吃有喝不理你、自由自在不求你、有了問題要找你、辦得不好能罵你、實(shí)在不行就告你”。群眾疏離干部，根本上還是干部脫離了群眾。蘇北有句老話“鍋不熱餅不貼”，說的就是這個道理。干部經(jīng)常跨進(jìn)群眾的門檻里，群眾才會把干部記在心坎里。我們在全省率先推行“基層黨組織統(tǒng)一活動日”制度，每月20日組織全市2.6萬多個基層黨組織、48萬多名黨員，集中上黨課、訪民生、解難題、促發(fā)展。依托統(tǒng)一活動日，成立為民服務(wù)團(tuán)、十送群眾工作隊(duì)，探索群眾點(diǎn)題、書記領(lǐng)題、黨員解題的個性化服務(wù)模式，在聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”架上連心橋，開上“直通車”。特別是近年來，扎實(shí)推進(jìn)“大走訪大落實(shí)”、“三清三實(shí)三幫”等活動，機(jī)關(guān)干部帶著感情、帶著責(zé)任，深入一線逐戶摸清家庭狀況、算實(shí)人均收入、幫助建立脫貧臺賬，講清扶貧政策、做實(shí)人文關(guān)懷、幫助提升脫貧信心，問清發(fā)展需求、落實(shí)幫扶項(xiàng)目、幫助拓展增收渠道，一大批關(guān)系群眾切身利益的突出困難和問題得到圓滿解決，讓基層的毛細(xì)血管里又充盈了黨員干部的溫?zé)嵫?。機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶是動態(tài)的，離不開基層干部常態(tài)長效的精耕細(xì)作。我們在推進(jìn)大走訪過程中，同步深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化基層組織和群眾打交道的能力，包括提高與群眾對話的能力，讓群眾“聽得進(jìn)”；提高貼近群眾的能力，讓群眾有“親近感”；提高把握群眾心理的能力，讓群眾“信得過”；提高解決實(shí)際問題的能力，讓群眾“心里服”。群眾服理不服人、認(rèn)理不認(rèn)官，我們以“大眾思維”釋疑解惑、“群眾觀點(diǎn)”排憂解難，有效避免“隔靴搔癢”的尷尬和“話不投機(jī)”的困惑，最大限度地取信于民。在大走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾信任復(fù)蘇了、干群關(guān)系激活了，魚水深情又回來了。實(shí)踐證明，要解決好農(nóng)村黨建工作中存在的諸多難題和矛盾，必須把群眾呼聲作為工作導(dǎo)向、把群眾滿意作為工作標(biāo)尺，“想”到群眾心坎里、“坐”到群眾板凳上、“干”到群眾家門口，始終做到眼里有群眾、心中有大愛、腳下有根基。

眼睛要向下看，將問題靶心樹起來

向問題叫板，才能讓群眾叫好。我們的工作總是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題中改進(jìn)和提高的。從基層實(shí)際情況看，目前農(nóng)村黨建仍然有不少難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，解決這些問題，既要在實(shí)踐中精準(zhǔn)發(fā)力，更要從規(guī)律上深刻把握。對一些普遍存在的問題善于從制度上來解決。針對村干部特別是村書記難選、難留的問題，我們從思想到行動真正重視、真誠關(guān)懷、真情激勵，構(gòu)建了選拔任用、教育培訓(xùn)、進(jìn)位爭先、激勵保障、督查考核“五項(xiàng)制度”，通過建立穩(wěn)定增長機(jī)制逐年提高報(bào)酬待遇留人，定向招錄公務(wù)員、依法選舉優(yōu)秀村書記進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等政治待遇留人，讓基層干部收入有保障、干好有希望，更好地扎根農(nóng)村、服務(wù)群眾。2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，全市有39名優(yōu)秀村書記進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對一些長期積累的問題善于從政策上來化解。針對多年來基層組織無錢辦事、無力辦事的問題，我們實(shí)施村黨組織陣地提檔升級工程，出臺了財(cái)政貼一點(diǎn)、黨費(fèi)撥一點(diǎn)、鎮(zhèn)里掏一點(diǎn)、村里拿一點(diǎn)“四個一點(diǎn)”政策，村黨群服務(wù)中心全部達(dá)到200平方米以上，其中新建和改擴(kuò)建的全部達(dá)400平方米以上，并且市縣兩級財(cái)政每年為每個社區(qū)安排20萬為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不僅徹底解決了長期困擾基層組織的缺錢、缺場所的問題，而且推動形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好局面。對一些反復(fù)出現(xiàn)的問題善于從機(jī)制上來破解。針對軟弱渙散村黨組織“舊病復(fù)發(fā)”、扶貧戶“返貧”等難題，我們建立“三聯(lián)三化”黨建扶貧“雙推進(jìn)”機(jī)制，具體就是“強(qiáng)村+弱村”聯(lián)建、“單位+村居”聯(lián)幫、“黨員干部+貧困農(nóng)戶”聯(lián)心，“第一書記”精準(zhǔn)化、“基層隊(duì)伍”精干化、“后進(jìn)整頓”精細(xì)化，對貧困戶分類實(shí)施就業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目扶持、結(jié)對助學(xué)、政策兜底等多種幫扶方式，化解一戶、銷號一戶，形成了精準(zhǔn)扶貧、長效幫扶的工作機(jī)制。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果任由問題由小變大、由易變難、由點(diǎn)變面時，才去動手解決，難免會事倍功半。敢于向問題叫板、善于對問題開刀，最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平、擔(dān)當(dāng)精神，也最能影響基層組織的作用地位、群眾威信。

（作者系中共鹽城市委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：張功杭endprint