淺析政府預算會計制度與質效改進

徐龍新

摘要：2015年國家財政部頒布政府會計準則的基本準則，明確財務會計和預算會計雙系統的基本改革思路，政府會計由預算會計和財務會計兩個系統構成。預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制。政府預算會計作為我國政府財政預算監督與管理的主要工具，一直以來發揮著重要作用。本文首先論述了政府預算會計管理的重要作用，進而分析了政府預算會計制度及質效改進方面存在的主要問題，以此為基礎，提出了政府預算會計制度與質效改進的主要措施。

關鍵詞：政府；預算會計；制度；質效；改進

政府預算會計主要向立法機關和政府內部提供預算收支的信息，預算會計科目能夠準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執行信息，預算會計按照傳統收付實現制基礎進行處理，能較好地反映預算收支的執行情況，落實財政資金使用的合規性，并通過預算收支執行情況的決算報表體系反映政府預算信息，起著較為重要的作用。在當前我國對政府會計進行改革的背景下，政府預算會計應正視在預算編制與會計管理中存在的主要問題，不斷通過政府預算會計管理，提升政府預算的管理質效，促進國家治理的不斷發展。

一、政府預算會計管理的重要性分析

（一）落實政府預算合規性管理的必然選擇

政府預算由國家預算法規定明確，政府預算有規定的預算體系，經過長期以來的發展，政府預算會計已經有較為成熟的體系。縱向方面，我國政府預算可分為中央預算和地方預算，地方預算包括省、市、縣、鄉。橫向方面，按各級政府所屬各部門劃分，主要由各級政府總預算會計、行政單位會計、非營利組織會計和參與預算執行的國庫會計、稅收征解會計、專業銀行撥款會計共同組成。縱向與橫向交織形成網絡，發揮對國家各層級各方面的政府預算管理，保證國家預算收支的合規性。

（二）提升政府預算效率效果的必然要求

長期以來，我國政府會計規范體系以收付實現制為主要核算基礎，主要包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計制度等。這一體系較適應財政預算管理的要求，并為財政資金的運行管理和宏觀經濟決策發揮了重要的基礎性作用，反映了政府各項受托責任的完成情況，發揮著重要作用。同時，在預算編制方面，形成了較為固定的時間計劃，并通過各級人大會議對預算進行審議，從預算編制最初即是以人民群眾的利益為出發點，為提升效果建立了較為堅實的基礎。

（三）監督政府預算有效執行的基礎工具

在政府預算執行過程中，預算會計發揮了反映與監督的職能，預算會計根據預算進行資金收付，并對于預算執行的過程情況進行監督，促進預算執行的剛性與有效性。如在各級政府財政收入預算執行中，預算會計每月對各項財政收入進行數據匯總，監督預算進度完成情況，并特別關注對財政收入影響較大的稅收的完成情況，及時發現欠缺的地方，以不斷提升預算的執行效率，促進預算的有效完成。

二、政府預算會計制度及質效改進方面存在的主要問題

（一）預算編制仍需進一步提升

一是預算編制中對預算會計過程監控情況結合的較少，沒有將其作為次年預算編制的有效意見引起重視，使得預算編制成為無本之木。二是預算編制的全面性方面，對于本級政府的收入與支出事項以及固定基金的使用情況沒有考慮全面，使得年度需要花費資金時，沒有資金來源。三是預算編制準確性方面，有的基層地方政府單純以上級政府的增長指標作為本部門的增長目標，對于自身情況的考量較為缺乏，使得預算編制偏離政府實際情況。

（二）預算執行仍需進一步提升

一是預算執行對政府質效的影響考慮較少，如在預算執行過程中，對于某一類費用的支出，預算會計僅關注支出項目是否在預算金額內，而沒有對項目的必要性加以把關，可能造成財政資金浪費。二是預算執行存在年末集中支出的現象，為保證次年的支出預算指標，有的政府部門在年底集中支出資金，而對于資金支付產生的效果缺乏考量，造成資金使用效率下降。

（三）預算評價仍需進一步提升

一是預算評價缺乏機制，如有的政府對于預算的執行情況缺乏有效的審計監督，沒有發揮審計的作用，使得預算執行效果不理想。二是預算公開程度不足，有的政府對預算公開事項，采取應對措施，披露信息較少，使得公開信息預期的監督作用形同虛設。三是對于預算執行缺乏后期分析，有的政府部門預算執行完，即萬事大吉，缺少對其中問題的查找與分析，使得預算難以發揮應有的作用。

三、政府預算會計制度與質效改進的主要措施

（一）持續加強政府預算編制管理

一是預算會計要加強對政府預算的細化，在政府預算科目的設置方面增加明細科目，以細化管理政府預算事項。二是預算會計要注重預算編制中對以往年度預算執行中的信息分析，特別將前一年的預算執行情況作為當年預算編制的重要參考，保證預算編制的準確性。三是充分征求與結合政府各部門意見，全面真實反映政府實際情況，最大限度使其與實際相符。

（二）持續加強政府預算執行管理

一是建立月度分析制度，對于政府預算執行情況，預算會計要加強過程管理，對于不符合進度的預算事項，要深入分析原因，并制定措施，加以整改。二是預算會計要實事求是，對預算中的支出事項進行嚴格把關，對于突擊花錢及年末集中支出的情況，應堅決杜絕，建立預算執行長期持續的穩定基礎。

（三）持續加強政府預算評價管理

一是要建立預算執行評價機制，對各級政府的預算執行情況，預算會計應實施定期評價，重點評價其科目設置的完整性、預算編制的有效性、預算管控的落地性等內容。二是加強預算信息公開，按照國家和上級政府要求，結合自身實際情況，公開政府預算信息，接受群眾監督，增強透明度。三是加強政府會計審計監督，制定審計計劃，定期與不定期開展審計，不斷提高預算的監督力度。

（作者單位：巨野縣預算外資金管理局）endprint