以全面預算管理為核心構建企業內控體系漫談

鄭雪峰

摘 要：全面預算管理是企業內部管理工作中的一種新興的資金管理方式，是內部控制管理中最為關鍵的一部分，全面預算管理與企業的內部控制管理有著相輔相成的作用關系。在企業適應現今經濟發展的過程中，強化對全面預算管理的建設和執行，才能使內部控制管理最優化。本文首先介紹了以全面預算管理為核心構建企業內控體系的重要意義，然后介紹了基于全面預算管理核心工作的企業內部控制體系的構建，最后講述了構建以全面預算管理為核心的內控體系的具體措施，以供參考和借鑒。

關鍵詞：全面預算管理；企業；內部控制管理；體系；構建

在新的經濟形勢下，各企業的經營問題和對企業員工的管理問題處于停滯不前的狀態，其各方面管理效率的低下與企業的內部控制管理工作有著直接的關系。在內部控制管理中，預算管理是與企業經營問題關聯較為緊密的一項，其中資金管理出現的問題與傳統的預算管理方式有著很大的關系，為改變這一現狀，實行全新的全面資金管理已勢在必行，這也是企業為提升內部控制管理質量所應采取的一項重要舉措。

一、以全面預算管理為核心構建企業內控體系的重要意義

（一）有助于完善企業內部控制，提升管理質量

全面預算管理是現代企業管理中一個全新的定義，與傳統預算管理不同的是，全面預算管理的工作重點將不僅僅圍繞企業的經濟效益，企業其他的各部門、各環節也將統一納入預算管理的范疇中。傳統的預算管理注重企業的生產和銷售，對于企業其他部門的綜合管控程度較弱，這從側面影響著對企業的資金掌握管理情況。企業的資金運轉涉及到下屬的各個部門，諸如一些辦公部門、后勤部門等等也都涉及到資金預算問題，若是在這些環節出現問題，對企業的財務問題也會產生一定的影響，這些問題直接關系著企業的內部控制管理質量。所以，在企業中實行全面預算管理這一新的管理體系很有必要，可靈活掌握企業的內部控制情況，提升內部控制管理質量。

（二）有助于提升財務管理質量，增加企業效益

財務管理是企業內部控制管理工作中的一部分，也是十分重要的一部分，而財務管理工作中其中的一項關鍵環節是財務的預算管理工作，這里說的財務管理工作指的是企業各部門各環節的財務工作，所以全面預算管理也應是企業全方位的資金管理。全面預算管理就是對企業的各項經濟活動即將要產生的費用問題和費用的使用問題進行綜合的管理控制，將企業資金最大價值的發揮作用，同時通過合理的管控降低企業資金使用浪費、配置不合理等情況的發生，只有加強了企業的全面預算管理工作，才能使得企業的財務管理工作質量真實有效的得到提升。

（三）有助于企業實現長足發展，改善經濟效益

全面預算管理涉及到的內容較細，也是深入企業內部各基層的財務管理，通過企業各基層的經濟活動情況所反映出的資金問題，可及時的采取調整措施，以穩定各方面的經濟開展。前文說到，全面預算管理工作是企業財務管理工作中的關鍵環節，而財務管理工作又是企業內部控制管理工作中最為重要的一部分，所以說，以全面預算管理為核心對構建企業內部控制體系有著十分積極的助推作用。做好的企業的全面預算管理工作對于完善企業的生產經營活動，提升企業的經濟效益，甚至是推進企業能夠實現長足發展，都有著極為重要的意義。

二、基于全面預算管理核心工作的企業內部控制體系的構建

（一）圍繞全面預算管理展開的內部控制管理體系構架

首先是從企業的整體角度來說，企業的高級領導層要制定適宜的內控制度，制定管理體系所要執行項目的標準和依據，確定企業進行預算管理的基本目標，并指出要實現這一目標的方式方法，這樣才能下達下屬機構去遵照執行；其次是對內部控制管理體系的細分，其作用是在內控系統中承上啟下；最后是企業的各基層機構對內部控制內容的執行，企業的基層應根據管控體系中的各項目標要求，執行詳細的操作方案，根據各部門的不同情況制動相應的管控制度。

（二）圍繞全面預算管理展開的內部評價控制管理體系

評價控制管理體系的構建主要是對企業各層在資金合理管控方面的評價，主要分為三部分，一是對企業各基層的資金使用和生產經營業績的評價；二是對企業中層的管理層資金使用和經營業績的評價；三是對企業管理層資金使用和經濟業績的評價。總整體角度來看企業的各級對企業經營目標的完成情況。

（三）對以全面預算為基本目標的內控體系的逐步完善

在對內控體系中各項目標的完成過程中，由于涉及的部門較多，范圍較廣，所以在其具體的實施過程中難免會出現一些問題，針對這種情況，企業應及時的采取管控措施，逐步完善，使得構建的內控體系更加合理健全。可從以下三點考慮：一是對管理者的行為約束；二是加強對資金支出的預算管理；三是加強對執行過程的控制，將實際支出與預算目標之間的差價降低。

三、構建以全面預算管理為核心的內控體系的具體措施

（一）預算管理制度和組織機構的建立

首先是預算管理制度。任何工作展開的出發點，都需要具體的管理制度作為約束和指引，以預算管理目標為基礎，下設實現此項目標的各分項制度；然后是組織機構的建立。目標制定完成后，要有相應的機構部門遵照執行，企業應根據內部控制管理體系下設各個組織機構，在管理制度的約束管理下，依托各執行機構去完成。預算管理制度一旦確立，任何部門不得隨意更改。企業執行的全面預算管理，要與內控制度的要求一致，跟蹤管理企業預算，加強對資金和成本兩方面的管理，同時監督反饋預算，對出現的偏差分析產生原因，對其進行適當調控。

（二）以全面預算管理為指導的全成本管理

成本控制與全面預算管理之間是相輔相成、共同促進的關系。如果說預算管理是規劃階段的資金控制，那么成本管理則是使用階段的資金控制。而是否能夠制定出更為合理有效的成本控制計劃，則需要有科學合理的預算編制及管理細則。全成本管理制度也應該遵循全面預算管理的原則，不僅關注銷售環節、采購環節等能夠直接影響企業經營效益獲取的窗口，同時也要將后勤保障、安全保衛、清潔衛生等日常工作部門納入全成本控制網絡當中。根據預算編制的具體內容進行有效控制，并打造成本控制風險預警機制，最大限度確保預算管理工作的有序開展。

（三）以全面預算管理為指導的固定資產管理

固定資產是企業實現生產經營活動的基礎保障，與企業的經濟情況有著直接的關系。以全面預算管理工作為指導的固定資產管理指的是對企業固定資產涉及資金項目的各方面的管理情況，比如說企業固定資產的前期采購、后期的維護管理等，這些都涉及到資金的預算問題，合理管控固定資產的采購預算和維護管理預算，才能有效保證資金的使用效率，減免資金浪費。在固定資產前期的采購環節中，可采用招投標的方式來控制資產設備的價格，盡量不超出預算范圍。另外，購入資產配置后，要實行對固定資產的跟蹤管理，使其能夠最大價值的發揮作用。若在其跟蹤管理過程中發現由于不正當的使用或是肆意的破壞造成的經濟損失，要追求其直接責任人一定的經濟賠償，降低企業所要擔負的經濟風險。

（四）以全面預算管理為指導的資金管理

資金管理是全面預算管理中的關鍵部分，也是最為核心的部分。在進行已全面預算管理為指導的資金管理過程中，企業應根據相關的管理制度加強對資金各項支出的合理管控，將企業的資金管理集中化，對資金的各項收入和支出實現合理調配，使各部門的資金使用價值都得以最大化。特別要注意各部門資金的使用和周轉情況，控制好各部門之間涉及到資金利益情況時的關系，要對經濟效益較差的部門以資金彌補的形式促進其經營情況的提升，通過合理調控各部門的資金情況來保證企業生產經濟上的有序開展。

參考文獻：

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