汝州市新型職業農民培育現狀及對策

李桂霞　高陸衛

摘要 新型職業農民是推進現代農業的中堅力量，是解決“三農”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求。本文通過對汝州市新型職業農民培育現狀調查，分析了汝州市新型職業農民培育存在的問題，提出了強化宣傳引導、完善配套扶持政策、加大金融支持力度、構建科教興農“一三五五”工作機制等對策。

關鍵詞 新型職業農民；培育；現狀；對策；河南汝州

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0283-02

千百年來，農民作為一個特殊的符號，常被冠以低人一等的“泥腿子”“鄉下人”等不雅的稱號，在社會普遍的價值認同中，農民與職業無關。伴隨著我國戶籍制度的逐步放寬及城鎮化進程的加快，大量農村青壯年勞動力涌向城市，農村勞動力總量過剩和結構性短缺并存，關鍵農時缺人手，現代農業缺人才，農業生產缺人力等問題日益突出[1]，亟須解決誰來種地、如何種好地的問題。為此，2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業農民，意在從根本上解決中國農業生產后繼乏人的狀況。發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。新型職業農民是推進現代農業的中堅力量，加大新型職業農民技能培訓，培育壯大農村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業化、城鎮化、現代化進程的需要。

1 汝州市新型職業農民培育取得的成效

1.1 新型職業農民培育概況

汝州市位于河南省中西部，總面積157 300 hm2，轄20個鄉鎮（街道），459個行政村（居委會）是河南省委、省政府確定的省直管縣（市），總人口120.96萬人，其中農業人口92.6萬人，耕地總面積6.4萬hm2，有效灌溉面積4.9萬hm2。

2013年，汝州市被農業部確定為新型職業農民培育試點。4年來，汝州市經過認真遴選，批準培育機構4個，實訓基地23個，田間學校4個，共培育新型職業農民1 612人，其中生產經營型職業農民887人，專業技能型職業農民200人，社會服務型職業農民525人；共認定新型職業農民385人，為汝州市培育和儲備了一大批優秀的農村實用人才、農業龍頭企業和專業合作社技術骨干，促進了汝州市現代農業的快速持續發展。2014—2016年，汝州市連續被農業部確定為“新型職業農民培育國家級示范縣（市）”之一。在新型職業農民培育工作過程中，河南農業大學朱云集教授、鄭先波副教授河南省農科院康源春研究員、吳政卿研究員等一大批專家多次蒞臨汝州室內授課、田間指導，把先進的生產技術和營銷理念傳授給農民，并且成了汝州市新型職業農民的良師益友。

1.2 新型農民培育的優秀典型

在這些新型職業農民中，涌現出了一大批優秀典型，他們在推進農業現代化、改變農業生產模式、提高農業產前產后服務水平、帶動農民創業致富中起到了模范帶頭作用。

汝州市楊樓鎮馬莊村趙樓一農民，2011年返鄉創業，成立了汝州市鑫源生態農業資源合作社，流轉土地2 hm2，主要從事蔬菜種植。2013年參加新型職業農民培育后，在汝州市農廣校的跟蹤服務指導下，目前已發展成為一個集農作物種植、畜禽養殖、農產品加工銷售、酵素開發利用等為一體的綜合性生態農業經營實體，現有蔬菜大棚21座，新型日光溫室10棟，蔬菜種植面積從2013年的2 hm2擴大到現在的33 hm2，年產時鮮優質無公害蔬菜800 t，年創產值1 000萬元。先后通過農業部無公害農產品認證、河南省農業廳無公害農產品產地認證，被授予“河南省農業標準化生產示范基地”“河南省放心菜工程達標創優先進單位”。

汝州市焦村鎮灣李村一農民，2014年參加新型職業農民培育后，在汝州市焦村鎮灣李村創辦了鳳凰山農業生態園，在河南農業大學副教授鄭先波的指導下，13 hm2的蟠桃園里種植了十幾個品種，采摘期從7月下旬可持續到中秋節前后，桃子賣相佳、口感好，吸引了一批又一批市民前來采摘，享受采摘樂趣，還可以游泳，吃農家飯。

2 汝州市新型職業農民培育存在的問題

2.1 農民參與積極性不高

由于農民整體素質不高，功利性強，思想認識不到位，培育效果不能立竿見影，與農民的期望值有較大差距，農民對新型職業農民培育工作存在著培訓與不培訓一個樣等諸多錯誤認識，甚至部分農民認為培訓耽誤打工賺錢，導致農民參與積極性不高[2]。

2.2 支持力度不夠

從現有政策來看，支持新型職業農民培育的政策還比較薄弱、分散，缺乏對現有政策的整合、集成，有些惠農政策無法有效落實，沒有從培育經費、土地、稅收、基礎設施建設、項目支持等方面給予傾斜或優惠政策。新型職業農民認定后的管理及后續教育與扶持政策缺乏系統性，導致新型職業農民證書含金量不足，制約了新型職業農民的培育[3]。

2.3 融資難，資金匱乏

農民可以用來抵押的資產少，難以從地方金融機構得到有效的、充分的資金支持，嚴重制約了新型職業農民的發展。新型職業農民普遍感到融資難，缺乏資金，無法有效地拓寬服務領域，擴大經營規模。流轉的土地由于資金投入不足，大部分土壤沒有得到很好的改良，基礎設施薄弱，水利設施落后，排灌條件差，抗自然災害和抵御市場風險能力弱。再加上田間機耕路不夠配套，機械化耕作少，病蟲測報設備不健全，極大地影響了新型職業農民的發展。特別是在發展反季節蔬菜生產中，未能建立加工、保鮮、冷凍配套設備，銷售渠道不暢，經濟效益難以得到提高。

3 對策

新型職業農民的培育過程，就是激活農民自身活力和增強農業發展活力、培養高素質現代農業和新農村建設者的過程。通過政府宣傳引導，激發農民積極參與，把農業作為終身職業，確保農業生產后繼有人；通過政策扶持、金融支持，讓一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質、高技能的新型職業農民發展農業，為提升農業現代化水平、全面建成小康社會貢獻力量。endprint

3.1 強化宣傳引導，激發農民參與熱情

進一步加大新型農民培育的宣傳力度，利用報紙、電視、廣播、網絡等形式，大力宣傳新型職業農民培育的重大意義及有關扶持政策，讓黨和國家的富民、惠民政策深入人心，積極促進強農惠民政策的貫徹落實，引導廣大農民自覺參與的積極性，提高農民對新型職業農民培育的認識度和參與度。

大力培育優秀新型職業農民創業典型，積極宣傳科技致富、艱苦奮斗的先進事跡，通過現身說法，交流創業典型經驗，提高農戶依靠科技致富的信心，擴大他們的社會影響，提高他們的社會地位，在全社會努力營造關心和愛護新型職業農民的良好氛圍。

3.2 完善配套扶持政策

制定扶持政策是新型職業農民培育制度體系的重要環節，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發展現代農業、建設新農村打造一支用得著、留得住的新型職業農民隊伍。各級黨委、政府要出臺有利于新型職業農民發展的政策措施[4]，農業、農機、社保等部門要從土地流轉、生產扶持、金融信貸、農業保險、社會保障等方面針對新型職業農民進行了明確規定，形成清晰完整的扶持政策體系，在農民專業合作社的建設、項目資金的投入、農機購置補貼等方面向新型職業農民予以優惠，完善配套扶持政策，真正做到全方位扶持新型職業農民。

3.3 加大金融支持力度

金融部門要把新型職業農民納入金融信貸重點扶持對象，拓寬農村信貸投入渠道，解決新型職業農民擴大生產經營規模的融資困難。針對農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型職業農民，農行、農發行、農商銀行等金融機構要以改善信貸服務、簡化貸款手續、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業農民規避自然風險和市場風險，扶持新型職業農民穩步發展。

3.4 構建科教興農“一三五五”工作機制

按照《河南省農業廳關于堅持創新引領優化科教興農工作機制的意見》（豫農科教〔2016〕21號）要求，以新型職業農民培育為抓手，全面推進農科教推、產學研用深入結合，構建科教興農“一三五五”工作機制，把各個層次的技術人員與新型職業農民聯接起來，形成農業科技創新推廣服務工作一盤棋，打通科技創新與產業升級緊密結合的通道，提高農業科技創新、轉化應用和推廣服務效率，為推進農業供給側結構性改革和現代農業強省建設提供科技支撐、智力支撐和持續動力。

4 參考文獻

[1] 萬蕾，劉小舟.培育新型職業農民：美國經驗及對中國的思考[J].農學學報，2014（4）：120-124.

[2] 趙陽春，郭兵兵，李學來.對新型職業農民培訓的幾點思考與建議[J].河南農業，2015（10）：22-23.

[3] 陸曉偉，周愛軍，邵云.新型職業農民培育存在的問題及對策[J].現代農業科技，2016（12）：340.

[4] 周廣熊，張武鳴，葉小榮.對新型職業農民培育的幾點思考[J].南方園藝，2013，5（24）：54-55.endprint