淺析政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度與質(zhì)效改進(jìn)

徐龍新

摘要：2015年國(guó)家財(cái)政部頒布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本準(zhǔn)則，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙系統(tǒng)的基本改革思路，政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府預(yù)算會(huì)計(jì)作為我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督與管理的主要工具，一直以來(lái)發(fā)揮著重要作用。本文首先論述了政府預(yù)算會(huì)計(jì)管理的重要作用，進(jìn)而分析了政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度及質(zhì)效改進(jìn)方面存在的主要問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)，提出了政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度與質(zhì)效改進(jìn)的主要措施。

關(guān)鍵詞：政府；預(yù)算會(huì)計(jì)；制度；質(zhì)效；改進(jìn)

政府預(yù)算會(huì)計(jì)主要向立法機(jī)關(guān)和政府內(nèi)部提供預(yù)算收支的信息，預(yù)算會(huì)計(jì)科目能夠準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，預(yù)算會(huì)計(jì)按照傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)進(jìn)行處理，能較好地反映預(yù)算收支的執(zhí)行情況，落實(shí)財(cái)政資金使用的合規(guī)性，并通過(guò)預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)表體系反映政府預(yù)算信息，起著較為重要的作用。在當(dāng)前我國(guó)對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革的背景下，政府預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)正視在預(yù)算編制與會(huì)計(jì)管理中存在的主要問(wèn)題，不斷通過(guò)政府預(yù)算會(huì)計(jì)管理，提升政府預(yù)算的管理質(zhì)效，促進(jìn)國(guó)家治理的不斷發(fā)展。

一、政府預(yù)算會(huì)計(jì)管理的重要性分析

（一）落實(shí)政府預(yù)算合規(guī)性管理的必然選擇

政府預(yù)算由國(guó)家預(yù)算法規(guī)定明確，政府預(yù)算有規(guī)定的預(yù)算體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展，政府預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)有較為成熟的體系。縱向方面，我國(guó)政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，地方預(yù)算包括省、市、縣、鄉(xiāng)。橫向方面，按各級(jí)政府所屬各部門劃分，主要由各級(jí)政府總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、稅收征解會(huì)計(jì)、專業(yè)銀行撥款會(huì)計(jì)共同組成?？v向與橫向交織形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮對(duì)國(guó)家各層級(jí)各方面的政府預(yù)算管理，保證國(guó)家預(yù)算收支的合規(guī)性。

（二）提升政府預(yù)算效率效果的必然要求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)，主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等。這一體系較適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的要求，并為財(cái)政資金的運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，反映了政府各項(xiàng)受托責(zé)任的完成情況，發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，在預(yù)算編制方面，形成了較為固定的時(shí)間計(jì)劃，并通過(guò)各級(jí)人大會(huì)議對(duì)預(yù)算進(jìn)行審議，從預(yù)算編制最初即是以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，為提升效果建立了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）監(jiān)督政府預(yù)算有效執(zhí)行的基礎(chǔ)工具

在政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)揮了反映與監(jiān)督的職能，預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)預(yù)算進(jìn)行資金收付，并對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的剛性與有效性。如在各級(jí)政府財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算會(huì)計(jì)每月對(duì)各項(xiàng)財(cái)政收入進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，監(jiān)督預(yù)算進(jìn)度完成情況，并特別關(guān)注對(duì)財(cái)政收入影響較大的稅收的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠缺的地方，以不斷提升預(yù)算的執(zhí)行效率，促進(jìn)預(yù)算的有效完成。

二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度及質(zhì)效改進(jìn)方面存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制仍需進(jìn)一步提升

一是預(yù)算編制中對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)程監(jiān)控情況結(jié)合的較少，沒(méi)有將其作為次年預(yù)算編制的有效意見(jiàn)引起重視，使得預(yù)算編制成為無(wú)本之木。二是預(yù)算編制的全面性方面，對(duì)于本級(jí)政府的收入與支出事項(xiàng)以及固定基金的使用情況沒(méi)有考慮全面，使得年度需要花費(fèi)資金時(shí)，沒(méi)有資金來(lái)源。三是預(yù)算編制準(zhǔn)確性方面，有的基層地方政府單純以上級(jí)政府的增長(zhǎng)指標(biāo)作為本部門的增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)于自身情況的考量較為缺乏，使得預(yù)算編制偏離政府實(shí)際情況。

（二）預(yù)算執(zhí)行仍需進(jìn)一步提升

一是預(yù)算執(zhí)行對(duì)政府質(zhì)效的影響考慮較少，如在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于某一類費(fèi)用的支出，預(yù)算會(huì)計(jì)僅關(guān)注支出項(xiàng)目是否在預(yù)算金額內(nèi)，而沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的必要性加以把關(guān)，可能造成財(cái)政資金浪費(fèi)。二是預(yù)算執(zhí)行存在年末集中支出的現(xiàn)象，為保證次年的支出預(yù)算指標(biāo)，有的政府部門在年底集中支出資金，而對(duì)于資金支付產(chǎn)生的效果缺乏考量，造成資金使用效率下降。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)仍需進(jìn)一步提升

一是預(yù)算評(píng)價(jià)缺乏機(jī)制，如有的政府對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督，沒(méi)有發(fā)揮審計(jì)的作用，使得預(yù)算執(zhí)行效果不理想。二是預(yù)算公開程度不足，有的政府對(duì)預(yù)算公開事項(xiàng)，采取應(yīng)對(duì)措施，披露信息較少，使得公開信息預(yù)期的監(jiān)督作用形同虛設(shè)。三是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行缺乏后期分析，有的政府部門預(yù)算執(zhí)行完，即萬(wàn)事大吉，缺少對(duì)其中問(wèn)題的查找與分析，使得預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度與質(zhì)效改進(jìn)的主要措施

（一）持續(xù)加強(qiáng)政府預(yù)算編制管理

一是預(yù)算會(huì)計(jì)要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的細(xì)化，在政府預(yù)算科目的設(shè)置方面增加明細(xì)科目，以細(xì)化管理政府預(yù)算事項(xiàng)。二是預(yù)算會(huì)計(jì)要注重預(yù)算編制中對(duì)以往年度預(yù)算執(zhí)行中的信息分析，特別將前一年的預(yù)算執(zhí)行情況作為當(dāng)年預(yù)算編制的重要參考，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。三是充分征求與結(jié)合政府各部門意見(jiàn)，全面真實(shí)反映政府實(shí)際情況，最大限度使其與實(shí)際相符。

（二）持續(xù)加強(qiáng)政府預(yù)算執(zhí)行管理

一是建立月度分析制度，對(duì)于政府預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算會(huì)計(jì)要加強(qiáng)過(guò)程管理，對(duì)于不符合進(jìn)度的預(yù)算事項(xiàng)，要深入分析原因，并制定措施，加以整改。二是預(yù)算會(huì)計(jì)要實(shí)事求是，對(duì)預(yù)算中的支出事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于突擊花錢及年末集中支出的情況，應(yīng)堅(jiān)決杜絕，建立預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)期持續(xù)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（三）持續(xù)加強(qiáng)政府預(yù)算評(píng)價(jià)管理

一是要建立預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)實(shí)施定期評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其科目設(shè)置的完整性、預(yù)算編制的有效性、預(yù)算管控的落地性等內(nèi)容。二是加強(qiáng)預(yù)算信息公開，按照國(guó)家和上級(jí)政府要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，公開政府預(yù)算信息，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。三是加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督，制定審計(jì)計(jì)劃，定期與不定期開展審計(jì)，不斷提高預(yù)算的監(jiān)督力度。

（作者單位：巨野縣預(yù)算外資金管理局）endprint