新時期中國高校外事管理中的引智芻議

楊楊

摘 要：隨著高等教育日益國際化，世界各國各高校都在積極完善外事管理工作，尤其是高校希望通過做好外事工作，引進國外先進的教學、科研、管理經驗和成果，來促進本校教學、科研、管理水平的提高，進而培養出更多的國際化的復合型人才，促進高校、地方和國家的發展。中國自從改革開放后，順應時代潮流，努力發展國家尤其是高校的外事管理，特別重視高校的引智。通過努力實踐，取得了一些成績，但是仍然有些問題亟待解決。本文借用馬克思主義哲學中的整體和主要矛盾的理念，首先通過對新時期中國高校外事管理進行總體的概括和分析，在把握整體的前提下，進而去分析其中的主要工作即引智，重點說明了引智的基本內容、必要性、主要問題及解決辦法。希望通過本篇章拋磚引玉，讓更多的人投入到此項研究中來。

關鍵詞：新時期；高校外事管理；引智

一、引言

自從1978年改革開放，中國順應世界高等教育國際化的潮流，不斷完善國家尤其是高校的外事管理。尤其是中國在2001年正式加入WTO后，急需外事人才去處理涉外貿易、金融、文化等事務，要求中國要進一步加大力度發展外事管理事業，高校自然成為中國外事管理建設中的中流砥柱。從那時起，中國高校在國家政策的支持下，努力發展外事管理尤其是引智，積極引進國外先進的教學經驗、管理方法、科研成果，通過多種形式的合作與交流，促進高校又好又快發展。通過引智，中國站在“巨人的肩膀上”看的更高、更遠，少走了很多彎路，節約了大量時間與精力，實現了跨越式發展。在中國全面深化改革的今天，更加需要支持高校外事管理的發展，大力引進國外智力，取長補短！

二、相關概念界定

（一）高校

高校一般指高等學校，泛指對公民進行高等教育的學校，是大學、專門學院、高等職業技術學院、高等?？茖W校的統稱[1]。

（二）外事及外事管理

外事，是相對于內事而言的，就其本意，指的是外交，現在泛指一切涉外事務。外事管理是一種具宏觀性質的行政管理，是對包括外交在內的一切涉外行政事務的管轄和處理。外事管理有自己的目標、原則、規范、主體、客體和手段，是外交、外事，一切涉外活動健康發展的保證[2]。

此外，這里的“外”指的是國外而非境外。國外，顧名思義，指的是本國以外的其他國家，統稱外國。境外，《國家安全法》對“境外”的解釋是：境外是指中華人民共和國領域以外或者領域以內中華人民共和國政府尚未實施行政管轄的地域。境外并不等于自然的國土疆界之外，而是包括一國領域以內而尚未實施行政管轄的部分。如臺灣地區，從地理的自然界線來說是中國領土，但中華人民共和國政府還沒有對其實施管轄權，即稱境外?，F在屬于中國領土的香港、澳門因為具有高度自治權即享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，也應該屬于境外。所以，外事管理中的“外”不包括港、澳、臺。

（三）高校外事管理

高校外事管理指的是高校對于高校與國外個人、組織所發生的涉外事務的管理，其中以與國外高校的涉外事務為主。如：引智、外籍教師管理、外籍留學生管理、外籍管理人員管理、外事管理人員管理、外事后勤管理、外事接待、外事文書、國際合作辦學、國際學術交流等。

（四）引智

“引”是引進，“智”是國外智力，引智的含義為引進國外智力。具體表現為：引進國外人才、先進的管理經驗與方法、先進的教學方法、先進的科研成果等。具體形式有兩種，一是“引進來”，即引進國外人才、經驗、方法、成果等；二是“走出去”，即組織高校人員出國學習、培訓等。

（五）基本理論

1. 不對稱信息理論

不對稱信息理論是英國劍橋大學教授詹姆斯？莫里斯和美國哥倫比亞大學教授威廉？維克瑞在信息經濟學中提出的重要理論。信息不對稱指的是在市場交易中， 當一方無法觀測和監督另一方的行為或無法獲知另一方行動的完全信息， 亦或觀測和監督成本高昂時， 交易雙方掌握的信息所處的不對稱狀態[3]。

2.法制化管理

法制化管理一般指行政管理法制化，就是通過法律對國家行政管理的各項活動、各個環節進行調節和規范，將行政管理的一系列技術方法、協調手段、行為方式、步驟和程序法律化，為國家行政管理提供法律依據和法律保障。

3.規范化管理

規范化管理，是與經驗管理相對應的概念，從企業生產規范化管理引申至教學管理當中。即不以管理個案經驗為管理的依據，而是從實際需要出發，總結在實際管理工作中取得的經驗，合理制定一系列管理規程、基本制度及管理流程，以形成統一、規范和相對穩定的管理體系[4]。

4.目標管理

目標管理，就是通過目標的設置、分解、完成和員工的自我管理來達到組織工作目的的管理方法。目標管理是由美國著名管理學家德魯克在1954 年著的《管理的實踐》中最先提出的，并把它發展成為一個比較完整的體系[5]。

5. 跨文化管理

跨文化管理又稱為“交叉文化管理（Cross Cultural Management）”，即在全球化經營中，對子公司所在國的文化采取包容的管理方法，在跨文化條件下克服任何異質文化的沖突，并據以創造出企業獨特的文化，從而形成卓有成效的管理過程。

三、國內研究現狀

根據對中國知網的搜索，到目前為止，關于高校外事管理（工作）的文獻有50篇左右，基本上都是期刊，碩博士論文只有一篇，而且是局限于河南省高校的研究！論文大多表現為“是什么”、“為什么”、“怎么做”的形式，局限于定性研究，幾乎沒有定量研究、建立模型等形式，而且許多論文框架甚至內容雷同，只是改頭換面！幾乎沒有論文做中外外事管理的比較研究，局限于單向研究！而且充分借鑒公共管理理論進行高校外事管理研究的論文非常少！在50篇關于研究高校外事管理的文獻中，很多文獻都會提到引智，可見引智的重要性！但是，多數文獻并沒有立足好高校外事管理的整體去把握它的主要工作即引智，對引智本身的說明也多是泛泛而談、不全面。endprint

四、新時期中國高校外事管理的原則

（一）堅持國家利益高于一切的原則。

（二）堅決維護國家榮譽和形象的原則。

（三）以國家關于外事管理的相關文件、政策、規定為基本準則。

（四）一定要結合地方與高校實際情況，努力走出一條具有地方和高校特色的外事管理發展道路。

（五）始終堅持“外事無小事”的原則，從思想上高度重視、認真對待外事中的任何一件事情。

（六）積極對外開放，打開合作渠道，引進優秀人才，學習先進經驗。

（七）堅持“古為今用，西為中用，以我為主，為我所用”的原則。

（八）謹守國家和高校機密，防止重要信息泄露。

（九）要以善良、友好的態度對待外國友人。

（十）尊重外國友人的文化、宗教習慣。

五、引智的必要性

如今，世界開始步入第四次科技革命，高等教育日益國際化，優秀人力資源在全球流動加快，各國都在積極搶占人才高地，通過招攬大批人才來發展本國的科技與經濟，提高高校的教學、科研、管理水平，將先進的科研成果轉變為現實生產力，真正實現高校、地方、國家的內涵式發展、跨越式發展與可持續發展。對中國來說，引智方面雖然取得了一些可喜的成績，但是相對于一些發達國家，引智仍然有較大發展空間。尤其是中國現在正處于全面深化改革的攻堅期，舉國上下正在為早日實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗，這就更加要求我們一定要科學把握國外智力資源的開發利用規律，以國外智力資源建設為重點，堅持“解放思想、實事求是、與時俱進”的原則，更加重要的是，一定要結合地方和高校實際，努力走出一條具有中國特色、地方特色、高校特色的發展道路。中國高校是新時期中國外事管理的發展過程中的中流砥柱，做好中國高校的引智尤為重要，對于中國高校來說，任重而道遠！

六、引智的主要問題

中國在引智方面已經做出大量努力，并且已經取得了許多較好的成績，但是仍然有些問題亟待解決。引進優秀的外籍教師是引智中非常重要的一部分，進而在聘用和管理優秀的外籍教師方面的問題也自然成為引智中的主要問題。下面主要闡述新時期中國高校對外籍教師在聘用和管理上問題。

（一）聘用上的問題

1.招聘渠道單一。主要表現為中介推薦和外教毛遂自薦兩種方式，縮小了優秀外教的招聘范圍，影響了優秀外教的招聘質量。

2.應聘外教參差不齊，由于信息不對稱等因素，相關工作人員很難掌握外教全部真實情況，影響了質量關的把控，可能會聘任一些沒有真才實學、缺乏教學經驗、只具有語言優勢而缺乏專業和科研能力、以“游玩為主、教學為輔”等的外教，影響了高校教學和科研水平的提高，降低了引智的效益，影響了中國高等教育國際化的發展。

3. 一些高校雖然與外籍教師簽訂了勞動合同，但是往往由于合同條款不夠明細，沒有嚴格按照國家相關法律法規制定合同，往往因此出現一些不必要的麻煩。

（二）管理上的問題

1.從管理機構上講，相關各部門往往“各行其道，互不干擾”，相互之間缺乏溝通與交流，均以各自的工作為中心，難以協調，容易產生矛盾，影響了外教信息資源的整合與利用，降低了外教管理工作的效率。

2.從管理人員上講，由于一些高校對于外事管理人員的素質要求不高、培訓力度不夠，再加上缺少激勵機制，許多外事管理人員并沒有認真對待本職工作，許多外事管理人員缺乏應有的政治、專業、文化等素質和重視外事管理工作、創新管理方法的意識，導致管理工作一直處于低水平、低效率的運行狀態，在工作中往往會產生一些不必要的麻煩。

3.從對外教的教學管理上講，對一些優秀的外教并沒有做到高效、充分利用，而是將其作為“教學機器”使用，僅僅是教課，而在課程、教學、科研建設等方面并沒有充分采納外教的意見與建議，大大降低了外教的工作積極性與創造性。而且，缺乏對外教教學管理與評估的系統的制度，有些外教“深諳其道”，不認真準備教案和備課，就算被發現，也只是口頭上的批評與建議，卻很少有實質性的懲罰，進而愈演愈烈，影響了引智的初衷和效益，影響了教學的效果。

4.由于中西方文化的差異，帶來了宗教、價值觀、飲食習慣、語言習慣等方面的不同，進而影響到高校外事管理人員對外教的日常生活管理，往往難免會產生一些摩擦甚至矛盾。

七、針對引智主要問題的解決辦法

（一）聘用上的解決辦法

1.積極拓寬外教的聘用渠道。通過中介機構、毛遂自薦、教師推薦、報刊雜志、電視網絡、新聞媒體、政府組織、校際交流、留學訪問和學術會議等途徑，加大對外教的聘用力度，擴大對外教的聘用范圍，提高引智的效率。

2.建立信息甄別機制，規范選聘制度，把控聘用質量關。根據信息不對稱理論，管理人員應從不同方式、途徑、角度出發，最大程度收集應聘者的信息，并建立健全信息甄別機制，讓信息從產生、收集、傳播、整合到利用等都變得非常流暢。嚴密制定準入條件，如要求必須具有相關專業資格證書等，以提高聘用質量。只有這樣，才能真正削弱不對稱信息對引智的負面影響。

3.實行法制化管理，高校應嚴格按照國家相關法律法規制定與外籍教師的勞動合同。高校在選聘外籍教師前， 要嚴格遵守國家外國專家局制定的《高等學校聘請外國文教專家和外籍教師的規定》和《外國文教專家工資和生活待遇管理辦法》，并結合高校實際情況，嚴格選聘條件，制定出一份詳盡的聘用和管理合同。在選聘外籍教師的過程中，要通過信函、電子郵件、面對面溝通等方式與外籍教師協商溝通合同條款和細節，要保證合同的靈活性，根據外教的不同情況做出適當地調整與修改。這也要求高校外事管理人員要提高法律意識、合同意識，保管好相關的各種形式的材料，可以在將來以備不時之需，給可能出現的糾紛提供有力的證據。

（二）管理上的解決辦法endprint

1.建立集中管理下的分工化模式[6]，改變各自為政的局面。如：將外事部門設為處級，將以前的各平行部門設為各科室，明確職責，統一領導，歸口管理。既能發揮集中管理的統一協調、高效率的優勢，又能發揮分工化的專業、深入的優勢。這樣能充分地整合和利用外教信息資源，極大地提高對外教管理的效率。

2.通過召開會議、加強培訓、考核評估等方式，尤其是建立激勵機制，對表現好的外事管理人員給予一定滿足其具體需求的實質性獎勵，來加強高校外事管理人員對外事管理的重視意識，促進高校外事管理人員努力學習相關涉外文化、政治、專業技能，提高思想高度，真正意識到“外事無小事”的內涵，真正意識到個人工作的重要性，真正意識到個人在工作中的形象關系到高校、地方甚至是國家的形象。

3.要建立健全對外教的教學管理和考核評估制度，對整個程序的每個環節都實施規范化管理與目標管理。通過建立明確的制度體系、目標體系、考核評估體系，加強對外教的管理。不僅要關注外教的教學時數完成情況，更要關注外教的教學方法、態度、理念、質量、學生評價等情況，這樣才能對外教做出較為客觀的評價，經過各項指標的考核，對工作完成好的外教要進行獎勵，并可以延長工作期限，對于工作態度懶散、敷衍的外教，進行實質性處罰，甚至解聘。而且要讓外教參與到學校的課程建設、管理建設、科研建設等方面，多多鼓勵外教做出評價、提出建議，這樣才能調動外教的工作積極性，提高引智效益，促進高校又好又快發展。

4.加強跨文化管理，建立激勵機制，促進高校外事管理人員努力學習涉外文化、語言、宗教等知識，不僅給外教提供一個舒適的生活環境，更重要的是給外教營造一個舒心的文化環境，這樣才能提高外教的文化認同感、高校認同感，才能真正提高外教的工作積極性與創造性，才能真正提高引智的效益，進而提高高校的教學、科研和管理水平，促進中國高等教育的國際化進程進一步加快。

八、結語

中國人民正在為早日實現“兩個一百年”的中國夢而奮斗，為早日實現中華民族的偉大復興而奮斗，在此過程中，外事管理發揮著重要作用，中國政府一定要進一步加大對外事管理的支持力度，中國高校一定要勇于挑起發展中國外事管理的大梁，中國人民一定要努力學習涉外知識，提高個人涉外素質，為高校、國家發展外事管理事業營造一個良好的社會環境。相信在中國共產黨的帶領下，在全國人民的共同努力下，新時期高校、國家的外事管理事業一定蒸蒸日上?。?！

參考文獻：

[1]浙江大學課題組. 中國高等學校的分類問題[M]. 北京：高等教育出版社，2009：13.

[2]王福春. 外事管理學概論[M]. 北京：北京大學出版社，2003：4～7.

[3]胡亦武. 試論學校外事管理工作中的不對稱信息[J]. 華南理工大學學報（社會科學版），2004（04）.

[4]張國錦，褚童. 西部高校留學生規范化管理研究[J]. 蘭州交通大學學報，2012（05）.

[5]洪文建. 目標管理理論對高校學生管理工作的啟示[J]. 集美大學學報（哲學社會科學版），2006（03）.

[6]曹寧. 高校外事工作集中管理下的“分工化”模式[J]. 湖南科技學院學報，2005（10）.

作者簡介：

河南理工大學外國語學院。專業：公共管理。研究方向：外事管理。endprint