高校學生資助資金精準管理和監督

石利剛

[摘 要]教育公平是社會公平的重要基礎，促進教育公平是國家基本教育政策。目前，國家已建立覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系，從制度上保障了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。高校學生資助項目多，資金來源廣，高校學生資助資金的管理監督顯得尤為重要。

[關鍵詞]高校學生；資助資金；管理；監督

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.153

[中圖分類號]G467.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央領導集體對扶貧開發工作進行了新的全面部署，并提出了“精準扶貧”的新理念，習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，關系到全面建成小康社會目標能否實現的問題。2015年3月8日，習近平參加“兩會”審議時指出：“堅持精準扶貧”“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞”。高校作為“精準扶貧”的前沿陣地，高校學生資助工作是國家整體資助工作不可或缺的一部分，在全面建設小康社會的征程中，高校學生資助工作應走在前列。這對高校學生資助工作，特別是對高校學生資助資金的管理和監督提出了更高的要求。

1 高校學生資助資金來源廣泛，規模較大

2007年，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發

〔2007〕13號）及其配套辦法頒布實施后，國家逐步在高等教育本專科生教育階段建立了國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系，在研究生教育階段實行國家獎助學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款、學費補償貸款代償等多種方式并舉的方式。

高校學生資助項目包括國家項目、地方項目、校內項目、社會項目，資金來源于中央財政、地方財政、學校事業收入、社會捐贈、銀行貸款等。2015年，政府、高校及社會設立的各類政策措施共資助全國普通高等學校學生4 141.58萬人次，資助總金額847.97億元。其中，財政投入資金431.45億元，占2015年度高校資助總金額的50.88%；中央財政資金268.97億元，占高校資助總金額的31.72%；地方財政資金162.49億元，占高校資助總金額的19.16%；按照國家有關規定，各高校需從事業收入中提取4～6%，設立校內獎助學金、高校事業收入中提取并支出資助資金176.67億元，占比20.83%；銀行發放助學貸款219.86億元，占比25.93%；社會團體、企事業單位及個人捐助資助資金19.99億元，占比2.36%，如圖1所示。

目前，財政資金為各類資金中比重最大的一項，體現出學生資助政策的政府屬性。高校學生資助面廣，資金量大，來源復雜，涉及部門眾多，建立高校學生資助資金精準管理機制，已成為做好學生資助工作的必然要求。

2 當前學生資助工作和資金管理中存在的問題

2.1 學生資助對象的認定缺乏科學合理的標準

家庭經濟困難學生的認定是做好學生資助工作的前提。如何認定為家庭經濟困難學生，一直是困擾高校學生資助工作的大難題。高校對學生家庭經濟狀況主要通過家庭所在鄉（鎮）或街道民政部門蓋章的《高等學校學生及家庭情況調查表》（以下簡稱“調查表”）去了解。這份調查表在家庭經濟困難學生的認定過程中起到了決定性作用，但調查表的真實性、可信度不能得到有效保障。有的學校也參考了學生的日常消費去判斷，但這些都局限于某一個方面，不能真實反映學生的經濟狀況。民主評議的方式也有一定的缺陷，貧困生一般不善交際，導致民主評議時無法獲得高的選票。高校學生不像中小學學生，其家庭住址相對集中，距離也比較近，而高校的學生來自全國各地，各地經濟發展水平不同，無法用同一標準進行衡量，無法全部實地走訪，根本無法全部取得申請資助學生家庭的直觀認識。雖然教育行政部門要求高校對家庭經濟困難學生的家庭進行實地核查，但任何一個學校都不可能做到全部走訪核查，必然導致家庭經濟困難學生的認定結果失準。目前，對家庭經濟困難學生還缺乏科學合理的認定標準，無法精確認定家庭經濟困難學生，學生資助資金的安全無從保障。

2.2 學生資助總量不能滿足廣大家庭經濟困難學生的實際需求

（1）由財政出資設立的資助項目較少，申請條件過于苛刻。目前，本專科階段由政府出資設立的項目主要為“三金”，即國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金。首先，國家助學金用于解決家庭經濟困難學生的生活費支出，平均資助標準為每生每年3 000元，其全國平均資助面約占在校生的20%，平均的資助額度較低，不能滿足日益上漲的物價水平。另外，雖然按照規定，要根據困難程度分2-3檔，但在實際操作中，學校為了便于操作，進行“一刀切”，只要家庭經濟困難學生通過評審，均按照每生每年3 000元進行發放。其次，國家勵志獎學金，其資助對象為品學兼優的二年級以上家庭經濟困難的學生，資助標準為每生每年5 000元，資助面僅為在校生的3%，國家勵志獎學金對申請條件要求較高，一般家庭經濟困難學生無法獲得。最后，國家獎學金的資助對象為品學兼優的二年級以上本專科學生，是國家在本專科階段設立的最高獎項，盡管家庭經濟困難學生也可申請，但因其名額較少，獲取難度最大。

（2）校內學生資助經費不足，政策執行沒有完全到位。財政部和教育部多次發文要求，高校每年要從學費收入中提取10%或者從事業收入中提取4～6%用于學生資助工作。校內資助主要包括校內獎學金、助學金、勤工助學、學費減免、特殊困難補助等。但在實際工作中，由于高校不斷擴大招生規模，加上部分地區財政投入力度不足，導致辦學經費緊張，學生資助經費的提取往往不足，即使足額提取了，也主要用在獎勵優秀學生方面，對家庭經濟困難學生的資助得不到有效保障。endprint

（3）國家積極引導和鼓勵社會團體、企事業單位和個人面向高校設立獎學金、助學金。高校也積極響應，一般都設立了基金會，廣泛吸收社會的捐贈。但由于社會資金受限于捐贈人的意愿，一般面向優秀學生設立為獎學金，僅有很少一部分設立助學金。

2.3 獎助學金不能及時發放，失去其原有意義

首先，財政資金撥付效率低下，手續繁瑣，學生不能及時收到資助資金。由于家庭經濟困難學生的資助主要由政府主導，國家獎學金和地方政府獎學金由各級財政出資設立。比如，國家獎學金由中央財政出資設立，國家勵志獎學金和國家助學金由中央和地方共同設立，涉及中央、省級、地市三級財政。因“三金”中均有中央財政資金，中央財政資金撥付至地方高校需經過省級財政、地市財政等部門，層層審批，效率低下，再加上學校內部審批流程繁瑣，造成受助學生不能及時收到資助資金，特別是助學金，給家庭經濟困難學生的生活造成了一定的影響。

其次，助學金不能做到按月發放，失去應有的意義。按照規定，助學金一般按月發放，主要用于家庭經濟困難學生的生活費支出。但在實際操作中，學校為了彌補資金下達不及時帶來的不足，便于操作，往往采用按學期一次性發放的方式。這種方式，使受助學生一次性獲得平均每人1 500元的突發性收入，成為學生的“意外之財”。學生領取助學金后往往用于請客吃飯，購買高檔手機、高檔時裝、高檔化妝品等不正當消費，失去了助學金應有的助學功能，這對家庭經濟困難學生的成長極為不利，無法實現學生資助“立德樹人”的最終目標。

2.4 缺乏經費使用后續跟蹤管理和監督評價

學生資助工作有嚴格的流程，學校一般通過困難認定—院系評審—院系公示—學校評審—學校公示—資金發放等流程，完成資助資金的發放。從流程上看，資助資金的發放似乎是資助工作的終點，其實學生資助獲得資助后，資金的使用去向、使用是否合理，資助是否解決了他們的經濟問題，是否促進了學生的學習和生活，這些都需要進一步的跟蹤調查。高校學生資助工作涉及學校學生、院系、財務等多個部門，誰來跟蹤學生資助資金的使用也是個問題，多部門之間存在相互推諉的現象。

財政和教育部門對高校學生資助資金的管理較為粗放，缺乏必要的監督。雖然下達資金時，均要求“各高校嚴格執行國家相關財經法規，對學生資助資金實行分賬核算，專款專用，不得截留、擠占、挪用，同時接受財政、審計、紀檢監察、主管機關等部門的檢查和監督。”但在實際操作中，除非發生重大的舉報和輿情等問題，一般少有此類的檢查，使學校存在僥幸心理。學生資助專項資金在高校資金經費中占有較大的比重，此類資金的使用效益如何，目前缺乏必要的評價機制。

3 進一步加強高校學生資助資金管理的建議

3.1 精準識別資助對象是做好學生資助工作的前提

為保障學生資助資金的安全，最重要的是學生資助工作力求做到精準資助，前提是要精準識別資助對象。精準識別需要通過建立家庭經濟困難學生認定指標體系，精準地區分學生的困難程度。高校學生資助管理機構需要對貧困生認定參考指標進行優化整合，轉定性標準為量化標準，進行評定指標的分析和整合，形成家庭經濟困難學生評定指標。依靠大數據分析技術，將一系列定性的數據轉化為定量數據。比如，對高校貧困學生認定指標體系而言，可以從生源地、家庭情況、學生情況、輔導員評價、學校等多個維度甄別資助對象。采用客觀可查的數據，對貧困生進行認定，如，直系親屬是否享受低保、家庭是否有重大或突發事件發生、家庭成員是否有殘疾或重大疾病、父母一方死亡或失蹤、家庭是否有住房或車輛等。

3.2 科學合理地設置資助項目，滿足各方的差異需求

科學合理地設置獎助學項目，對不同困難程度的學生，實施不同的資助項目。同一個資助項目也可以根據困難程度，設置不同的檔次。比如，國家助學金，要嚴格按要求設置2-3檔，每生每年

2 000～4 000元不等，以滿足不同困難程度的學生需求。對于財力充裕的發達地區，可以根據物價水平等因素，提高國家助學金的資助標準；有條件的地區可以設置地方政府獎助學金，以彌補國家獎助學金名額不足的問題，滿足廣大家庭經濟困難學生的差異化需求。

高校要嚴格落實國家政策，從事業收入中足額提取4%～6%用于學生資助工作。設置的校內資助項目要以助學金為主、獎學金為輔，勤工助學項目要向家庭經濟困難學生傾斜。

《高等教育法》第55條規定，國家鼓勵高等學校、企業事業組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經濟困難的學生提供幫助。高校在發動社會力量捐款時，應當向捐贈人說明資金的主要用途是用于家庭經濟困難學生資助，而不是主要獎勵優秀學生。

3.3 減少財政資金的撥付環節，實行預撥結算制度

為解決中央財政資金撥付至高校的效率問題，在無法減少財政資金撥付環節的情況下，筆者建議建立高校學生資助預撥結算制度。將高校學生資助資金作為常規項目，不分資金來源，按需求編入學校年度部門預算。學生資助項目評審流程一旦完成，便立即申請發放，讓受助學生及時收到資助資金，年底再由財政部門和高校財務部門進行清算，提高資助資金的發放效率。有條件的學校要實現按月發放助學金，真正實現助學金的“助學”功能。至于學生資助資金的來源是哪級財政，學校學生資助管理部門可不用過于關注，由學校財務部門掌握即可。

3.4 建立學生資助資金檢查監督制度

3.4.1 高校要加強部門協作，構建校內學生資助資金監管體系

校學生資助管理中心是資助工作的管理部門，負責資助政策的宣傳和執行、建立健全學生資助檔案、組織資助評審、資助資金監督評價等。院系是學生資助工作的執行部門，負責學生資助政策的宣傳、開展家庭經濟困難學生認定、組織學生資助項目評審等。財務部門負責編制學生資助資金預算、發放資助資金、經費使用情況分析、資助資金決算等。學校各部門要行使好自己的職能，通力合作，齊抓共管，互相配合。學校要加強對家庭經濟困難學生的教育，引導他們正確使用學生資助資金，建立學生資助資金評價機制，對存在消費異常的學生進行跟蹤了解，定期了解學生資助資金的使用情況并進行分析，為下一步開展獎助學金評審提供參考。

3.4.2 財政和教育部門要建立對學生資助資金的日常監督制度

學生資助資金屬于教育規劃綱要重大項目資金，重大項目資金的使用、監督、檢查貫穿重大項目資金使用的全過程。各級教育行政部門要會同發改部門和財政部門，按照《教育規劃綱要重大項目資金使用監督檢查辦法》的要求，采取財務報告、巡視檢查、專項督導、財務驗收、績效評價、社會監督等多種方法，通過入場監督和專項監督相結合的方式開展。日常監督檢查以教育行政部門會同財政部門直接組織實施；專項檢查可委托第三方專業機構進行，可對高校學生資助資金的使用情況進行專業審計，明確檢查的內容、方式、程序等，形成專項檢查工作制度。

主要參考文獻

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