欠發達縣域脫貧攻堅的實踐與思考

孫剛+王超+彭建濤+周曉改

摘 要：欠發達縣域實施精準扶貧基本方略，是在脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的進程中進行的扶貧機制創新。然而，在欠發達地區精準扶貧戰略在實施過程中卻存在著一些困難，如何實現創新，提高脫貧效率，如期打贏脫貧攻堅戰，對精準扶貧的創新實踐問題提出了更高要求。

關鍵詞：精準扶貧；脫貧攻堅；產業脫貧；臨泉縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）17-0001-03

1 臨泉縣情及脫貧攻堅現狀

1.1 臨泉縣情 臨泉縣地處安徽省西北部，現轄28個鄉鎮（街道）、1個省級經濟開發區、1個省級現代產業園，395個行政村（居、社區），總面積1839km2，總人口237萬，系全國第一人口大縣。由于受自然、區位以及政治生態等多種因素影響，臨泉縣域經濟發展長期滯后，各項經濟指標人均值一直處于全國、全省乃至全市的后進位次。在“八五”初期，臨泉就被確定為國家級貧困縣和省重點扶持的沿淮六縣之一，2001年被確定為592個國家扶貧開發工作重點縣之一，2012年被列入大別山連片開發特困地區貧困縣。雖歷經多年與貧困的英勇斗爭，但“貧困”兩個字仍然像幽靈一樣在臨泉許多家庭游蕩。截至目前，臨泉縣仍有貧困人口10.8萬人，貧困村86個，貧困基數依然是全省、全市最大的縣。

1.2 脫貧攻堅現狀 面對嚴峻的形勢和挑戰，臨泉縣認真貫徹落實習近平總書記對扶貧開發工作重要指示以及中央、省、市扶貧開發工作精神，把脫貧攻堅作為最大政治任務，結合資源稟賦，聚焦產業扶貧，積極探索園區帶動、企業帶動、大戶帶動、貧困群眾自家種養殖的產業脫貧模式，著力打造脫貧攻堅聯合體，初步形成了全方位、多層次、寬領域的產業扶貧格局。自2014年精準扶貧實施以來，全縣共投入扶貧資金8.9億元，實施扶貧項目227個，帶動10個貧困村成功出列，11.2萬貧困人口增收脫貧。2017年4月，省委書記李錦斌同志視察臨泉縣脫貧攻堅工作時，對臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式給予了充分肯定。同時，許多新聞媒體也進行了廣泛地宣傳報道，真可謂一種脫貧好模式，開辟了一片新天地。

2 臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式的創新實踐

2.1 實施園區帶動，突出特色產業脫貧 臨泉縣充分發揮園區融合度高、覆蓋面廣、帶動力強的作用，積極探索“園區+”扶貧路徑，將園區提升與村出列、人脫貧緊密聯系在一起，突出特色扶貧產業，帶動更多貧困群眾增收脫貧。一是“園區+基地”。發揮農業大縣優勢，瞄準特色農業產業，將農業園區產業鏈重點向貧困村延伸，著重打造“一村一品”。目前，全縣打造特色農業園區32個，園區面積1.33萬hm2，帶動46個貧困村發展“一村一品”，吸收3700名貧困群眾就近就業增收。二是“園區+扶貧車間”。借鑒工業園區標準廠房招商模式，建設村級扶貧車間，一方面主動吸收小微企業入駐；另一方面，根據生產需要，租賃村扶貧車間作為生產廠房、倉儲，優先吸收貧困群眾就業。目前全縣計劃建設的381個扶貧車間已建成96個，44家小微企業入駐，帶動2860名貧困群眾增收脫貧。三是“園區+電商”。借助“農村淘寶”等電商平臺，成立電子商務示范基地，下沉電子商務物流、運營等各環節，支持貧困戶、貧困村開辦網店、農產品上網銷售等。目前，電子商務園入園企業29家，全縣建設農村電商服務網點486個，帶動350戶貧困戶加盟增收。

2.2 實施企業帶動，構建企業幫帶體系脫貧 發揮企業創新能力強、與市場聯系緊密等優勢，引導企業積極履行社會扶貧責任，通過企業帶動，構建企業幫扶體系，加快推進脫貧攻堅步伐。一是就業扶持帶。通過財政支持，對吸收貧困勞動者就業的經營實體進行就業扶持，補貼標準為實發工資的30%。2017年一季度全縣有389家企業吸收3247名貧困群眾就業，財政補貼540萬元。這樣既提高了企業用工的積極性，又解決了貧困勞動者就業難的問題。二是入股分紅帶。考慮到貧困戶文化、技術等有限，靠自身發展困難大，縣里還推行“企業+產業扶貧資金+貧困戶”、“企業+小額信貸+貧困戶”等模式，推動貧困戶以5000元產業扶持資金或50000元小額信貸入股分紅，讓資金變股金、貧困戶變股民。貧困戶用產業扶貧資金或小額信貸入股企業，不僅每戶每年可以獲得穩定可觀的分紅收益，還能有效破解企業融資難問題，實現互惠雙贏。2016年以來，全縣有4180戶貧困戶以小額信貸入股153家企業，分紅1505萬元；有4625戶貧困戶以產業扶貧資金入股116家企業，分紅166萬元。三是企業公益帶。在全縣企業家中大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，結合開展“百企幫百村”等公益扶貧活動，鼓勵企業認領項目、結對幫扶貧困村，助推脫貧攻堅。現有176家企業幫扶貧困村項目201個，63家企業結對幫扶貧困村57個。

2.3 實施大戶帶動，探索共享增收途徑脫貧 “種養加”大戶具有分布廣泛、帶動靈活等優勢。臨泉縣積極探索大戶帶動模式，鼓勵大戶就近與貧困戶合作生產，共享大戶生產要素，帶動貧困戶增加收入。一是土地“大戶承包和貧困戶代管”。臨泉縣出臺扶持政策，明確特色種養業扶貧項目補助標準，對發展設施農業的大戶1hm2獎補1.5萬～7.5萬元。同時鼓勵從事經果林產業的大戶，優先流轉貧困戶承包地，讓貧困群眾代管自家流轉出的承包地，既能獲得土地租金收入，又能獲得代管費、代生產勞務金等收入。目前全縣已扶持3796個種植大戶，帶動流轉土地2萬hm2，其中貧困戶0.33萬hm2，極大地提高了他們的土地收益。二是能繁母羊“大戶寄養和貧困戶自養”。針對部分貧困戶有發展產業的意愿，但勞動力有限、技術不過關等問題，結合臨泉縣實施的“中原牧場”計劃，推行能繁母羊寄養行動，即貧困戶把飼養的母羊寄養到養殖大戶，每年按每只母羊100～200元的標準獲得收益。目前全縣有3205戶貧困家庭在87家養羊企業寄養能繁母羊16230只。對年帶動20戶以上的養羊企業，財政一次性給予10萬元的獎補。三是農副產品“大戶集中生產和貧困戶分散加工”。針對一些行動不便的貧困群眾，動員加工大戶送訂單、送材料、送技術，幫助貧困群眾在家中加工增收。目前這種“集中生產和分散加工”扶貧合作模式正在我縣許多地方蓬勃開展，體現出了很強的靈活性、實效性。endprint

2.4 實施自家發展，增強造血能力脫貧 針對有勞動能力的貧困人口，積極引導其從事自家種植養殖加工，促使部分貧困戶自我造血、自我發展、自我脫貧。一是“扶志”增自信。針對一些貧困戶內生動力不足問題，突出群眾主體地位，不斷強化精神扶貧。通過幫扶單位和村級組織談政策、村內能人談經驗、脫貧戶談體會等措施，增強貧困戶脫貧的志氣和信心，做到人窮志不短，攜手奔小康。二是“扶技”促自強。針對一些貧困戶遇到的脫貧技術瓶頸問題，積極提供菜單式培訓，增強自我發展能力。僅今年一季度，全縣產業就業項目培訓1162人次，農業科技項目培訓6090人次，農技推廣補助項目培訓1624人次。三是“扶產”帶自立。根據貧困戶的勞動力、種養基礎等情況，讓貧困戶選擇適合產業，“量體裁衣”給予全面扶持。臨泉縣出臺文件明確規定，對發展設施蔬菜333.5m2以上的貧困戶一次性給予3元/m2的補貼，對自我飼養能繁母羊的貧困戶給予每只800元的補貼，對自主創業就業的貧困戶給予500～1000元獎勵，對有自家發展愿望的貧困戶提供5萬元小額信貸起步資金。自2015年以來，全縣有14721戶貧困家庭享受種植補貼、能繁母羊補貼等3300萬元，有714戶貧困家庭獲得小額信貸起步資金3290萬元，有22529戶貧困群眾通過自家種植養殖增強了自我脫貧能力。

3 臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式的幾點啟示

扶貧開發是一項綜合性、復雜性、系統性工程，必須以精準扶貧、精準脫貧基本方略統攬工作全局，解放思想，開拓創新，因地制宜，發揮優勢，努力探索出一條貧困縣脫貧攻堅的新路徑。臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式的啟示主要有以下幾點：

3.1 必須認真堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略 習近平總書記強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式，從根本上講是臨泉縣認真貫徹落實習近平總書記和黨中央精準扶貧、精準脫貧基本方略的結果，也是這一基本方略在臨泉的生動實踐。自2014年精準扶貧實施以來，臨泉縣扶貧開發工作逐步從過去的“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，努力在精準識別上下功夫、在精準施策上出實招、在精準推進上見實效。“三帶一自”產業脫貧模式，無論是聚焦優勢產業還是通過園區、企業、大戶帶動以及鼓勵貧困群眾自家種植養殖，時時處處無不體現出“精準”精神，其出發點和落腳點都是為了精準施策，幫扶貧困群眾盡快擺脫貧困，走向富裕。這也進一步證明：我們只有在精準上下足“繡花”功夫，才能真正取得實實在在的脫貧成效。

3.2 必須認真堅持積極擔當、恪盡職守的責任追求 積極擔當是中國共產黨人的鮮明品格，恪盡職守是黨員干部的政治本色。實現到2020年我國現行標準下貧困人口全部脫貧的奮斗目標，是我們黨向全世界作出的莊嚴承諾，也是向廣大黨員干部發出的偉大號召。臨泉縣各級黨組織和廣大黨員干部堅持以黨的承諾為承諾，以黨的使命為使命，以人民的利益為利益，義不容辭地扛起脫貧攻堅的政治大旗。在脫貧攻堅的戰場上，廣大黨員干部心中有責任，肩上有擔當，砥礪前行，奮力攻堅，切實把脫貧攻堅的任務干在當下、落到實處。他們以高度的思想和行動自覺，譜寫出了一曲曲脫貧攻堅的雄彩華章。正是由于廣大黨員干部從責任擔當中激發出豪邁的斗志，從恪盡職守中迸發出創新的活力，從而才積極探實踐出“三帶一自”產業脫貧新模式。

3.3 必須認真堅持因地制宜、發揮優勢的基本原則 脫貧攻堅沒有固化的定式，也沒有一成不變的戰術，必須認真堅持因地制宜、發揮優勢的基本原則。產業是扶貧之本、脫貧之基，增強造血功能之根。臨泉是國家重要的糧棉油生產基地和畜牧養殖大縣，也是安徽著名的綠色肉羊生產加工基地、食品安全生產示范基地、新興電子產業集聚基地和獨具魅力的中原旅游目的地，擁有“一區四園”工業集聚區及32個農業現代產業園，具有產業扶貧的比較優勢。為此，臨泉縣結合資源稟賦，依托產業優勢，找準發力點，拉長產業鏈，提升附加值，從而形成強大的特色產業扶貧攻勢。同時，“三帶一自”產業脫貧模式，也是緊緊圍繞“精準”做文章，實行分類指導、因戶施策、靶向治療，做到宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜商則商，不搞一刀切，上下一般粗。可以說，“三帶一自”產業脫貧模式是臨泉縣為貧困群眾“量體裁衣”，精心打造的脫貧套餐。

3.4 必須認真堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線 從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是馬克思主義的認識論和方法論。做好新時期扶貧開發工作必須牢固樹立群眾觀點，充分尊重和依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量。在脫貧攻堅的進程中，全縣廣大黨員干部，尤其是各級領導干部積極踐行黨的群眾路線，紛紛深入貧困群眾，問計貧困群眾，深謀遠思，專注體悟，努力與貧困群眾一道找出致貧的根子、找準脫貧的路子。同時，作為脫貧主體，許多貧困群眾以自己的勤勞和智慧創造了大量鮮活的好經驗、好做法。在此基礎上，縣委、縣政府及時地進行總結、提煉和推廣，從而就形成了獨具臨泉特色的“三帶一自”產業脫貧模式。因此說，“三帶一自”產業脫貧模式是黨的群眾路線在臨泉大地上開出的幸福花，結出的致富果。相信，隨著“三帶一自”產業脫貧模式的日臻完善和全面推廣，它一定會展現出更為強大的生機與活力，大大加快臨泉縣扶貧開發工作進程，最終奪取脫貧攻堅的全面勝利。

參考文獻

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