理想中的“另一座城”

蒲仕明+劉蘭+郭劍夫

創建不是掃掃街道發發傳單，而是需要整座城市跟上時代的步伐

“全國文明城市”是一個宏大而備受爭議的命題。

百度大數據的結果顯示的1400萬條結果當中，來自政府官方網站的報道大約有1000萬條，大多是各類臉譜化的背書，例如創文紀實等。剩下的400萬條，約280萬條是媒體的整合報道，余下的則是隱藏在論壇、自媒體中對其“形式主義”的吐槽。為了搞清楚這個命題背后的邏輯，記者走進遂寧、瀘州、德陽、自貢、巴中、攀枝花等六座有資格角逐第五屆“全國文明城市”的城市。最后記者發現，他們所追逐的目標如此一致：另一座城市。

重建秩序

過去30余年里，四川地級市的城市規模幾乎完成了10倍的增長。中國社會科學院社會學所研究員王春光指出，整個鄉土中國彌漫著 “走向城市” 的心理沖動，城市過往封閉的秩序被打破。如何重構幾何量級增長的人口、產業、交通、環境新秩序？這是“文明城市”的操盤者面臨的現實問題，一批年輕的城市正在為重建新的城市秩序而努力。

在四川省創建全國文明城市的過程中，“遂寧”是一個繞不開的名字，作為建市33年的年輕城市，它已連續三屆競逐這一榮譽。“民之所好好之，民之所惡惡之”，多年的“創文”經歷，讓遂寧深切體悟到《禮記·大學》中這句名言的含義。于是，“創建為民、創建靠民、創建惠民”成為遂寧堅定不移的“創文”理念。理念催生出“四全”工作法，即全民創建、全域創建、全面創建和全程創建。在此過程中，遂寧推行“多城聯創”，以全國文明城市創建為龍頭，聯動推進國家環保模范城市等各項創建工作，開展“多級聯創”，以市中心城區創建全國文明城市為核心，輻射帶動大英縣創建全國文明縣城，鞏固提升射洪縣、蓬溪縣省級文明縣城的創建成果等。

隨著創建的深入，遂寧市委常委、宣傳部長楊穎發現，“最大的困難是城市管理體制上職責不清，存在城市保潔‘一條街幾把掃把、城區機動車輛管理邊界不清等問題。”如果說“街頭文明”是“創文”的肌膚，那么這些問題已經直指城市管理的紋理，倒逼城市管理者提升管理服務水平，迫使職能部門“向自己開刀”，一些創新應運而生。例如在管理體制上“橫向到邊，縱向到底”，將城市的大街小巷和家長里短進行了一次摸排。在城市管理運行的規范化和專業化方面，甚至提出了“公司化”的理念。“敢于動刀”也讓遂寧先后承擔了全國、全省的多項試點工作，開創了多個“遂寧模式”。

“創文”也給遂寧帶來了諸多改變：遂寧城區的米家河是黑臭水體，在去年全國文明城市迎檢時被扣了分。隨后市里開始加大河流治理，現在這條河流已經全部達標。遂寧市陽光問廉電視問政節目專門曝光了城市建設管理中的不足，很快就得到了舉一反三的整改。“創文”甚至還推動了招商引資，之前一個項目負責人來遂寧考察，一直舉棋不定，但他看到一個老太太在街上義務撿垃圾，撿了扔進垃圾桶。他隨即拍板落戶遂寧。

對這一屆“創文”，楊穎笑了笑說：“我們志在必得！”這份自信來源于一組沉甸甸的數據：在本輪創建前兩年的年度測評中，遂寧分別位于第4名、第6名，兩年折合得分排名全國第4、西部第1。

1983年建市的瀘州同樣屬于年輕城市。建市初期，瀘州城區人口十萬人，面積不足12平方公里。30余年后，瀘州已經率先成為川南地區第一個城區人口超百萬、面積超百萬平方公里的“雙百城市”。

如此大的城市建設規模，給城市帶來的不僅僅是“數字化生存”，而是隨之而來的行為習慣、社會關系、階層結構、組織方式、生活方式乃至價值觀念的轉變——這些轉變快速疊加到城市發展的進程當中，城市秩序面臨空前壓力。

為了“創則必成”，瀘州市提出了“十大專項攻堅行動”，具體細分到“牛皮癬”、出租車、農貿市場、占道經營、文明交通、窗口行業、“五小行業”、市民素質、老舊小區、垃圾分類等“靶向”。“這樣的目標再次證明：創建不是掃掃街道發發傳單，而是需要整座城市跟上時代的步伐。”瀘州市委宣傳部副部長魏仁泉說。

重塑信心

德陽是一座典型的重工業城市，是中國的“重裝之都”，也被稱為“中國西部魯爾”。由于受到近年來經濟下行的影響，這樣的榮光面臨挑戰。特別是二重和龍蟒裁員后，德陽市民心中遭受到了一次沉重打擊，關于“德陽衰落”的論調時有發生。老工業城市要轉型，首先要凝聚人心。在很多人看來，德陽的“創文”和“爭魅”正是在努力重聚信心。

2012年，根據創建文明城市的要求，德陽市啟動了“德陽城市精神”表述語征集活動。從此，“厚德務實，敢為人先”的城市精神深入人心。當時的一名應征者蔣國權說，“務實，是要正視老工業城市亟待轉型的現實；敢為，是要對這座城市的未來發展充滿信心。”

“從城市建設來看，省內其他地級市的現代城市史不能和1939年就已經立市的自貢相比。”談到這個問題，自貢市委宣傳部調研員、市文明辦副主任陳建國說，“工業和城市曾經給自貢人民帶來過驕傲。如今自貢要轉型，首先要正視自貢的差距。通過創建一看一比，就會發現我們落后了。”

創建是一場持久戰，誰都想打贏！于是，自貢將創建工作和目標納入“十三五”規劃編制，作為市委、市政府的一項重點工作。陳建國透露，“相對于新興城市，工業城市的優勢在于歷史悠久、市民素質較高，不需要在公共秩序的維護上面投入過多精力。政府的重點往往傾向于重塑城市凝聚力和提高政府行政效能、轉變工作作風。”

類似的還有攀枝花。雖然攀枝花已獲得第三屆省級文明城市命名表彰，但要獲得全國文明城市資格的任務還很艱巨。

城市化是工業化的產物，較長的工業歷史給城市建設奠定了良好基礎，但并不足以保障其永居上游。德陽、自貢的“創文”，似乎是在破解“衰退周期”中的一個難題：老工業城市要轉型，城市應該扮演什么角色？過去城市物質文明發展迅速，忽視了精神文明；而今產業處于陣痛期，更應通過創建來改變工業城市的生硬形象，為轉型蓄力。endprint

年輕的城市同樣需要增強信心。為此，遂寧也提出了要打造城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。于是，“友善、包容、創新、奉獻”的城市精神應運而生，最顯著的成果是市民素質提升，主人翁意識增強。

只有增強了信心，才能引導人們從“袖手看”到“拍手贊”再到“動手干”，讓群眾成為創建“主角”。

重構社會

和工業城市以及較為成熟的城市相比，另一類城市則更加注重社會在城市的重構。典型的如巴中，還有那些力圖創建“全國縣級文明城市”的單元。

1993年，巴中地區正式設立；2000年，巴中撤地設市，成為四川省最年輕的地級市之一。資料顯示，1993年的巴中地區，全區戶籍總人口310萬，貧困人口竟然占60%，即180多萬。建區之初，地區本級財政為零、工業為零，通江縣、南江縣、平昌縣等四縣為貧困縣，財政總收入不足1億元。單薄的財政使得區域城市建設的進度十分緩慢，城市建成區面積不到7平方公里，人口不足9萬人。

2010年5月，廣巴高速通車，結束了巴中沒有高速的歷史。如今巴中已經形成在建機場、過境鐵路和多條高速的立體交通，巴中城市發展的外延被打開。“巴中的城市規模擴大，實際上是近十年的事情。”巴中市規劃局負責人說，“交通的改善給城市拓展帶來了外部機會；龐大的人口爆發出了‘走向城市的強大沖動。”

上述負責人表示，“如果單論這十年省內地級市擴張的速度，巴中名列前茅！”2010年，巴中市約有城區人口25萬人，城市建成面積18平方公里。2015年突破“雙50萬”，藍圖顯示到2020年人口超65萬，2030年人口超90萬。

“廣安是巴中的榜樣！”和廣安一樣，巴中的人口是內生型，遷入人口大多來自周圍農村。基于巴中物質文明發展的程度和精神文明創建的迫切性，巴中“有所保留”地制定了“爭取2017年在軟硬件建設上基本達到全國文明城市要求，2020年成功創建第六屆全國文明城市”的目標。

省內一些縣級提名城市，在創建中也保持了開放的態度。西昌市曾被推薦參評第四屆文明城市，最終鎩羽而歸。2017年5月，全國部分城市文明城市創建經驗交流會在西昌召開。西昌市委常委、宣傳部部長唐軍坦言，“不論結果如何，西昌始終在保持向上的態勢。”江油市文明辦負責人則說，“創文所帶來的是一座城市永遠的財富，科學的‘創建給城市帶來的是人與城的質變，這不是單純用成功或失敗可以描述的。”endprint