淺談工程監理的造價控制與管理

胡慶利

摘要：監理在工程的實施中起到不可替代的作用，監理是一個有機整體的控制過程，其工作的內容關聯性很強，各項工作間環環相扣。我國工程監理制度實施近30年，而實際監理過程中主要從事對質量、進度、安全方面控制，削弱監理在投資造價方面的控制，從而削弱的工程監理在項目管理中積極作用。現實中存在監理工作的片面性問題，導致多數監理企業僅能在建設施工階段的進行質量監理，而無法全面開展投資造價監理。

關鍵詞：工程監理；工程造價；控制；問題；方法

建設工程監理按監理階段可分為設計監理和施工監理。設計監理是在設計階段對設計項目所進行的監理，其主要目的是確保設計質量和時間等目標滿足業主的要求；施工監理是在施工階段對施工項目所進行的監理，其主要目的在于確保施工安全、質量、投資和工期等滿足業主的要求。

一、工程監理在設計階段的造價控制

（一）設計圖紙質量控制

設計圖紙的不合理容易導致后期的資金管理存在問題，即為導致工程洽商單變更大量增加，進而引起工程投資水漲船高。設計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結算扯皮甚至費用索賠。缺少對施工前期的嚴格審查和監督，監理也只能事后控制，這就給后續竣工及工程結算埋下禍根。監理工程師對設計質量進行控制主要是審核設計圖紙，及對設計成果進行驗收。再初步設計階段，應審核工程所采用的技術方案是否符合總體方案的要求，一級是否達到項目決策階段的質量標準；在技術設計階段，應審核專業設計是否符合預定的質量標準和要求；在施工圖設計階段，是設計階段質量控制的重點，應重于反應使用功能及質量要求是否的滿足。

（二）設計對工程投資的控制

我國目前的實際情況，很多工廠設計人員缺乏經濟觀念，再設計過程中存在著技術與經濟脫節現象，設計思想保守，再設計過程中存著技術與經濟脫節的問題，往往造成投資浪費。經驗表明，一項合理的設計有可能使造價降低5～10%，甚至更高。因此，監理對設計過程中有效監督更能決定投資高效性。監理工程師可以使工程設計在滿足工程質量和功能要求的前提下，其活化勞動和物化勞動的消耗，達到相對較少的水平，最大不贏超過投資估算數。為達到這一目的，應在有條件的情況下積極開展設計競賽和設計招標活動，嚴格執行設計標準，推廣標準化設計等。

二、施工階段的投資施工控制

監理工作必須符合合同要求，必須在國家法規政策的范圍內，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，監理工程師處于主導地位，承包人與業主的貨幣收支行為是否準確和合理，取決于監理工程師所簽認的工程費用是否公正。合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關管理部門審查，并進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為建設監理，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責。

施工階段切實有效地做好監理控制工作，才能有效的發揮監理的高智能服務作用，實現質量、工期、投資、安全四控目標工程，使工程每一環節的投資控制在預期目標內，達到高效、經濟的工程施工目的。

三、做好工程竣工結算階段投資的事后控制

工程監理師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應對承包商提交的竣工結算書進行審核，制工程審價報告，并進行財務審計，這是施工階段進行投資控制的最重要環節。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏，有疑問時，查看當時的監理日記，并進行現場校核。

在我國工程監理活動中，絕大多數業主在竣工驗收以后，并不直接按照監理工程師審核認可的工程結算與承包商結算，而是將經過監理工程師審核的結算書再委托社會審計單位審計，這是不妥的。

（一）缺少法律依據。以監理審核并簽署的工程結算作為業主向承包商結算的依據在我國是被法律認可的，項目法人不得擅自變更總監理工程師的指令。而社會審計單位與業主僅僅是合同委托關系，即業主委托其進行工程計算書的審核，其結算結果對業主與承包商的結算并無直接的約束力，是否以此結算完全取決于業主單方面的意愿，而缺少法律條文支持。

（二）舍近求遠。建設監理是受業主的委托，監理單位對工程項目全程的實施進行的監督管理，建設監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作。為此，國家建設部對社會監理單位的資質等級及相應條件和標準，對監理工程師的資格分別作出了相應的規定。這就要求監理人員具有控制投資、管理合同和信息，調解經濟糾紛的能力，較強法制觀念和合同管理意識。所以監理工程師對承包合同的理解和分寸把握以及工程施工過程中出現的各種情況了解、責任是非關系的明確都是任何社會審計單位無法比擬的，社會審計單位單純的依靠結算資料進行審核，其審核的標準性顯然是要打折扣的。

綜上所述，工程監理在對建設工程進行造價的控制過程是一項綜合又全面的系統工作。監理方熟悉相關常用的措施方法，而作為一名監理工程師對施工階段的情況進行具體的總結，并將結論運用于實踐中，積極探索貫穿于設計階段、招標階段、施工階段和竣工驗收階段的工程造價管理理論與實踐方法，積極配合造價工程師全過程、全方位的工作，以達到合理確定并有效的控制造價，并由此對項目工程其它各方面都產生積極影響的監理模式。

參考文獻

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