我國科技企業孵化器的相關政策解讀

王文佐

[摘 要]隨著經濟的發展，我國科技企業孵化器不斷發展壯大，隨著國家層面提出“大眾創業、萬眾創新”，以政策引導科技企業孵化器發展的趨勢越來越清晰。本文歸納了近年來國家及地方（以北京市為例）關于科技企業孵化器的相關典型政策，以期對科技企業孵化器從業者們有所幫助。

[關鍵詞]科技企業孵化器；政策研究；北京

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.120

[中圖分類號]F276.44 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

1 科技企業孵化器的概念介紹與國內發展現狀

1.1 科技企業孵化器

科技企業孵化器是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構。孵化器通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務支持，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，促進科技成果轉化，幫助和支持科技型中小企業成長與發展，培養成功的企業和企業家。它對推動高新技術產業發展，完善國家和區域創新體系、繁榮經濟，發揮著重要作用，具有重大的社會經濟意義。

1.2 科技企業孵化器的國內發展現狀

1.2.1 發展階段介紹

我國科技企業孵化器的發展大致經歷了以下幾個階段：第一階段是1987-1999年政府主導階段，以“提供辦公廠房等基礎商務服務”為主，面向群體是下海創辦民營科技企業的科研人員。此時的孵化器還處于初創階段。第二階段是2000-2008年，政府扶持孵化器階段。這個階段孵化器的發展以促進科技成果轉化和推進孵化器專業化建設為目標。第三階段是2009年至今，政府引導階段。該階段以服務為核心，更加講究創新資源集聚和孵化的高效度，也提出了要構建具有國際競爭力的創業孵化體系。該階段以2009年創新工場的創辦作為標志性事件引爆中國。此外，也有專家分析，從2015年“大眾創業，萬眾創新”提出后，已經進入第四階段。

1.2.2 發展現狀介紹

我國科技企業孵化器發展了近三十年，整體發展較為迅速，2015年統計孵化器的總數是2 530家，國家級孵化器736家，整個孵化場地面積超過了8 600萬平方米（不包括眾創空間）。孵化器的性質也發生了較大變化，現在主要表現為國企、民企、事業三種性質。早期的孵化器是以政府為主導的事業性質的孵化器，主要由高新區、科技區、地方政府創辦，占總體的70%。經過多年的發展和調整，在當前的整體結構中，企業類型的孵化器已經占70%。在這70%中，民企性質占據33%。此外，國企性質的約占31%。事業性質、民企性質和國企性質三分天下，還有少量孵化器是民辦非企性質的。

2 科技企業孵化器相關政策解讀

當前，處于政府引導階段，有關科技企業孵化器的相關政策層出不窮，對科技企業孵化器本身及在孵企業而言，這些政策具有舉足輕重的意義，以下是筆者摘抄總結的近年來關于科技企業孵化器的國家及地方（以北京市中關村國家創新示范區為例）的典型政策。

2.1 國家宏觀政策

（1）2010年——科技部《科技企業孵化器認定和管理辦法》（國科發高[2010]680號）。簡介：該文件對科技企業孵化器的管理及等級條件認定進行了詳細說明。其中，明確了各級政府的科技行政主管部門（如科技部、地方科委等）為孵化器對口管理部門；明確了認定為國家級孵化器的條件，并設定了入孵企業的條件和畢業企業的標準；規定了孵化器認定的申報程序，提及各級政府需提供發展規劃、用地、財政等方面的優惠政策扶持。

（2）2012年——科技部《國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃》（國科發高〔2012〕1222號）。簡介：該文總結了“十一五”期間科技企業孵化器的發展狀況，對“十二五”期間的發展進行了宏觀性分析，指出孵化器發展的原則要基于政府引導、質量優先、分類指導和突出重點，明確了到2015年的發展目標（孵化器數量、功能、結構等），詳細目標是建設科技創新創業示范區和標桿科技企業孵化器，培育高水平、高層次、高素質創業團隊，發展具有核心競爭力的高成長性企業。

（3）2013年——財政部《關于科技企業孵化器稅收政策的通知》（財稅[2013]117號）。簡介：自2013年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的孵化器自用及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；針對其向孵化企業出租場地、房屋及提供孵化服務的收入，免征營業稅。營業稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）后的營業稅優惠政策處理問題由“營改增”試點過渡政策另行規定。

（4）2014年——財政部《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》（財企[2014]38號）。簡介：專項資金運用無償資助方式，對科技型中小企業創新項目按照不超過相關研發支出40%的比例給予資助。每個創新項目資助額度最高不超過300萬元。專項資金安排專門支出設立科技型中小企業創業投資引導基金（以下簡稱“引導基金”），運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，對創業投資機構及初創期科技型中小企業給予支持；運用無償資助、業務獎勵、政府購買服務等方式，對中小企業公共服務平臺和服務機構給予支持；運用無償資助方式，對科研合作項目給予支持。

（5）2015年——國務院發文《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》。簡介：國家層面提出鼓勵創新創業的新舉措，以創客文化為契機，引入眾創空間為抓手，推動“雙創”工作，使原來小眾化的孵化器創業轉變為大眾化的創新創業。

（6）2016年——國務院發文《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》。簡介：將“雙創”工作落到實處，樹立目前嶄露頭角的先行案例，其中企業示范基地7個，如中國電信集團公司、中國航天科工集團公司、招商局集團有限公司、海爾集團公司等。endprint

2.2 地方微觀政策——以北京市、中關村國家創新示范區為例

（1）2010年——《北京市關于進一步加強科技孵化體系建設的若干意見》京科發[2010]721號。簡介：該文件提出市財政資金對專業孵化基地予以支持；積極推薦符合條件的孵化機構申請各類國家支持，推動落實國家有關促進科技企業孵化器、大學科技園發展的金融、稅收等各項政策；加強對孵化機構發起設立的創業孵化投資基金的政府引導；基金投資的項目優先列為市科技計劃項目重點支持范圍；給予基金貸款貼息支持；對參與投資的孵化機構，在專業孵化基地認定、專業能力建設、行業發展研究、國家項目推薦等方面給予優先支持；鼓勵區縣政府對基金在本區域內投資的項目給予適當財政資金及政策支持。

（2）2012年——《北京市支持中小企業創新融資資金管理實施細則》。簡介：該文件適用于北京市一般性的中小企業。該文所稱的創新融資是指中小企業通過集合債券、集合票據、集合信托、融資租賃、私募債等方式獲得債權資金的融資行為。創新融資資金由北京市中小企業發展專項資金安排。創新融資資金的支持方式有貸款貼息（針對中小企業，額度≦200萬）和獎勵（針對擔保、再擔保機構）兩種。

（3）2012年——《中關村國家自主創新示范區大學科技園及科技企業孵化器發展支持資金管理辦法（試行）》中科園發〔2012〕55號。簡介：該文件專門針對中關村示范區內的科技企業孵化器和大學科技園。對符合條件的孵化器標準進行了詳細說明。支持措施主要有：支持大學科技園及科技企業孵化器圍繞戰略性新興產業和高技術服務業，推動具有國際先進水平和產業引領作用的科技成果轉化和產業化（≦50萬元）；對每年新入駐初創企業數量占比超過20%的，原則上給予不超過50萬元的資金支持；支持大學科技園及科技企業孵化器設立種子基金，用于投資入孵企業，按照不超過10%的比例給予風險補償資金支持，最高補償資金不超過100萬元；支持各類創業服務主體建設公共技術服務平臺，按照不超過50%的比例給予平臺建設資金支持，單一平臺每年最高支持資金不超過800萬元，根據運營成本、服務企業數量和效果等，給予最高不超過200萬元的平臺運營資金支持；對新認定的中關村示范區創新型孵化器，原則上給予最高不超過100萬元的一次性資金支持；對于擁有專業服務團隊，具有項目發現、篩選、孵化、投資機制的創業服務主體，給予最高不超過500萬元的房租補貼；鼓勵各類創業服務主體聚集社會化專業服務資源，提供政策咨詢、輔導培訓、投融資等服務；支持各類創業服務主體培育推薦“金種子企業”，按照成功培育一家“金種子企業”給予3萬元的標準，給予最高不超過30萬元的資金支持；鼓勵各類創業服務主體與海外知名孵化機構開展合作，鼓勵海外知名孵化機構在中關村設立分支機構。同一法人主體在同一年度享受本辦法資金支持的總額度原則上不超過1 000萬元。

（4）2015年——《中關村國家自主創新示范區創業服務平臺支持資金管理辦法》中科園發〔2015〕61號。簡介：該文專門針對中關村示范區內的孵化器機構（有明確條件要求）。支持措施有：對于培育出獲得“金種子企業”“瞪羚企業”“獨角獸企業”等高成長企業的創業服務機構，按照每孵化出1家企業（在孵時間不少于3個月）相應給予5萬元、10萬元、15萬元的標準，對創業服務機構給予最高不超過100萬元的資金支持；支持搭建專業技術服務平臺，根據實際資金投入的30%給予資金補貼，最高不超過200萬元；支持在京津冀區域開展創業服務工作，通過合作、共建、自建等方式在天津、河北等地設立分支機構，根據實際資金投入的20%給予資金補貼，最高不超過30萬元；通過自建、收購、合作等方式在海外設立跨境創業服務機構，根據實際資金投入的30%給予一次性資金補貼，最高不超過50萬元；支持主辦或承辦具有全國、國際影響力的創業大賽、創業節等活動，按照場地費、搭建費、設備租賃費等實際投入的50%給予資金補貼，最高不超過300萬元；每家創業服務機構當年獲得的支持資金總額不超過500萬元。

（5）2015年——《中關村國家自主創新示范區股權激勵代持股專項資金管理辦法（試行）》中科園發〔2015〕54號。簡介：該文針對企業的激勵對象在購買企業股權時資金不足的，可向專項資金申請借款。專項資金的支持方向和適用范圍含企業以協議方式將股權（包括股份，下同）有償出售給激勵對象（包括企業的科技人員和經營管理人員），激勵對象購買企業股權（前提：納入中關村示范區股權激勵試點，且試點方案獲得批復的國有及國有控股企業）。支持措施有：同一家企業專項資金的申請總額最高為人民幣500萬元。單個申請人申請的最高限額為人民幣50萬元，且申請專項資金的金額不得超過其認購全部股份所需金額的50%；專項資金不向借款人收取利息，借款人應按借款合同償還借款。借款人需在借款期限的5年內，按年依次按照借款余額的3%、3%、3%、4%、4%的費率，向托管機構繳納管理費。

（6）2015年——《中關村國家自主創新示范區技術創新能力建設專項資金管理辦法》中科園發〔2015〕52號。簡介：該文針對在中關村示范區內注冊的高新技術企業，優先支持入選中關村示范區“十百千工程”“瞪羚計劃”和“金種子工程”重點培育企業。支持措施有：國際發明專利。每進入一個國家或地區最高支持3萬元，每件專利最多支持其進入三個國家或地區；每家企業年度國際專利最高支持金額不超過300萬元；國內發明專利對于符合中關村示范區重點產業發展方向的企業，每件給予不超過5000元資金支持。每家企業年度國內發明專利最高支持金額不超過300萬元；對獲得中國專利獎的中關村示范區企業給予資金支持；支持企業或產業聯盟主導制定技術標準，每家企業每年獲得支持資金總額不超過100萬元，每家產業聯盟不超過200萬元；支持標準化試點企業或試點產業聯盟及負責人承擔標準化專業技術委員會工作；支持企業國際國內商標注冊；支持企業購買高端科技中介服務。

3 結 語

整體而言，對于科技企業孵化器和在孵企業，國家政策偏重于宏觀指導和政策指引，多是綱領性、原則性和方向性的文件，地方政策明顯有細化的優惠政策措施及具體的支持資金額度。從資金支持力度來看，行政區域越小力度越大，其中以中關村示范區的政策最為明顯，通常資金支持都在百萬元級以上。

通過上述對科技企業孵化器相關政策的歸納解讀，希望我國科技企業孵化器在立足自身特色的基礎上，能夠借助有利的政策東風，乘勢而起，堅持“大眾創業、萬眾創新”，從而激發全民族創新創業的熱情。

主要參考文獻

[1]葉文，盧強.我國企業孵化器建設與發展淺析[J].改革與戰略，2000（5）.

[2]中華人民共和國科學技術部.關于印發《科技企業孵化器認定和管理辦法》的通知[Z].2010.

[3]中華人民共和國科學技術部.科技部關于印發國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃的通知[Z].2012.

[4]中華人民共和國財政部.關于科技企業孵化器稅收政策的通知[Z].2013.

[5]中華人民共和國財政部.關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知[Z].2015.

[6]中華人民共和國國務院.國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見[Z].2015.

[7]中華人民共和國國務院.國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見[Z].2015.

[8]中華人民共和國國務院.國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見[Z].2016.

[9]北京科學技術委員會.北京市關于進一步加強科技孵化體系建設的若干意見[Z].2011.endprint