加強行政事業單位內部會計控制的若干思考

鄭未來

摘要：行政事業單位擔負著為社會提供公共產品和服務，維護和實現社會公共利益等重要職能，是我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分。因此，鑒于公共事業單位所具有的特殊性，加強行政事業單位內部會計控制就顯得至關重要。當前我國行政事業單位在內部會計控制的意識、制度、人員素質、預算控制等方面還存在許多問題，要通過增強內部控制意識、加強制度建設、提高會計人員的業務水平等具體措施，來加強行政事業單位內部會計控制。

關鍵詞：行政事業單位；內部會計控制；思考

內部會計控制是單位內部為保證經營方針和財務目標的實現，保護資產安全和保證會計工作的有效性而對會計活動進行組織、制約、調節和考核的一種控制機制。行政事業單位內部會計控制作為一種保證財務資源利用的有效手段，它能有效的保證財政資金利用的合理性和安全性，是現代企業財務管理制度的重要組成部分。而行政事業，不同于企業，它作為社會主義市場經濟的組成部分，主要是承擔提供公共產品和服務的職能，具有特殊性，因此，新形勢下做好行政事業單位會計控制工作對其職能的有效發揮具有重要的現實意義。

一、行政事業單位內部會計控制存在的問題

行政事業單位主要以社會效益為主，不追求經濟效益，其會計活動相對并不活躍，財務內容涉及面比較窄，因此，行政事業單位內部會計控制在控制意識、內部制度、預算管理控制等方面存在問題。

（一）內部會計控制意識不強

內控意識是財務內控制度的重要內容，培養良好的內控意識是做好財務內部控制的前提。行政事業單位，作為非盈利性事業單位，其會計內容涉及面小，會計環節、流程都比較簡單，整個會計制度沒有企業單位復雜嚴苛。行政事業單位的財務部門作為一個平常的后勤部門，只是做好簡單的會計工作即可，沒有企業營利性壓力，也不追求財務目標的達成，因此，沒有動力和壓力來培養內控意識，使得行政事業單位領導和財務人員的內控意識普遍不高。

（二）內部控制制度建設不全面

行政事業單位作為公共服務部門，其運行的機制和企業完全不同，行政事業單位不以盈利為目標，其資金來源主要是政府財政撥款。行政事業單位的人員主要靠行政編制管理，而編制員額是受控的，并不能隨意設置。這些因素都容易導致行政事業單位財務機構簡易設置，財務崗位少，人員編制有限，內部會計控制制度不健全，有些事業單位甚至完全缺乏內部控制制度的配套，財政資金的開支完全憑領導決定，單位內部控制制度缺失或者流于形式，導致財務混亂，財政資金濫用，甚至出現被挪用、貪污等犯罪行為。

（三）預算控制薄弱，費用開支較大

行政事業單位隨著預算改革的不斷推進，預算在一定程度上得到加強，但預算控制仍然比較薄弱，單位內部各科室缺乏預算約束，公共物品的采購、使用、耗損缺乏嚴格的制度保障，導致一些公共物品的在采購、使用、耗損等方面不能得到很好的控制，使得財政資金的開支完全超過預算指標。加之行政事業單位各部門編制達不到零基預算要求，不夠細化和準確，常常會出現年度預算調整情況發生，各項費用的使用不能嚴格地按照預算指標的要求支出，缺乏剛性的約束，而且事業單位按照收入情況花錢，缺乏有效的資金使用分析，缺乏成本核算，導致財政資金不能有效使用，重復消費，甚至時有浪費現象發生，費用開支巨大，使得財政資金的預算約束不能達到有效約束的目的。

（四）監督機制不健全

部分行政事業單位沒有設立獨立的內部審計機構，內部的審計人員大多有財務部門的人員兼任，審計機構和審計人員沒有獨立設置，使得審計人員缺乏獨立性，無法堅持審計原則，不能很好的履行審計職責，發揮應有的監督作用，導致財務審計監督大多流于形式，對內部會計控制的監督有效性大打折扣。

二、加強行政事業單位內部控制的建議

（一）加強內部控制的意識，提高財務人員綜合素質

財務工作是一項重要的工作，加強財務內控，根本目的是保證財務資源利用的有效性。行政事業單位的財務工作雖然不能和企業的財務工作相比，但樹立良好的內部控制意識是非常必要的。內部控制意識是保障財務資金使用有效性的根本前提，有了良好的內控意識，在具體的財務工作中，才能夠時時刻刻有一種內在的行動約束，才能夠嚴格的按照相關的內控制度的規定和要求來進行財務工作。所以，行政事業單位的領導和相關的財務人員要樹立一致的內控意識，財務人員在具體的會計活動中要增強崗位責任感，樹立良好的職業道德，不斷提升業務能力。財政部門要不斷加強內控意識的宣傳，加強業務培訓，建立個人、單位、財政三位一體的會計人員長效教育機制。增強會計人員的內控意識、法制意識，提高他們的業務能力和職業道德。

（二）完善內控制度是加強內部會計控制的重要保障

行政事業單位的財務部門應該根據部門的實際情況，在國家制定的相關的財政政策和內部會計控制的法律法規的基礎上，以行政事業單位會計管理制度為載體，制定統一規范的行政事業單位內部會計控制制度，形成一個在內控技術、手段等方面有效規范可操作的內控體系。行政事業各單位部門應該明確單位內部機構的職責權限，形成有效的職務監督約束機制。在單位重大決策、重大事項、大額資金使用方面，要嚴格按照相關程序做好集體決策。同時，會計資料做好相關保存工作，制定良好的財務資料的保存、使用、查閱、審核工作。只有不斷加強事業單位內部有關會計控制的各項相關制度，才能從制度上保障財務資源的有效、合理、合法的應用。

（三）加強全面預算控制和財務分析

財務全面預算是行政事業單位根據公共服務目標編制的年度財務收支規劃，它屬于行政事業單位財務管理極為重要的組成部分。現在國家不斷在相關的制度設計上加大財務預算約束，使財務預算總體計劃更加合理有效，且有章可循。全面預算，就是把行政事業單位的各項活動都納入預算編制，使財務預算的覆蓋面更廣，避免財務資金出現使用死角。部門預算的各項收支要嚴格按照相關的標準編制，各個項目收支預算不斷細化，并進行單獨項目預算編制，而且要詳細記清預算金額和費用支出標準，對經常性支出做好定額制度。預算單位還要增強法制意識，嚴格按照相關的財務管理制度辦事，做好對預算編制、資金撥付、資金使用全過程的監控監督，避免財務資金濫用情況的發生。同時，在財務全面預算方面，要做好財務綜合預算分析，使財務預算的規劃能夠更清晰更明確更有目的。通過預算的情況分析、資金開支分析、人員增減情況分析等，能夠更好的發現財務問題，從而總結經驗教訓，提高財務水平，完善內控制度，保障財政資金使用的安全性和有效性。

（四）要完善行政事業單位內部審計制度，健全內部審計機構

行政事業單位，應該要建立健全的內部審計機構，配套完善的內部審計的規章制度，使財務活動能夠得到有效的監督。沒有條件的單位部門，應該要加強與審計單位的密切合作，積極主動的配合審計單位的合法合規的審計工作，實時做好審計監督工作。有條件的單位，設置單獨的內部審計機構和相關的審計人員，賦予審計機構和審計人員合法權利，保障他們審計的獨立性，使單位內部的各項財務活動都能夠得到有效的審計監督，保障財務內控能夠有效運行，財務資金得到安全有效的運用。

三、結語

行政事業單位作為我國社會主義市場體系的重要組成部分，承擔著重要的社會公共服務職能，因此，加強事業單位內部會計控制工作，保障財務資源使用的安全有效就顯得至為重要。所以，針對當前我國事業單位在內控會計制度方面存在的一些問題，做好問題的解決，對提高我國事業單位的內部會計控制質量，促進行政事業單位健康有效發展意義重大。

參考文獻：

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（作者單位：臨沂市蘭山區財政局）endprint