行政事業單位經濟管理目標與實現路徑研究

朱澎濤

摘要：本文對新形勢下行政事業單位經濟管理的目標進行了梳理，闡述了實現行政事業單位經濟管理目標的方法和路徑。

關鍵詞：行政事業單位；經濟管理目標；路徑

一、行政事業單位經濟管理目標分析

第一，籌資管理目標。行政事業單位在市場經濟新常態的影響下也正經歷著的翻天覆地的變革，在日常的運營和管理中需要更多的經濟資源以支撐其實現非營利性目標。因此新形勢下，行政事業單位要做好與時俱進、勇于突破的準備，改變傳統運營模式下對財政資金的過于依賴，一方面爭取政府資金的支持，另一方面則要另辟蹊徑，廣泛地吸納社會資金，將國家層面的“走出去、引進來”戰略應用到單位微觀的管理之中來，促進籌資渠道的多元化。比如，行政事業單位可以自行開展科學研究，通過科研成果的產業化獲得收入；可以積極地爭取社會捐贈和教育基金；也可以采取企業的方式進行金融機構籌資。但是單位應該意識到不同來源的資金在用途上也不盡相同，適用條件和使用期限也千差萬別。以銀行貸款為例，銀行并不會因為行政事業單位的公益性而對其放寬要求，其仍然需要定期付息、到期還本，所以單位必須對自身的狀況進行客觀的評判和調研，從而確定適合自身的貸款種類、貸款金額和貸款期限，將籌資風險控制在合理的范圍之內。

第二，投資管理目標。購進資產和股權投資是行政事業單位投資的主要形式，經濟新常態下，行政事業單位逐步趨于市場化和社會化，資金的投放和使用也具備較為明顯的市場化調整，對外投資的需求日益增加，尤其是科研類單位投資的態勢呈現如火如荼之勢。面對著整個市場環境，行政事業單位需要認真鉆研市場經濟運行規律，有效地防范投資風險，給投資收益的穩定增長創造一個相對安全的環境。

第三，成本管理目標。行政事業單位在近年來經歷了外部環境劇烈變化的一個時期，內部職能結構也隨之發生了變革性的調整和整合，經濟管理范圍已經不再局限在預算管理和收支管理層面，成本管理和績效管理已經悄然地成為行政事業單位職能體系的重要組成部分。受到計劃經濟影響和傳統管理體制的約束，我國行政事業單位的成本管理體系還很簡單，日常工作中大多缺乏成本意識和產出計量意識，對成本的含義和組成要素認識也比較模糊行政事業單位需要在成本核算和成本管理上加強意思、不斷創新。

第四，分配管理經濟目標。行政事業單位在收入分配的時候首先應該處理好部門和部門成員之間的關系，統籌好各個部門、各個成員之間的利益關系，在條件允許的情況下最大限度地滿足成員的利益訴求，將部門和成員的工作積極性調動起來，確保單位的工作績效。因此行政事業單位需要及時地制定出分配方案，確定績效考核的方式和內容，保證利益公平公正的分配。

二、行政事業單位經濟管理目標的實現路徑

第一，制定科學合理的績效考核目標。行政事業單位因為自身非營利性特征的影響，不存在所有者權益的傾向問題，其主要的分配任務集中在內部員工收入的協調上。行政事業單位需要考慮實際情況，并在基礎上確立分配機制，對各部門、各單位的工作目標完成情況、工作質量狀況、工作節點情況進行客觀、公正的判斷，從而計算出各部門、各個工作人員的績效情況，在績效考核的基礎上合理地進行評價和對比。行政事業單位的績效考核應該強調過程管理的重要性，績效考核的結果應該作為獎懲的重要依據，讓績效制度在明確權責分配、落實工作任務、進行工作監督中發揮潛力和推動作用，進而有效地優化經濟管理。

第二，預先確定支出范圍。單位要針對資產結構、產權登記制定切實可行的規章制度，從而實現完善的資產產權管理。在遵循行政事業單位經濟管理目標的前提下，保證資產管理和資金運行能夠有章可循、有據可依。單位應當對經營和歐東和業務活動進行嚴格的區分，實施專人專賬制度，使得每一個工作人員都明確自身的工作職責，嚴謹不相容職務一人負責，嚴謹權責不對等。行政事業單位還要遵守國家法律法規規定，及時編制預算，明確財政撥款的使用要求和項目資金的調度規范，將資金浪費、超支、透支的可能性扼殺在萌芽之中。比如說當行政事業單位進行項目建設的時候，就必須通過預算體系進行公開招標，只有3家以上的具有一定規模和合法經營資質的企業參與投標時方可進行供應商選擇。

第三，完善單位財務管理制度。在資金來源上，行政事業單位的資金有財政資金也要有債權人和社會捐贈資金。同時，單位要對固定資產的使用功能、管理、日常維護實施專人專管政策，完善固定資產會計處理制度、固定資產折舊制度、固定資產報廢清理流程，從而實現經濟管理目標。

第四，嚴格控制三公經費。黨風廉政建設正在逐步完善過程中，國家和政府懲治貪污腐敗的力度空前之大，而行政事業單位的三公經費管理成為管理和監督的重點地帶。單位應當加強政務公開和經費支出公開，提升三公經費支出程序的完整性和使用的透明度，嚴禁公款吃喝、公款旅游、公款消費，禁止單位工作人員侵占國家公共財產，嚴格控制公費招待的費用范圍，堅持勤儉節約原則，降低行政事業單位的經濟管理成本。

總而言之，在市場經濟環境下，事業單位也要與時俱進，注重經濟管理的重要性，適應市場經濟發展新常態，主動尋求管理模式的創新和突破，遵循市場規律，及時調整經濟管理模式，推動行政事業單位的可持續發展。

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（作者單位：新疆科技發展戰略研究院）endprint