新形勢下提升優(yōu)化政府服務(wù)水平研究

林熾

[摘 要]提升優(yōu)化政府服務(wù)水平是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要，也是踐行全心全意為人民服務(wù)的迫切需求。近年來，我國在政府服務(wù)方面有了明顯提升，也不斷提高了廣大人民群眾的幸福指數(shù)。但在新形勢下，政府提供的公共服務(wù)未能充分滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的宗旨服務(wù)意識(shí)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提升政府服務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞]政府；服務(wù)水平；提升優(yōu)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.111

[中圖分類號(hào)]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-0-02

黨的十八大報(bào)告指出，要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。從總體上說，近年來，我國在提升政府服務(wù)方面上取得了明顯的成效，但部分地區(qū)仍存在服務(wù)不到位、錯(cuò)位以及執(zhí)行不暢等問題。在目前全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，提供更加優(yōu)質(zhì)、更加豐富的政府服務(wù)顯得尤為重要和迫切。

1 當(dāng)前政府服務(wù)存在的問題

（1）服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步延伸。一方面，政府部分職能的轉(zhuǎn)變尚未完全到位，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力相對薄弱；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的社會(huì)需求日益提高，客觀上也對政府服務(wù)事項(xiàng)提出了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)和迫切要求。

（2）服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部分地區(qū)行政服務(wù)效能偏慢，工作流程環(huán)節(jié)過多、期限偏長、效率不高，而且缺乏制約和強(qiáng)制性保障，行政機(jī)關(guān)依然存在“以批代管”“只管審批、不擔(dān)責(zé)任”等現(xiàn)象。由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，合作協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，協(xié)調(diào)配合的長效機(jī)制尚未形成。另外，部分地區(qū)職責(zé)履行不到位，未能完全做到主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，甚至推諉扯皮、各行其是。

（3）服務(wù)方式有待進(jìn)一步改善。目前，部分地方政府政務(wù)公開力度不夠大，電子政務(wù)存在條塊分割以及部門間系統(tǒng)平臺(tái)尚未兼容、信息資源不能整合共享的問題，影響了政府服務(wù)效率的提高。同時(shí)，部分行政機(jī)關(guān)工作人員仍存在“官本位”思想，服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度僵硬、服務(wù)能力不強(qiáng)。

（4）監(jiān)督考核有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，事前主動(dòng)防范性少，事后被動(dòng)懲罰性監(jiān)督也較少；另一方面，部分地區(qū)尚未形成有效的、長效的考核激勵(lì)機(jī)制，不能促使政府機(jī)關(guān)工作人員提升服務(wù)意識(shí)。

2 提升優(yōu)化政府服務(wù)水平的建議

（1）推行大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)下行政審批服務(wù)中心的建設(shè)與銜接，做到線上線下相統(tǒng)一。加強(qiáng)省市縣三級網(wǎng)上辦事大廳的銜接和規(guī)范運(yùn)行，提高網(wǎng)上辦事比例。同時(shí)，以更大力度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息公開，除了涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都應(yīng)向社會(huì)開放，做到服務(wù)內(nèi)容、方式、流程等事項(xiàng)公開透明，便捷廣大群眾。另外，在云模式下，推動(dòng)政府服務(wù)數(shù)據(jù)、資源運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等建成服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民體系，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)信息共享。

（2）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，把該放的權(quán)力放出去，能取消的盡量取消，直接放給市場和社會(huì)，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。另外，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)管理工作的資源整合、流程再造、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提高群眾辦事的滿意度。

（3）調(diào)整和完善公共服務(wù)事項(xiàng)清單。細(xì)化政府公共服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步梳理公布與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，將公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、社會(huì)保障、扶貧脫貧、文化體育等公共服務(wù)事項(xiàng)納入清單管理，并因地制宜、因時(shí)所需，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的需求，予以適時(shí)調(diào)整和完善。

（4）創(chuàng)新服務(wù)模式。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的原則，在加大公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金投入、加快完善基本公共服務(wù)體系的同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，增加基本公共服務(wù)。要大幅放開服務(wù)業(yè)市場，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投資服務(wù)業(yè)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平，滿足群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求。要重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)服務(wù)事務(wù)中的作用，同時(shí)要以行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心等為載體，全面推行“現(xiàn)場辦結(jié)制”“項(xiàng)目代辦制”和“綠色通道制”等，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量。另外，要大力推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，逐步將能夠由社會(huì)組織承擔(dān)的相關(guān)職能，通過委托或授權(quán)等方式，依法有序地轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)和實(shí)施，形成提供公共服務(wù)產(chǎn)品的新模式、新機(jī)制。

（5）加強(qiáng)政府執(zhí)行力。要把加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，突出“重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決、重點(diǎn)單位重點(diǎn)解決、重點(diǎn)個(gè)人重點(diǎn)解決”，著力破除執(zhí)行不力、執(zhí)行不暢、執(zhí)行錯(cuò)位等問題，特別要激發(fā)廣大干部“馬上就辦、真抓實(shí)干”的服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)換位思考，多從企業(yè)和人民群眾的角度思考問題，努力實(shí)現(xiàn)由“要我執(zhí)行”到“我要執(zhí)行、我能執(zhí)行、我愿執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變，真正做到多幫助、少添亂，多服務(wù)、少干預(yù)，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障。另外，要健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從服務(wù)事項(xiàng)、窗口建設(shè)、服務(wù)流程等方面予以規(guī)范政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升政府公共服務(wù)效率。

（6）加強(qiáng)督查效能問責(zé)。各級政府要把提供政府服務(wù)的情況納入績效考核體系，進(jìn)一步完善考評機(jī)制，充分發(fā)揮績效管理的激勵(lì)約束作用。同時(shí)，要健全問責(zé)體系，堅(jiān)決整肅“為官不為”，實(shí)行“下課問責(zé)”機(jī)制。根據(jù)不作為、慢作為、亂作為等具體情況，采用責(zé)令進(jìn)行書面檢查、通報(bào)批評、引咎辭職等責(zé)任追究方式，有效形成問責(zé)倒逼機(jī)制，推動(dòng)政府服務(wù)水平全面提升。

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