行政事業單位內控指引下如何進行精細化管理

牛雪梅?陳少飛?任鳳志?韓瓊

摘要：行政事業單位內部控制指引，是關于事業單位全方位控制與監督評價的規范準則，對于提升事業單位內部控制的效果和水平有著很大的幫助作用。本文重點對內部控制指引下，行政事業單位如何進行精細化管理進行了探討，并結合精細化管理在會計財務領域的具體實施情況，做了深入分析。希望可以對行政事業單位建立基于內部控制指引的精細化管理模式，提供一些合理的指導建議。

關鍵詞：行政事業單位；內部控制；會計財務；精細化管理

一、行政事業單位內部控制制度實施的意義

行政事業單位在內部控制指引的規范和要求下，不斷優化自身的內部控制制度，通過實施合理的內部控制制度，對于單位各項業務的監督管理，會起到更好的促進作用，能夠進一步降低行政事業單位自身發展的風險性，提高其各項業務遵紀守法的合規水平。具體有以下幾方面的意義：第一，提高單位的合法性水平，通過內部控制制度的實施，保證行政事業單位管理和服務的合法合規；第二，提高資產的安全性水平，內部控制制度對單位內資產方面的監督控制措施，可以提高行政事業單位資產的安全性；第三，提高財務會計的可靠性，財務會計方面的內部控制措施，能夠有效降低單位內部財務會計的信息失真情況，提高財務報告及相關會計信息真實、完整性水平；第四，提升管理服務的效率性，內部控制制度對行政事業單位的各項業務和服務管理做了要求和規定，有利于提升其服務的效率和效果。

二、精細化管理對行政事業單位的作用

（一）有利于提高行政效率水平

現階段政府在積極倡導職能轉變，但一些行政事業單位，動作仍比較滯后，單位內部的權責不夠明確，辦事效率低，在開支方面容易出現奢侈浪費的現象。而行政事業單位通過實施精細化管理，能夠清晰的明確各部門職責，提升其內部管理效率。對于建立有效的監督，實現科學合理決策來說，精細化管理也發揮著很大的作用。加快實施精細化管理，對促進政府機構的職能轉變，提高行政效率具有十分重要的意義和作用。

（二）有利于提高國有資產的使用效率

行政事業單位中有大量的國有資產，而且存在一定程度的國有資產流失、浪費以及使用效率低下的現象。通過實施精細化管理，能夠進一步優化國有資產管理的方式、方法和策略，對于提高國有資產的使用效率具有重要作用。

（三）有利于提高財務會計管理工作的規范化水平

財務會計管理是保障行政事業單位資金安全和可持續發展的重要制度安排，但當前一些行政事業單位在財務會計管理方面比較混亂，管理制度、財會準則使用等還不夠規范。通過實施精細化管理，可以建立精細化財會管理模式，規范行政事業單位的預算管理、成本管理、會計核算等關鍵性的財務活動，提高內部財務監督水平，從而提升行政事業單位內部財務會計工作的規范化水平。

三、精細化管理在行政事業單位的應用

（一）管運分離的管理模式

按照“事權下移，重心下沉”的原則，對單位內部各分支機構和機關處室進行了前、中、后臺的職能劃分，以科學管控為前提，搭建起集計劃、執行、監管、安全于一體的精細化管理體系。各分支機構履行業務運行職能，機關處室履行計劃、指導和監督管理職能，形成了管理和運營適度分離、相互依托、高效運轉的雙層組織結構模式。在資金管理和會計核算上進行集中統一管理。

（二）開展以6S管理為核心的標準化建設

圍繞“整理、整頓、清掃、清潔、安全、素養”，對標準化服務制度、廳堂文化建設、服務禮儀等方面進行6S管理，做到各類物品設施擺放整齊有序，標識張貼規范，營造整潔美觀、秩序良好、設施齊全的一站式服務環境。進行晨夕會制度和情景再現的方式，進行服務訓練、案例分析和現場點評。

（三）業務流程方面的電子化精細管理

由各業務科室留存業務單位或個人提供的紙質資料，業務流程是初審柜員-復審-會計審核（數字）記賬。收款方式全部為倒交。辦理提取業務時，經辦對象為提取個人。流程為初審柜員對相關證照及辦事本人及身份證原件等進行拍照，留存影像-復審柜員對上述資料進行查詢復審-會計審核（數字）撥付。本環節只留存相關加蓋印章的證明信紙質原件做業務資料，當天業務結束立即裝訂保存。

四、當前行政事業單位精細化管理存在的問題與不足

（一）對財務管理工作重視程度不足

一些行政事業單位領導者對于財務管理工作重視程度不足，片面的認為財務管理就是財務收支，與自身業務職能運轉關系不大，因而在行政事業單位內部管理階段對于財務管理工作的扶持力度不大，資金、資產管理以及財務制度落實執行不夠嚴格，甚至是在財務管理中出現了違反財務管理規定的現象。

（二）行政事業單位預算管理水平不高

對于行政事業單位而言，由于很少涉及經營業務，因此預算工作的內容主要是現金預算，即根據行政事業單位的業務發展需要對資金運行狀況所進行的預測。但是目前我國行政事業單位的預算管理上，預算編制方法不合理、預算管理目標責任分解不細致、執行力度不足，以及缺乏有效監督等問題仍然突出，制約了預算管理對于事業單位財務管理的規劃控制作用。

（三）財務管理工作的信息化水平不高

實現行政事業單位財務管理工作的精細化，離不開健全完善的財務管理信息系統作為支持，這也是提高財務管理效率與財務管理工作質量的關鍵。但是現階段我國行政事業單位在財務管理上對財務信息系統建設重視不足，未能充分借助財務信息平臺實現財務管理上的憑證錄入、報表生成、明細賬查詢、對賬以及財務分析等功能，造成了行政事業單位財務管理水平不高。

五、在內控指引下提高行政事業單位精細化管理水平的措施分析

對于行政事業單位財務精細化管理，重點應該通過完善各項工作基礎，以下是在內控指引下，做好精細化管理的幾點措施建議。

（一）樹立精細化管理觀念endprint

事業單位的領導干部應發揮帶頭的作用，積極學習財政部提出的財務管理科學化和精細化的各項要求，明確財務管理科學化和精細化的概念和內涵，將新準則運用于行政事業單位財務管理的實際工作中，加快實現單位財務管理工作的改革，不斷提高科學化和精細化管理水平，自覺、主動地促進財務管理工作的科學化和精細化改革。

（二）提高財務管理基礎性工作的精細化水平

財務管理的基礎工作精細化，需要把制度建設作為基礎工作來抓。要根據最新的財政管理法律法規，結合工作實際，建立健全行政事業單位財務管理辦法和各項規章制度，不斷完善財政業務操作規程。在預算編制管理上，要確保預算管理的完整性與準確性，應該注重優化預算支出結構，嚴格控制一般性支出，確保預算管理涵蓋到行政事業單位管理的每一個環節。要強化預算剛性，不經法定程序不得調整預算支出，嚴格執行本級追加預算審批制度。

（三）強化行政事業單位資產管理

加快推進資產管理與預算管理深度融合，加快資產配置制度和配置標準體系建設，配合預算提出編制資產預算的科學方法，促進資產管理與預算管理的深度融合，提高資產的科學化精細化管理水平。對事業單位及其所辦企業國有資產進行產權登記，并要求事業單位及其所辦企業要在對外投資、資產劃轉、產權轉讓、合并分立等活動中，嚴格辦理產權變更登記。研究制定并組織實施行政事業單位國有資產管理基礎工作規范化考核標準。

（四）加強行政事業單位財務管理信息化建設

在新一輪財稅體制改革的推進中，信息技術占據了重要地位，行政事業單位在內控指引和精細化管理原則下，要加強自身財務管理現代信息化建設水平，通過科學先進的信息化系統工具，及時提高精細化管理的效果和水平。行政事業單位要按照‘統一網絡、統一平臺、統一標準、集中管理、分戶核算的總目標，逐步實現單位會計核算網絡化、標準化和精細化管理。

六、結束語

精細化管理是科學管理的核心，通過管理的標準化、制度化、程序化，提升行政事業單位的整體效能，實現單位內部各部門各崗位之間的高效協作。在當前政府職能轉型的背景下，在行政事業單位內部通過實施內部控制和精細化管理，能夠進一步提高行政事業單位的辦事效率和管理服務水平。同時，內部控制指引能夠更好的幫助單位落實精細化管理的各項具體制度措施，對于降低單位的運行成本，提高財務會計管理水平等，都發揮著很關鍵的作用。在本文的研究過程中，對行政事業單位內部控制制度的實施以及精細化管理帶來的影響作用進行了論述，并結合當前行政事業單位在精細化管理實施方面存在的問題，提出了一些合理的改善措施和建議，希望可以對行政事業單位在內控指引下，更好的實施精細化管理起到一定的參考和借鑒作用。

參考文獻：

[1]王麗霞.精細化財務管理在行政事業單位財務管理中的應用[J].中國市場，2016-02-12.

[2]潘曉峰.行政事業單位中精細化財務管理的有效運用分析[J].經營管理者，2015-09-25.

（作者單位：牛雪梅 陳少飛 任鳳志 河北省省直住房資金管理中心；韓瓊 保定市婦幼保健院）endprint