法治進程中維護憲法法律權(quán)威的思考

權(quán)菊花

[摘要]黨和國家歷來關(guān)注憲法法律權(quán)威，十八屆四中全會著重提出“堅決維護憲法法律權(quán)威”，彰顯法治中國進程中憲法法律權(quán)威的重要性。文章認為，當前我國在憲法法律權(quán)威方面存在著一些問題，影響和制約法治中國的發(fā)展進程。對此，必須轉(zhuǎn)變思想，提高立法質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為并積極推動司法改革，積極推進法治中國建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]依法治國；憲法法律；權(quán)威

依法治國就是要按照法治的理論與價值，依據(jù)憲法法律治理國家。在我國，憲法和法律是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律規(guī)范體系，集中體現(xiàn)了黨的意志和人民的利益。十八屆四中全會上強調(diào)“堅決維護憲法法律權(quán)威”，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，推動法治中國建設(shè)進程，促進社會公平、正義的良好契機。

一、維護憲法法律權(quán)威的重要性

（一）憲法法律權(quán)威關(guān)系到國家未來的發(fā)展趨勢

在法治國家，沒有什么規(guī)范比憲法法律更為科學(xué)、有效。從實踐發(fā)展來看，如果一個國家的憲法法律有至高權(quán)威，那么這個國家就是法治國家，未來可能發(fā)展成為現(xiàn)代化大國；如果一個國家的憲法法律沒有權(quán)威，法律形同虛設(shè)，那么這個國家有可能發(fā)展成為軍事大國或者經(jīng)濟大國，但是不可能發(fā)展成為現(xiàn)代文明的現(xiàn)代化國家。因為，憲法法律沒有權(quán)威，國家和經(jīng)濟社會發(fā)展沒有法律制度的保障，不可能實現(xiàn)社會的公平正義，更不可能發(fā)展成為現(xiàn)代法治國家。

（二）憲法法律權(quán)威關(guān)系法治中國的建設(shè)進程

新中國成立以來，我國的法治建設(shè)在曲折中前進。黨的十八大報告，在黨的十五大報告、十六大報告與十七大報告當中關(guān)于依法治國的要求和精神基礎(chǔ)上，提出建設(shè)法治中國。當前，在法治中國建設(shè)中，具有中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，無法可依的問題已經(jīng)得到基本解決。今后相當長的一段時間，我們法治建設(shè)的主要任務(wù)就是要讓已經(jīng)制定和頒布的法律得到普遍的遵守和服從，只有這樣，才能夠真正在社會實踐當中得以運用、實施，從而實現(xiàn)法治中國夢。

（三）憲法法律權(quán)威關(guān)系到全面深化改革的順利推進

法治與改革，如同“鳥之雙翼”，必須相輔相承、齊頭并進。全面深化改革，解決的是發(fā)展動力問題；全面依法治國，解決的是制度保障問題。在整個改革過程中，如果沒有健全的法治作保障，憲法法律得不到普遍的信仰、遵守和服從，改革所取得的經(jīng)驗和成果就得不到保障；反之，如果不進行改革，就會失去經(jīng)濟和社會發(fā)展進步的動力，全面建成小康社會的目標就得不到實現(xiàn)。

二、法治進程中憲法法律權(quán)威缺失的表現(xiàn)及原因

（一）傳統(tǒng)文化的影響

我國的法治發(fā)展進程與西方不同。我國經(jīng)歷了幾千年封建社會，形成的中國傳統(tǒng)文化根深蒂固，嚴重制約我國法治建設(shè)進程。在中國古代法律文化中，“禮”起到規(guī)范作用，以“禮”制為核心形成宗法等級觀念，“重人情輕法律”思想，導(dǎo)致公眾常以“息事寧人”作為價值追求。由于傳統(tǒng)文化的傳承，極大地影響和制約了公眾的思想和行為模式。近些年頻頻出現(xiàn)的“信訪不信法”的問題，就是公眾對復(fù)雜的法律制度缺乏理解，遇事不愿意通過法律途徑、法律手段解決問題，要么選擇到政府去找領(lǐng)導(dǎo)解決，要么到處找熟人、托關(guān)系。原本依據(jù)法律可以解決的矛盾，卻要通過復(fù)雜的方式得到解決，這種現(xiàn)象不僅影響正常的政府工作秩序，而且嚴重損害憲法法律的權(quán)威。

（二）立法可操作性不強

改革開放以來，我國的立法工作取得了巨大的成就。2011年3月10日，我國向世界宣布，一個立足于中國國情和實際的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，意味著無法可依的問題已經(jīng)得到基本的解決。但是，從實踐情況來看，過去我們?yōu)榱藬[脫無法可依的現(xiàn)狀，過分追求立法數(shù)量，結(jié)果卻導(dǎo)致部分法律法規(guī)存在著先天的缺陷和不足，主要表現(xiàn)為有些法律法規(guī)的條款規(guī)定得非常抽象、籠統(tǒng)，有的法律法規(guī)條款沒有規(guī)定違背條款怎么辦、怎么處罰的具體規(guī)則，從而導(dǎo)致法律法規(guī)的條款難以得到貫徹執(zhí)行，缺乏操作性、可執(zhí)行性，影響到憲法法律的權(quán)威；此外，實踐當中部分法律法規(guī)的頻繁修改，也暴露出我國立法質(zhì)量上的問題，對法律的穩(wěn)定性和嚴肅性造成了影響，嚴重損害法律的公信力。

（三）行政執(zhí)法水平不高

行政機關(guān)是否依法辦事，對公民、法人、其他組織的示范作用最強。在人們的觀念當中，行政執(zhí)法人員是執(zhí)法者，在一定程度上代表著法律權(quán)威與法律尊嚴。當前，部分行政執(zhí)法人員存在“亂作為、不作為、慢作為”現(xiàn)象，行政執(zhí)法隨意性很大，行政執(zhí)法程序違法屢見不鮮，在人民群眾當中造成的社會影響是非常不好的，不利于行政管理活動的正常開展，憲法法律的權(quán)威也會大打折扣。例如，在行政機關(guān)“釣魚式行政執(zhí)法”行為的背后，引起我們思考的不僅是影響到憲法法律的權(quán)威，還有可能引發(fā)社會的誠信危機，導(dǎo)致越來越多的人不愿意幫助他人。

（四）司法公正受到制約

馬克思曾說過：“法官除了法律沒有別的上司”，意思是說，法院的法官在審理案件時，必須要根據(jù)案件事實，依照憲法和法律的規(guī)定，其上級和其他任何組織都不能進行干預(yù)。然而，現(xiàn)實當中司法地方化、司法行政化是影響司法公正的最大問題。在我國，法官、檢察官通常由上級任命，受到上級的監(jiān)督，法院在人、財、物等方面歸屬于地方政府，在案件審理過程中法官、檢察官難免會受到來自其他政府部門或者外界社會的干涉和影響，難以獨立行使審判權(quán)。另外，從法院系統(tǒng)對審判工作的管理方式來看，審判管理沿用行政化管理手段，出現(xiàn)“審者不判、判者不審”的現(xiàn)象，導(dǎo)致審理與判決分離、權(quán)力與責任不統(tǒng)一，不僅影響了法官的辦案積極性，也會造成案件的審理結(jié)果責任缺失，無形中損害了司法的公信力。

三、法治進程中維護憲法法律權(quán)威的對策建議

（一）培育公民的法治文化

培植全民法律信仰，就是在公民思想意識和心靈深處樹立對憲法法律的權(quán)威，這是法治中國建設(shè)的具體目標。學(xué)法才能懂法，知法才能守法。為此，首先要開展多渠道的法治宣傳教育模式，要以黨校、行政學(xué)校等部門為依托，抓實領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，切實將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價體系；在此基礎(chǔ)上，要積極開展基層法治宣傳工作，通過形式多樣的法律宣傳教育活動，抓好基層民眾的法律宣傳教育工作。其次，要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新法治宣傳模式，建設(shè)完善的法律援助制度等法律服務(wù)體系，通過滿足人們對法律的需求，引導(dǎo)人們正確認識法律，運用法律，樹立權(quán)利與義務(wù)對等的法治思維。第三，要健全矛盾化解機制，對于民眾理性的表達訴求，不能漠不關(guān)心，更不能蠻橫打壓，要引導(dǎo)人們通過法律渠道、法律方式解決。只有從根本上認識到法律，才能使法律真正成為人們內(nèi)心的行為規(guī)范，使遵守法律成為人們自覺的行為，鑄造憲法法律無上的權(quán)威。endprint

（二）提高立法質(zhì)量

維護憲法法律權(quán)威，法必須“良”。在我國，以憲法為統(tǒng)帥，由法律、法規(guī)等多層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，在社會生活的各個領(lǐng)域已經(jīng)基本實現(xiàn)有法可依。接下來，必須繼續(xù)夯實立法工作。一方面，根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展情況，及時出臺新的法律法規(guī)，做到重大改革于法有據(jù)，用法律繼續(xù)引領(lǐng)改革發(fā)展的方向；另一方面，針對當前立法工作中存在的一些不適應(yīng)的問題，作好立、改、廢、釋并舉工作，及時修改和廢止與改革發(fā)展不相適應(yīng)、與上位法相抵觸的法規(guī)。總之，加強和改進立法工作，要充分好發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，合理考慮專家學(xué)者、社會團體等各方面的意見和建議，進一步探索拓展公眾參與立法的方式，提高立法技術(shù)，使每一項立法都符合憲法精神，符合人民群眾的實際需要，以良法促進法治中國建設(shè)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為

行政執(zhí)法行為是建設(shè)法治政府的核心。“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，其實就是對政府的行政行為作了一個概括。“法無授權(quán)不可為”，就是法律法規(guī)沒有規(guī)定，不能隨意增加和減損公民的權(quán)利和義務(wù)；“法定職責必須為”，就是強調(diào)法律法規(guī)明確規(guī)定的法定職責必須執(zhí)行，強調(diào)的是政府責任。為此，在行政執(zhí)法活動中，首先，行政主體要深化行政法治意識，在行使行政權(quán)力的過程中，沒有法律法規(guī)的明確授權(quán)，不得隨意用行政手段處罰甚至制裁行政相對人，在依法執(zhí)法過程中要及時向行政相對人說明法律法規(guī)規(guī)定，明確告知行政相對人權(quán)利和義務(wù)。其次，在行政執(zhí)法方式上，要堅持管理與服務(wù)并重，嚴格執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合，改變傳統(tǒng)的“執(zhí)法就是處罰”的簡單做法，通過創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，促進行政相對人在行政執(zhí)法過程中的理解和配合，達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（四）加快推進司法改革

維護憲法法律權(quán)威，必須盡快進行司法體制改革。改革的目標，首先就是要解決當前各級法院受地方政府制約的體制問題，要積極探索行政區(qū)劃適當分離司法管轄制度，切斷司法跟地方的關(guān)系，保證法院無后顧之憂，真正依法獨立地進行審判。另一方面，要著力改變法院的內(nèi)部行政化管理問題，建立主審法官責任制、合議庭辦案責任制，確保案件誰審理、誰判決，并且對案件的審理結(jié)果的公正性負責，并且這種責任必須是終身責任。同時，還要切實提高司法工作人員的法律素養(yǎng)和道德水平。在審判工作中，要堅守“在民主的國家里，法律就是國王”的理念，堅持司法為民、公正司法，提高案件審判工作質(zhì)量和效率。“從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，做到民有所呼、我有所應(yīng)，改進人民法院各項工作，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求”，及時做好法庭的調(diào)解工作，化解社會矛盾，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

[責任編輯：張東安]endprint