對靜寧縣果品產業發展情況的調查與思考

賈龍+黨永鋒

[摘 要]本文通過對靜寧縣果品產業發展現狀的調查，發現靜寧縣現行的果品產業存在管理體制和組織結構不健全；資金和科技投入不足、服務市場管理不規范；果品安全形勢嚴峻等突出問題，并根據此種情形，提出完善產業發展的對策，以期對靜寧縣果品產業的發展提供新思路，促進縣域經濟發展。

[關鍵詞]靜寧縣 果品產業 調查思考

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.076

[中圖分類號]F326.13 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

1 研究背景

靜寧縣果品產業從20世紀80年代中期起步發展，歷屆縣委、縣政府堅持把發展果品產業作為調整產業結構、促進農民增收、推動農村經濟發展的一項重要舉措，持之以恒，大力推進，經過三十多年的發展，果品產業規模持續擴張，產業體系逐步形成，品牌初步打響，效益不斷提升，果品產業已成為富民強縣的支柱產業，為加快農民脫貧致富步伐和促進縣域經濟快速發展發揮了重要作用。

一是堅持行政推動，產業規模持續擴張。堅持發展果品產業不松勁、不變調、不停步，使果品產業規模得到持續擴張。目前，靜寧縣果園總面積達到53 333.358公頃，占全縣耕地總面積的54.3%，其中，掛果園面積25 333.321公頃，戶均果園面積達到0.5 613公頃，人均0.122公頃。建成了李店河流域6 666.670公頃蘋果出口創匯基地、葫蘆河流域6 666.670公頃高效農業示范區、312國道沿線綠色早酥梨產業帶等果品生產基地和10個果園化鄉鎮、60個果品專業村。

二是突出科技推廣，產業效益不斷提升。堅持走科技興果之路，總結推廣了一套適合靜寧實際的優質豐產新技術，果園管理水平不斷提高。建成了綠色食品生產認證基地20 000公頃，良好農業規范（GAP）基地266.667公頃，出口創匯基地3 000公頃，全縣各類認證基地面積累計達到了23 266.679公頃，占果園總面積的45%。2012年，全縣果品總產量達到45萬噸，產值18億元，相當一部分農民依靠果品產業增收脫貧。

2 靜寧縣果品產業存在的主要問題

雖然全縣果品產業發展取得了一定成效，但與建設百萬畝蘋果大縣、全國優質蘋果生產基地的目標還有很大差距，與全國其他果品大縣相比，目前仍存在一些不容忽視的突出問題，主要有：

2.1 管理體制“不順”，行政支持推動力度不大

一是果品產業管理體制不順。自20世紀80年代起步發展以來，果品產業的歸口管理渠道先后經歷了與林業部門由合到分再到合的過程，目前，全縣果品產業由縣林業局管理，而國家、省上果品產業均歸口農業部門管理，給爭取果品產業項目資金和政策扶持造成了一定的困難。2010年，甘肅省政府出臺了《甘肅省蘋果產業發展扶持辦法》，近兩年累計投入1億多元資金專門用于扶持蘋果良種苗木繁育和建園苗木補貼、科技支撐和標準化生產等，靜寧縣由于部門對接問題從中受益極少。原果業局合并到林業局后在一定程度上削弱了其職能，果業技術干部未能全身心投入到果業技術服務中。

二是果業發展的組織機構不健全。在靜寧縣，還沒有成立一個專門的組織機構來引導、管理蘋果產業，導致產業鏈難以形成。然而在一些地方已成立了專門的組織機構。例如，陜西省洛川縣成立了由縣委書記任總指揮，人大主任、政府縣長、政協主席任副總指揮，縣委、政府所有領導任指揮，30多個部門“一把手”任成員的蘋果四大基地建設指揮部，定期召開指揮部會議，專題研究果業發展有關問題，形成了圍繞果業干的機制和氛圍，為蘋果產業發展提供了有力的組織保障。

三是果品產業投入不足。靜寧縣在果品產業規劃、基地建設、科技推廣、品牌創建等方面投入還明顯不足，獎勵扶持果品產業發展的措施較少，果業投入不足、基礎建設滯后的問題比較突出，大部分山地果園無路可走，農用車輛不能直接到果園，噴藥、施肥、果品運輸等極不方便；果園灌溉設施極少，發展后勁不足。

2.2 科技服務“短腿”，果業發展后勁不足

一是技術力量嚴重不足，果業科技服務不到位。靜寧縣林業局有果業技術干部26人，按在冊人數平均每人服務面積近1 333.333公頃，平均服務鄉鎮0.9個。陜西省白水縣有果園34 666.642公頃，果業技術干部294人，其中縣蘋果局園藝站技術人員達到60多人，平均每人服務果園面積120公頃左右；洛川縣有果業技術人員386名，平均每人服務面積86.667公頃，靜寧縣與之相比差距較大。技術人員短缺已成為制約全縣果品產業發展的“瓶頸”。一方面果農遇到難題無處咨詢，很容易受到一些不法商販的誤導；另一方面一些成熟的管理技術得不到推廣和普及，果農主要依靠平時積累的經驗和“土專家”的指導，隨意修剪、盲目用藥、用肥的問題較為普遍，致使一部分果園管理不善、效益不明顯。

二是果業科技推廣力度不大，果園標準化管理水平低。目前，全縣還沒有專門的果品產業試驗示范基地和專門從事果品生產技術試驗示范的隊伍，新品種、新技術的引進試驗示范推廣嚴重滯后，缺少真正具有帶動作用的標準化示范園、精品園。受技術力量、工作經費、群眾觀念等因素影響，果業科技的普及推廣遠遠不夠，果園標準化、精細化管理水平仍然比較低，管理粗放的問題普遍存在，果品商品率低，精品園、精品果少。如，20世紀80年代栽植的約3 333.335公頃的老果園更新改造步伐緩慢，群眾舍不得、也不愿意進行疏枝間伐改造，目前普遍存在空間密閉、通風透光不良、病害嚴重等問題；由于片面追求品種比較效益，將授粉樹全部改接為單一的富士品種，導致大部分果園品種單一，授粉樹嚴重不足，坐果率低，產量低而不穩；大多數果園有機肥嚴重缺乏，有機質含量低，長期使用化學肥料，造成果園土壤板結，對果樹后期生產有較大影響。

2.3 服務市場管理不規范，果品安全形勢嚴峻endprint

一是技術服務市場不健全。目前，靜寧縣果業技術服務主要靠果業管理部門，社會化技術服務體系發育滯后，果業技術服務體系不健全。全縣登記注冊的果業協會、合作社共有48個，但大多數組織松散，業務不全面，運作不規范，為果農開展生產技術服務比較少。

二是信息服務市場發展滯后。靜寧縣還沒有建立起果業信息系統，縣、鄉、村三級沒有形成信息網絡，沒有專業、權威的果業信息發布平臺，病蟲害防治、技術咨詢、價格指導等方面的信息發布不及時，果農、客商、經紀人獲取信息的渠道較少，信息面狹窄，廣大果農在具體生產和銷售中存在極大的盲目性，極易被農資經銷商、客商和經紀人誤導。

三是農資市場管理不規范。調查中群眾反映，一些不法商販打著“支農惠農”或“某果品研究所”的牌子，利用散發傳單、“專家”講座、聘請相關“專家”現身說法等形式，片面夸大所售農資商品的功效，虛假宣傳誤導果農，既增加了果農投資成本，又容易使果品受到藥害，發生農資糾紛后，農民取證難、投訴難、索賠難；一部分經營點進貨渠道不明，市場上農資品種混雜，質量無法保證，一些假冒農資使果農幾年的辛苦努力毀于一旦，造成無法挽回的損失。2015年以來，縣林業局接到農資類投訴3起，如，雙峴鄉一果農購買樹康靈愈合劑3瓶，用藥后120余棵蘋果樹鋸口出現燒傷、發黑的現象，造成了很大損失；一些經銷商違規銷售高殘留、違禁農藥，對綠色果品生產構成威脅，一旦發生類似“山東棲霞毒果袋”事件，將對靜寧縣果業品牌造成致命的打擊。

3 靜寧縣果品產業發展的對策與思考

果品產業是靜寧縣富民強縣的支柱產業，能發展到目前的程度實屬不易，傳承好、保護好、發展好靜寧果品品牌是擺在靜寧人面前的一項重要課題，應把果品產業作為全縣農村經濟發展的第一要務來抓，緊緊圍繞建設百萬畝果品大縣和全國優質蘋果生產基地的目標，繼續在擴量、提質、創牌、增效等重點工作上進行努力，舉全縣之力大力發展果品產業，努力推動果品產業全面協調可持續發展。作者建議今后重點抓好以下幾個方面的工作：

3.1 抓機制完善，健全組織領導體系，為果品產業發展提供有力保障

一是建議進一步完善靜寧縣果業組織體系，成立高規格的果品產業發展領導小組，建立定期召開果品產業發展專題會議制度。借鑒陜西省洛川、白水等縣蘋果產業管理的基本經驗，加強果業管理和服務機構建設，理順管理體制，建議單列縣果業局，單獨核定鄉鎮果業技術服務中心機構編制，專門從事果業服務和技術推廣。二是建議實行鄉鎮果品產業“一把手”負責制，加大對果品產業發展工作的督查考核力度，將果品產業發展情況單列進行考核，增加幼園管理的考核權重，對抓果品產業力度大、成績突出的干部進行優先提拔重用，提高各級對果品產業的重視程度，切實抓好果品產業的發展工作，營造全縣圍繞果業轉、工作圍繞果業干的良好氛圍。三是建議加大對果品產業發展的資金扶持力度。積極爭取國家、省、市項目支持，大力整合涉農涉果項目，集全縣之財力支持果品產業發展。縣財政要加大對果品產業的投入，堅持每年預算一定的果業發展資金，重視抓好果園道路、水利等基礎設施建設，為果品產業發展打好基礎。健全災害性天氣預防和病蟲害預測預報體系，增加果園防護設施投入，加大果園保險的宣傳和推廣，提高抵御自然災害的能力。

3.2 抓果業規劃，科學定位發展目標，推動果品產業全面協調可持續發展

靜寧縣各級應充分認識果品產業發展面臨的挑戰和機遇，堅決克服當前一些干部群眾的自滿情緒，增強憂患意識，正確對待果品產業發展中存在的問題，不回避、不遮掩，認真研究對策，切實增強發展的信心和決心。要跳出靜寧，按照國際、國內大環境、大市場的發展要求，重新審視靜寧縣果品產業現狀，積極借鑒學習國際、國內果品產業發展方面的成功經驗、做法和果業生產高端、前沿科技，高起點、高標準定位全縣果品產業，以先進的理念和思路引領果品產業，推動全縣果品產業向更高層次發展。抓好果品產業規劃工作，科學制定果品產業發展的整體規劃和具體規劃，按照因地制宜、適地適樹的原則，逐村、逐社、逐地塊規劃，堅持先規劃、后建設，一次規劃、分步實施，杜絕無規劃就建設或邊規劃邊建設的行為，避免盲目擴張、走彎路。在規劃中一要正確處理發展質量與規模擴張的關系，把規模擴張與提質增效放在同等重要的位置，堅持以發展質量為先；二要實行規劃編制責任制，規劃編制要以職能部門為主，鄉鎮配合，誰規劃誰負責，增強規劃編制的嚴肅性、科學性、指導性和可操作性。

3.3 抓隊伍建設，構建科技保障機制，全面提升果品質量和效益

堅持把科技隊伍建設作為建設百萬畝果品大縣和全國優質蘋果生產基地的一項基礎工作，花大力氣來抓，努力解決技術制約的“瓶頸”，為果品產業發展提供有力的科技支撐。一是加強技術隊伍的建設。按照加強縣一級、充實鄉一級、普及村一級的原則，加強果業技術服務隊伍建設，通過集中培訓鄉鎮專業技術干部、考試招錄或簽約引進農林院校畢業生等途徑，充實縣、鄉果業技術服務機構力量，力爭實現每個行政村都有1名鄉果業技術人員，每個鄉有若干名縣果業技術人員。重視現有果業技術人員的培訓、再教育工作，每年有計劃地組織果業技術干部外出考察學習，聽取講座，開闊視野，更新技術。采取中長期集中培訓與短期強化培訓相結合的辦法，對鄉鎮果業技術服務中心干部進行技術培訓，使他們基本掌握果園管理的一整套技術，服務于生產需求。二是構建果業科技推廣網絡。健全完善以縣、鄉果業技術部門為主導，果業協會、果業合作社等社會化技術服務機構為補充的果業技術推廣體系。充分發揮縣、鄉技術干部在果業科技推廣中的領頭作用，建立縣、鄉技術干部包鄉、包村、包戶、包果園制度，為果農提供產前、產中、產后技術指導和服務，力爭做到培訓指導覆蓋全部村社、無死角。三是大力推進標準化生產。完善果品生產、加工、包裝等地方性標準，規范果品生產。全面推廣標準化、精細化管理技術，大幅度提高果品質量，形成一批能代表全縣果品水平、引領果品發展潮流的品牌，推動靜寧果品向高端市場邁進。從苗木質量抓起，加快良種苗木基地建設，逐步滿足全縣建園苗木的需求。在西北部群眾觀念落后的鄉鎮，建設一批大苗栽植示范園，縮短建園周期，調動群眾新植果園的積極性。將老舊果園改造作為今后果園管理的一項硬性任務，采取行政、技術雙軌承包責任制，實施間伐、疏枝等改造措施，全面改造提升現有老果園，實現老舊果園可持續發展。四是發揮果業科技示范引領作用。靜寧縣可與西北農林科技大學取得聯系，盡快建立蘋果試驗站，開展蘋果新品種、新技術的試驗、示范、推廣和果農培訓等工作，填補試驗示范基地空白，發揮示范帶動作用。同時，采取縣、鄉黨政領導分級包抓的辦法，創建一批規模化種植、標準化生產的高標準、高水平、具有引領作用的標準化示范園和精品園，通過培育典型，帶動果園效益的整體提升。endprint