寶雞市林下經濟產業發展調查與思考

侯曉華

摘要 發展林下經濟，增加林業附加值，改善林業經濟局面勢在必行。文章結合目前寶雞市林下經濟產業發展現狀，提出了發展該產業的相關思路及建議意見，以期為促進林下經濟產業發展提供科學參考。

關鍵詞 林下經濟；產業發展；現狀；問題；對策；陜西寶雞

中圖分類號 S759；F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0135-01

發展林下經濟，是探索拓寬農民增收渠道、加快新農村建設步伐的重要途徑。在建設和保護森林資源的前提下，做好林下經濟產業，是寶雞市林業當前和今后充分挖掘林地資源潛力、轉變林業發展方式、拓寬農民增收空間、促進增綠增收雙贏的可行之徑。多年來，在省、市有關部門的引導、支持下，全市群眾通過利用豐富的林地資源探索發展林下養殖和種植，取得了初步成效，顯現出強勁的發展后勁。

1 寶雞市森林資源及林下經濟發展現狀

寶雞市有秦嶺、關山兩大林區，林地占版圖面積的 70%，現有林業用地126.86萬hm2，占全市總土地面積的69%，森林面積97.71萬hm2，活立木蓄積6 400萬m3，森林覆蓋率達53.78%。基于此資源稟賦和條件優勢，近年來全市在推進林業生態建設的同時，注重發展林業產業，林下經濟發展取得了明顯成效。尤其是在建設核桃、花椒產業“雙百”萬畝的經濟林基地建設方面取得了顯著成效。林改在盤活森林資源存量和疏放林地勞動生產力潛能方面發揮了積極作用。

寶雞市林下經濟包括林下種植、養殖、森林旅游等生產經營活動。本次調查，重點是林下種植業，未包括林下養殖、森林旅游、苗木花卉、農家樂等生產經營活動。據不完全統計，全市13個縣區開展林下種植中藥材、油用牡丹種植的總戶數30 987戶，貧困戶數8 472戶，栽植戶人口111 499人，貧困人口28 167人。截至8月底，林下種植牡丹、中藥材總面積1 132.87 hm2，年經濟收入3 400萬元，其中林下牡丹種植365.47 hm2，中藥材767.4 hm2。

2 2016年計劃發展面積

2016年重點依托退耕還林工程項目，在秦嶺北麓發展林下經濟油用牡丹、中藥材1 205.47 hm2。其中：油用牡丹204.8 hm2，眉縣200.0 hm2、渭濱區4.8 hm2；中藥材1 000.67 hm2，陳倉區666.67 hm2、眉縣333.33 hm2、渭濱區0.67 hm2。

依據寶雞市林業局“十三五”林業發展規劃和市政府制定的《關于加快林下經濟發展的實施意見》，確立到2017年農民林下經濟人均年收入達到1 200元，眉縣、陳倉區、渭濱區、高新區秦嶺北麓縣區依托新一輪退耕還林工程項目，重點大力發展林下經濟，并打造成林下經濟示范園區。寶政辦發〔2015〕 62號“關于加快木本油料產業發展的實施意見”中提出，到2020年，寶雞市發展油用牡丹2.33萬hm2，在鳳翔縣、眉縣建設油用牡丹良種繁育基地2處20 hm2，年提供各類優良品種接穗10萬條以上、優質壯苗3 000萬株。規劃鳳翔、眉縣、扶風、岐山等地域油用牡丹規模性種植。隴縣、鳳縣等縣區出臺了《關于加快林麝基地和花椒基地建設步伐的意見》《關于加快林特產業立體發展意見》，制定林下經濟專項產業發展規劃，引導推進林下經濟區域特色化發展。

3 存在的問題

一是規模小。由于發展旅游的需要，近幾年林下養殖、林下種植方面目前未形成規模，更難以形成產業龍頭和有效的輻射帶動能力。二是各級部門及林農對發展林下經濟的認識還不充分，缺乏長遠規劃和創新思維，思路不夠開闊，找不到合適的林下經濟項目，加之技術不成熟和對市場的擔憂，致使該產業停滯不前[1-2]。三是政策扶持力度不夠，農戶資金缺乏，籌資困難。由于對核桃有具體的資金扶持政策，對其他項目沒有相關資金扶持，致使花椒、林下經濟發展乏力，在做大規模、拉長鏈條方面也是止步不前。四是缺乏區域性規劃布局和規范化引導[3-4]。沒有合理的產業規劃，布局不合理，往往是零敲碎打式的自發性生產經營，致使科技含量投入產業比低下。五是目前因調研時限局限，僅對林下種植方面作了初步調研，森林旅游、林下養殖、林業三產等方面未作詳盡的調研，但這方面在森林資源總量盤活中的份額相當大，潛能和地方經濟發展更為密切和重大。為此，下一步應進行全面的資源摸底調查，做好規劃和合理布局，使產業為整個林業發展提供不竭動力和資金循環保障。

4 發展對策

一是對全市林下經濟進行一個全面普查，尤其是結合產業精準扶貧和脫貧攻堅，合理規劃布局林下經濟產業項目。二是充分利用國家精準扶貧政策和產業扶持政策，積極引導鼓勵林農搞好林下經濟規模化發展工作[5]。三是搞好社會化服務保障工作。加強科技培訓和技術指導；從政策和災害理賠方面予以政策傾斜和保障；在產業規模壯大的同時，要積極開拓市場和做好產業拉動工作。

5 參考文獻

[1] 苗雨露，周楊，楊春寧，等.我國林下經濟的發展現狀及建議[J].森林工程，2015（5）：35-39.

[2] 朱培林，房海靈.中國林下經濟發展現狀與對策[J].江西林業科技，2014（6）：35-39.

[3] 曹玉昆，雷禮綱，張瑾瑾.我國林下經濟集約經營現狀及建議[J].世界林業研究，2014（6）：60-64.

[4] 姜國清.安徽省林下經濟發展現狀及對策：以青陽縣為例[J].安徽農業科學，2012（21）：11108-11110.

[5] 于小飛，吳文玉，張東升，等.林下經濟產業現狀及發展重點分析[J].林產工業，2010（4）：57-59.endprint