加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的若干思考

鄭未來

摘要：行政事業(yè)單位擔負著為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護和實現(xiàn)社會公共利益等重要職能，是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。因此，鑒于公共事業(yè)單位所具有的特殊性，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制就顯得至關(guān)重要。當前我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部會計控制的意識、制度、人員素質(zhì)、預(yù)算控制等方面還存在許多問題，要通過增強內(nèi)部控制意識、加強制度建設(shè)、提高會計人員的業(yè)務(wù)水平等具體措施，來加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部會計控制；思考

內(nèi)部會計控制是單位內(nèi)部為保證經(jīng)營方針和財務(wù)目標的實現(xiàn)，保護資產(chǎn)安全和保證會計工作的有效性而對會計活動進行組織、制約、調(diào)節(jié)和考核的一種控制機制。行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制作為一種保證財務(wù)資源利用的有效手段，它能有效的保證財政資金利用的合理性和安全性，是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度的重要組成部分。而行政事業(yè)，不同于企業(yè)，它作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，主要是承擔提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，具有特殊性，因此，新形勢下做好行政事業(yè)單位會計控制工作對其職能的有效發(fā)揮具有重要的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題

行政事業(yè)單位主要以社會效益為主，不追求經(jīng)濟效益，其會計活動相對并不活躍，財務(wù)內(nèi)容涉及面比較窄，因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制在控制意識、內(nèi)部制度、預(yù)算管理控制等方面存在問題。

（一）內(nèi)部會計控制意識不強

內(nèi)控意識是財務(wù)內(nèi)控制度的重要內(nèi)容，培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識是做好財務(wù)內(nèi)部控制的前提。行政事業(yè)單位，作為非盈利性事業(yè)單位，其會計內(nèi)容涉及面小，會計環(huán)節(jié)、流程都比較簡單，整個會計制度沒有企業(yè)單位復雜嚴苛。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門作為一個平常的后勤部門，只是做好簡單的會計工作即可，沒有企業(yè)營利性壓力，也不追求財務(wù)目標的達成，因此，沒有動力和壓力來培養(yǎng)內(nèi)控意識，使得行政事業(yè)單位領(lǐng)導和財務(wù)人員的內(nèi)控意識普遍不高。

（二）內(nèi)部控制制度建設(shè)不全面

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，其運行的機制和企業(yè)完全不同，行政事業(yè)單位不以盈利為目標，其資金來源主要是政府財政撥款。行政事業(yè)單位的人員主要靠行政編制管理，而編制員額是受控的，并不能隨意設(shè)置。這些因素都容易導致行政事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)簡易設(shè)置，財務(wù)崗位少，人員編制有限，內(nèi)部會計控制制度不健全，有些事業(yè)單位甚至完全缺乏內(nèi)部控制制度的配套，財政資金的開支完全憑領(lǐng)導決定，單位內(nèi)部控制制度缺失或者流于形式，導致財務(wù)混亂，財政資金濫用，甚至出現(xiàn)被挪用、貪污等犯罪行為。

（三）預(yù)算控制薄弱，費用開支較大

行政事業(yè)單位隨著預(yù)算改革的不斷推進，預(yù)算在一定程度上得到加強，但預(yù)算控制仍然比較薄弱，單位內(nèi)部各科室缺乏預(yù)算約束，公共物品的采購、使用、耗損缺乏嚴格的制度保障，導致一些公共物品的在采購、使用、耗損等方面不能得到很好的控制，使得財政資金的開支完全超過預(yù)算指標。加之行政事業(yè)單位各部門編制達不到零基預(yù)算要求，不夠細化和準確，常常會出現(xiàn)年度預(yù)算調(diào)整情況發(fā)生，各項費用的使用不能嚴格地按照預(yù)算指標的要求支出，缺乏剛性的約束，而且事業(yè)單位按照收入情況花錢，缺乏有效的資金使用分析，缺乏成本核算，導致財政資金不能有效使用，重復消費，甚至時有浪費現(xiàn)象發(fā)生，費用開支巨大，使得財政資金的預(yù)算約束不能達到有效約束的目的。

（四）監(jiān)督機制不健全

部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)部的審計人員大多有財務(wù)部門的人員兼任，審計機構(gòu)和審計人員沒有獨立設(shè)置，使得審計人員缺乏獨立性，無法堅持審計原則，不能很好的履行審計職責，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，導致財務(wù)審計監(jiān)督大多流于形式，對內(nèi)部會計控制的監(jiān)督有效性大打折扣。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議

（一）加強內(nèi)部控制的意識，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

財務(wù)工作是一項重要的工作，加強財務(wù)內(nèi)控，根本目的是保證財務(wù)資源利用的有效性。行政事業(yè)單位的財務(wù)工作雖然不能和企業(yè)的財務(wù)工作相比，但樹立良好的內(nèi)部控制意識是非常必要的。內(nèi)部控制意識是保障財務(wù)資金使用有效性的根本前提，有了良好的內(nèi)控意識，在具體的財務(wù)工作中，才能夠時時刻刻有一種內(nèi)在的行動約束，才能夠嚴格的按照相關(guān)的內(nèi)控制度的規(guī)定和要求來進行財務(wù)工作。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導和相關(guān)的財務(wù)人員要樹立一致的內(nèi)控意識，財務(wù)人員在具體的會計活動中要增強崗位責任感，樹立良好的職業(yè)道德，不斷提升業(yè)務(wù)能力。財政部門要不斷加強內(nèi)控意識的宣傳，加強業(yè)務(wù)培訓，建立個人、單位、財政三位一體的會計人員長效教育機制。增強會計人員的內(nèi)控意識、法制意識，提高他們的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。

（二）完善內(nèi)控制度是加強內(nèi)部會計控制的重要保障

行政事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)部門的實際情況，在國家制定的相關(guān)的財政政策和內(nèi)部會計控制的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以行政事業(yè)單位會計管理制度為載體，制定統(tǒng)一規(guī)范的行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度，形成一個在內(nèi)控技術(shù)、手段等方面有效規(guī)范可操作的內(nèi)控體系。行政事業(yè)各單位部門應(yīng)該明確單位內(nèi)部機構(gòu)的職責權(quán)限，形成有效的職務(wù)監(jiān)督約束機制。在單位重大決策、重大事項、大額資金使用方面，要嚴格按照相關(guān)程序做好集體決策。同時，會計資料做好相關(guān)保存工作，制定良好的財務(wù)資料的保存、使用、查閱、審核工作。只有不斷加強事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)會計控制的各項相關(guān)制度，才能從制度上保障財務(wù)資源的有效、合理、合法的應(yīng)用。

（三）加強全面預(yù)算控制和財務(wù)分析

財務(wù)全面預(yù)算是行政事業(yè)單位根據(jù)公共服務(wù)目標編制的年度財務(wù)收支規(guī)劃，它屬于行政事業(yè)單位財務(wù)管理極為重要的組成部分。現(xiàn)在國家不斷在相關(guān)的制度設(shè)計上加大財務(wù)預(yù)算約束，使財務(wù)預(yù)算總體計劃更加合理有效，且有章可循。全面預(yù)算，就是把行政事業(yè)單位的各項活動都納入預(yù)算編制，使財務(wù)預(yù)算的覆蓋面更廣，避免財務(wù)資金出現(xiàn)使用死角。部門預(yù)算的各項收支要嚴格按照相關(guān)的標準編制，各個項目收支預(yù)算不斷細化，并進行單獨項目預(yù)算編制，而且要詳細記清預(yù)算金額和費用支出標準，對經(jīng)常性支出做好定額制度。預(yù)算單位還要增強法制意識，嚴格按照相關(guān)的財務(wù)管理制度辦事，做好對預(yù)算編制、資金撥付、資金使用全過程的監(jiān)控監(jiān)督，避免財務(wù)資金濫用情況的發(fā)生。同時，在財務(wù)全面預(yù)算方面，要做好財務(wù)綜合預(yù)算分析，使財務(wù)預(yù)算的規(guī)劃能夠更清晰更明確更有目的。通過預(yù)算的情況分析、資金開支分析、人員增減情況分析等，能夠更好的發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題，從而總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高財務(wù)水平，完善內(nèi)控制度，保障財政資金使用的安全性和有效性。

（四）要完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計制度，健全內(nèi)部審計機構(gòu)

行政事業(yè)單位，應(yīng)該要建立健全的內(nèi)部審計機構(gòu)，配套完善的內(nèi)部審計的規(guī)章制度，使財務(wù)活動能夠得到有效的監(jiān)督。沒有條件的單位部門，應(yīng)該要加強與審計單位的密切合作，積極主動的配合審計單位的合法合規(guī)的審計工作，實時做好審計監(jiān)督工作。有條件的單位，設(shè)置單獨的內(nèi)部審計機構(gòu)和相關(guān)的審計人員，賦予審計機構(gòu)和審計人員合法權(quán)利，保障他們審計的獨立性，使單位內(nèi)部的各項財務(wù)活動都能夠得到有效的審計監(jiān)督，保障財務(wù)內(nèi)控能夠有效運行，財務(wù)資金得到安全有效的運用。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為我國社會主義市場體系的重要組成部分，承擔著重要的社會公共服務(wù)職能，因此，加強事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作，保障財務(wù)資源使用的安全有效就顯得至為重要。所以，針對當前我國事業(yè)單位在內(nèi)控會計制度方面存在的一些問題，做好問題的解決，對提高我國事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位健康有效發(fā)展意義重大。

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（作者單位：臨沂市蘭山區(qū)財政局）endprint