論“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”

侍飛虎

[摘要]隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維逐漸深入到各個(gè)行業(yè)，各行各業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的項(xiàng)目越來越多。文章認(rèn)為公安機(jī)關(guān)也應(yīng)未雨綢繆，提前布局，主動(dòng)調(diào)整警務(wù)模式，搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”先機(jī)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”構(gòu)建新型警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)的創(chuàng)新升級。當(dāng)前，應(yīng)針對“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、地區(qū)發(fā)展不平衡、專業(yè)人才較缺乏等短板因素，在強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”的深度融合中，對地方法規(guī)制定、社會(huì)信息共享、警務(wù)資源配置等方面的問題予以重點(diǎn)解決。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；警務(wù)工作創(chuàng)新

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，在大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的浪潮下，各行各業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的項(xiàng)目越來越多，孕育了許多新業(yè)態(tài)，并成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，如何加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與警務(wù)工作的深度融合，重點(diǎn)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”，創(chuàng)造新的警務(wù)智慧、創(chuàng)新警務(wù)工作模式，改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，更緊密地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，是當(dāng)前警務(wù)工作的一項(xiàng)嶄新課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”發(fā)展現(xiàn)狀

向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為公安工作面臨的新選擇，湖北、廣東、福建、浙江、山東等多地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”的具體方案，并搭建平臺(tái)付諸于實(shí)施，重點(diǎn)是開展社會(huì)化服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端為公眾證件辦理、居住登記、事故處理、交通出行提供便利，已初見成效。

從全國已經(jīng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”的發(fā)展領(lǐng)域來看，除滬、深兩地外，仍然是提供一般性便利服務(wù)為主，主要受眾為公民個(gè)人，存在一定的局限性，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”對城市社會(huì)發(fā)展顯性效果不明顯。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”在發(fā)展領(lǐng)域上不能過于單一，需要采取多維度思維向服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)日常民生、服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)警務(wù)管理等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域拓展，并將各領(lǐng)域數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)。同時(shí)，將“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”使用的主要受眾，拓展到政府、社會(huì)（單位、組織）、公民、民警等四類主要用戶。著力提高信息密度，促使線上信息和線下資源的整合，最大限度地倒逼警務(wù)資源配置方式變革并提高配置效率，只有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”才有生命力，才能達(dá)到警務(wù)工作的目的。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”綜合應(yīng)用的發(fā)展方向

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+”主要目的

以政府及部門需求為例，運(yùn)用位置大數(shù)據(jù)熱點(diǎn)成像技術(shù)，構(gòu)建全時(shí)空人口熱力圖，重點(diǎn)分析城市人口居住分布規(guī)律、特點(diǎn)，人口出行規(guī)律、特點(diǎn)，為政府及部門科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施提供依據(jù)。

以經(jīng)濟(jì)投資需求為例，運(yùn)用位置大數(shù)據(jù)熱點(diǎn)成像技術(shù)，提供區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、分布，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)人力資源數(shù)據(jù)。

以企業(yè)服務(wù)需求為例，在傳統(tǒng)網(wǎng)頁版本的基礎(chǔ)上，新開發(fā)手機(jī)APP、微信等版本的服務(wù)端口，打造公安互聯(lián)網(wǎng)一體化服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，整合多個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)為一個(gè)工作平臺(tái)，圍繞日常警務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，利用移動(dòng)互聯(lián)、在線留言、線上溝通等便捷優(yōu)勢，跨越“服務(wù)最后一公里”的發(fā)展階段，提升公安服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

以企業(yè)生產(chǎn)安全為例，各警種、基層民警依靠公安互聯(lián)網(wǎng)一體化服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)將日常檢查指導(dǎo)情況，防范消防隱患、安全生產(chǎn)隱患、危化品安全隱患等安全信息及時(shí)發(fā)送至企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人的客戶端，并以此推動(dòng)企業(yè)為公安機(jī)關(guān)提供安全防范信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。實(shí)施民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)、備案，購買許可證網(wǎng)上審批，申請配送，銷售單位打印購買憑證等服務(wù)。

（二）方便群眾辦事是其發(fā)展的基本原則

由“廣設(shè)窗口、每點(diǎn)布警、坐等群眾”的服務(wù)方式向“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”轉(zhuǎn)變，通過公安互聯(lián)網(wǎng)一體化服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，群眾可自主選擇互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微信等渠道進(jìn)行登錄，探索將辦證中心、車管所、派出所、警務(wù)室等實(shí)體場所，打造成公安業(yè)務(wù)O2O（線上對線下）一體化窗口服務(wù)場所，做到“辦事更便捷、服務(wù)更貼心、管理更人性”。設(shè)置警務(wù)信息公開目錄，整合、充實(shí)各級公安機(jī)關(guān)信息公開目錄及內(nèi)容，把警務(wù)公開目錄匯聚到一起，方便群眾在線查詢。與保險(xiǎn)、移動(dòng)、電信、聯(lián)通等商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，推出交通事故視頻遠(yuǎn)程定責(zé)定損、群眾手機(jī)視頻與110對接傳輸?shù)确?wù)，便于警情分流與精細(xì)指揮，并縮短群眾報(bào)警求助的時(shí)間。

（三）為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供服務(wù)

在公安實(shí)踐中，可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自動(dòng)向民警、審核人員和各級領(lǐng)導(dǎo)推送提醒信息，讓民警精準(zhǔn)接受信息推送服務(wù)，準(zhǔn)確掌握相關(guān)資訊信息。建立警力定位和視頻點(diǎn)調(diào)功能，服務(wù)街面警力調(diào)度、刑事案件偵破和日常警務(wù)督察工作。在相關(guān)移動(dòng)終端設(shè)立信息搜集界面，任何人對發(fā)現(xiàn)有用的警務(wù)信息可以上傳至終端，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員、可疑人員及其行為，從而服務(wù)治安管理及案件偵辦。使用警情與案件大數(shù)據(jù)熱點(diǎn)成像技術(shù)，構(gòu)建所在地區(qū)全時(shí)空各類案件熱力圖，自動(dòng)篩選形成各類警情，包括案件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段及區(qū)域警情案件模型，使發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)一目了然。

（四）為警務(wù)管理提供便利

在公安互聯(lián)網(wǎng)一體化服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)上建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，高效分流網(wǎng)上窗口受理的每筆業(yè)務(wù)，對辦理過程進(jìn)行全程智能監(jiān)督，確保每筆業(yè)務(wù)都得到及時(shí)規(guī)范辦理。依托互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)移動(dòng)終端將民警工作相關(guān)事項(xiàng)等向移動(dòng)終端延伸。大力推廣警務(wù)終端的建設(shè)應(yīng)用，利用定位功能進(jìn)行簽到和點(diǎn)名等，輔以民警和協(xié)警GPS軌跡圖，提升勤務(wù)質(zhì)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析管理考核的精細(xì)化和數(shù)字化水平。根據(jù)民警體檢信息和工作狀態(tài)，推送健康知識(shí)及干預(yù)信息，開辟保障性住房申請、綠色通道就醫(yī)、保險(xiǎn)及醫(yī)保信息以及家屬在線互動(dòng)等功能，暢通從優(yōu)待警渠道。

三、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”體系需要解決的問題

近幾年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)改造影響了多個(gè)行業(yè)，比如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游、在線影視、在線團(tuán)購等行業(yè)都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的杰作。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是一個(gè)單純的技術(shù)問題，還觸及到體制機(jī)制的變革、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂、業(yè)務(wù)流程的再造、部門利益的調(diào)整、民警思想行為的轉(zhuǎn)變等等。基于互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建開放、互動(dòng)、參與和融合的公共新型服務(wù)與工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與共享，推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)的升級與轉(zhuǎn)型。在發(fā)展體系建設(shè)上首先面臨的法律法規(guī)、社會(huì)信息、警務(wù)資源缺乏等問題，這些需要重點(diǎn)解決。endprint

（一）地方法規(guī)制定方面

十二屆全國人大三次會(huì)議通過修改《立法法》的決定，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并規(guī)定制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮確定。可以預(yù)見在不久的將來，地方性法規(guī)也成為公安機(jī)關(guān)管理城市公共事務(wù)的有力保障。地方立法更應(yīng)關(guān)注本地區(qū)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握問題的特點(diǎn)和規(guī)律，以具體可行的實(shí)施方案體現(xiàn)地方立法效果。因此，對“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)工作”涉及的公共安全信息、城市安全視頻圖像、重點(diǎn)行業(yè)信息監(jiān)管、社會(huì)信息資源共享等需要予以立法保障的。同時(shí)在推動(dòng)地方立法時(shí)必須考慮“更接地氣”，更具可操作性，確保地方立法的公眾參與程度，使地方性法規(guī)體現(xiàn)公共立場。

（二）社會(huì)信息共享方面

公安部領(lǐng)導(dǎo)在重慶召開的部分地方公安機(jī)關(guān)座談會(huì)上明確要求全國公安機(jī)關(guān)：更加主動(dòng)順應(yīng)數(shù)據(jù)科技發(fā)展趨勢，不斷推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作與信息化的融合；更加強(qiáng)化公安信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，最大限度整合社會(huì)信息資源；更加充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)警務(wù)向智慧警務(wù)工作的轉(zhuǎn)變。這一要求，為信息共享指明了方向：一是加快與各委辦局進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享，并建立長期共享機(jī)制，匯集法院、檢察院、工商、稅務(wù)、計(jì)生等政府部門和銀行、電信、水電氣用戶、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)行業(yè)信息資源；二是將公安機(jī)關(guān)正在使用的內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)獲取的數(shù)據(jù)資源匯集成分布式數(shù)據(jù)庫；三是依靠大數(shù)據(jù)管理部門加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自主創(chuàng)建同義詞，完成各類數(shù)據(jù)后期處理工作；四是運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)大廳，對各類數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理；五是圍繞人員、事、地、組織、車輛、物品、金融、電子、圖像視頻及其他社會(huì)信息和公安基礎(chǔ)信息開展全要素?cái)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化和協(xié)同化的核查、挖掘、研判，并建立一支專門工作隊(duì)伍。

（三）警務(wù)資源配置方面

突出實(shí)戰(zhàn)化需求，按照警力資源“金字塔”型分布要求，改變分工過細(xì)、警種過多的現(xiàn)狀。在警力增補(bǔ)、裝備配置、福利待遇、職務(wù)設(shè)置等方面，建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求的組織結(jié)構(gòu)和警力布局。以基層公安機(jī)關(guān)為例，可依據(jù)派出所、社區(qū)轄區(qū)人口總量與密度、區(qū)域位置與面積、警情數(shù)與人均警情率為主要指標(biāo)，結(jié)合群體性事件數(shù)與不穩(wěn)定因素、刑事與行政案件數(shù)、流動(dòng)人口與出租房屋、特業(yè)場所與重點(diǎn)單位數(shù)量、安保與警衛(wèi)數(shù)量等權(quán)重因素，將派出所、警務(wù)區(qū)分為加強(qiáng)型、重點(diǎn)型、常規(guī)型等三個(gè)類別，打破派出所、警務(wù)區(qū)按照城市、農(nóng)村的方式簡單設(shè)置與保障，按類別配置警力以及基礎(chǔ)裝備。同時(shí)，明確職責(zé)、理順關(guān)系，建立各警種之間、警種與基層之間的職責(zé)任務(wù)和事權(quán)劃分制度，應(yīng)由警種部門從事的案偵工作及專業(yè)基礎(chǔ)工作不得下達(dá)至派出所，將案件防范和轄區(qū)平安作為派出所的主責(zé)，把派出所工作重心真正放在治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解和服務(wù)群眾等基礎(chǔ)防范管控工作上。

[責(zé)任編輯：張東安]endprint