道路運輸行業管理存在的問題及應對對策

舒晨

[摘 要]道路運輸與社會經濟發展、人們的生產生活等息息相關，道路運輸行業管理是維護道路運輸行業正常規范運轉的有力措施，但在當前的應用過程中，仍然存在一些亟待解決的問題與困境。如何針對這些問題與困境采取更有效的解決手段與應對措施，提升道路運輸管理的水平，推動道路運輸行業更快更好的發展，是道路運輸行業管理部門需要不斷思考研究與實踐的課題。基于此，本文分析道路運輸行業管理中面臨的困境及應對對策。

[關鍵詞]道路運輸行業；管理；困境；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.050

[中圖分類號]F542 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-00-02

0 引 言

自改革開放以來，我國的道路運輸行業得到了快速發展，是國民經濟中一個重要的支柱性產業，并不斷帶動就業、拉動相關產業發展，至今已經發展為貨運與客運量最大、從業人數規模最大、運輸種類最多、涵蓋范圍最廣的服務性行業。當前，在我國道路運輸行業不斷發展并取得良好成績的同時，相關人員也不能忽視發展中凸顯的各種問題，如道路運輸生產力不高、道路運輸信息傳遞效率低、道路運輸市場秩序不夠規范、信息化建設程度緩慢以及道路運輸從業人員素質有待提升等問題，在一定程度上制約了我國道路行業管理水平的提高，制約著我國道路行業的進一步發展與完善。

1 當前道路運輸行業管理存在的困境

1.1 道路運輸生產力不足

雖然近年來，我國道路行業發展態勢相對良好，市內道路網建設也較為完善，但不可否認的是，與發達國家相比，我國的道路生產力依然不高，尤其是某些地區的基本設施建設速度緩慢，導致當前道路網運輸能力不能較好地滿足實際的客貨運輸需要，尤其是在貨流、客流集中的時段，這個問題愈發凸顯。出現這種現象，一方面是與當前不斷攀升的客流量、貨流量有關；另一方面也與道路運輸建設結構不夠合理、資金投入不足、管理方式落后等有關。

1.2 道路運輸行業缺乏規范的市場秩序

目前，道路運輸行業依然存在諸多的不規范經營行為，一些違規違法行為也時有發生。如，部分客車車主存在無證經營、擅自改裝車輛、未購買承運人責任險私自運營的問題，還有個別車主利用出租車、旅游包車、客車等非法從事班線客運活動，嚴重擾亂了道路運輸行業的市場秩序，且由于這些非法的客運活動沒有從業資格，也沒有為乘客購買人身保險，導致乘客的生命安全不能得到有效保障。

當前道路運輸行業市場秩序不規范的問題，很大程度上與道路運輸市場監督力度不夠、管理不到位有關。由于部分地區道路行業管理部門在管理時依然存在“重審批、輕監管”的思想，在審批過程中為了提高辦事效率，精簡了審批的流程與步驟，在管理時又不注重監管，經常采取以罰代管的方式，導致一些有心人士利用管理漏洞進行不規范行為。

1.3 從業人員職業能力、職業素養有待提升

我國道路運輸行業的發展，不僅帶動了我國的經濟發展，還為人們提供了更多的從業崗位。道路運輸行業從業人員的共同努力，可以促進我國道路運輸行業的快速發展。但由于當前道路運輸從業人員的知識水平、職業能力等參差不齊，部分從業人員的綜合素質偏低，缺乏較高的學習能力與管理意識，在開展道路運輸管理工作時，不能較好地運用先進的管理方法與管理理念，在工作中也沒有真正地將道路運輸管理看作是一種服務工作，管理服務能力不高。此外，還有部分從業人員缺乏一定的信息技術應用能力，不能熟練使用計算機、辦公軟件、信息管理系統等開展信息化管理工作。

1.4 道路運輸信息化建設水平不高

自我國進入信息化社會以來，各行業在發展中不斷引進一些先進的信息化手段，以提升工作效率與工作質量。道路運輸行業也利用高速公路交通監管系統、電子政務系統、聯網收費系統等，提高了道路運輸管理的信息化程度。從整體上看，雖然當前道路運輸行業管理的各環節已經基本實現了信息化管理，但信息化建設的水平不高。如，道路運輸行業管理部門使用的各類信息系統之間的相互獨立性較強，信息數據共享性較差，部分數據信息的格式、技術標準等不統一，導致很多信息數據的利用不充分，形成了“信息孤島”。還有部分信息系統的設計缺乏前瞻性，在使用的過程中無法應對新增的問題與業務，不能適應長遠的道路運輸管理需要。

2 道路運輸行業管理的改進對策

2.1 進一步強化道路運輸網絡建設

首先，針對當前道路運輸生產力不足的問題，相關部門應積極開展溝通合作，進一步完善道路交通運輸網絡的建設，增加道路運輸行業的資金投入，加強舊站場的改造與新站場的建設，積極開展招商引資，為道路運輸基礎設施建設、信息化建設提供有力支持，進而不斷提升道路運輸生產力。

其次，道路運輸管理部門可根據《加快道路運輸物流發展的指導意見》，積極引導松散的、小型的道路運輸企業，通過合資、兼并、聯合等方式進行整合，發展大型運輸企業，促進道路運輸企業走集約化、專業化、規模化的經營道路，推動道路運輸產業結構調整。

2.2 切實提高運輸行業管理水平，規范市場秩序

針對當前運輸行業管理水平有待提升的問題，相關道路運輸行業管理部門可從以下幾方面著手改進。

首先，不斷改進、完善道路運輸行業管理制度。相關管理部門在制定道路運輸行業管理制度時，要充分結合當前道路運輸行業的實際需要，不斷深入了解行業管理過程中存在的問題與困境，并提出行之有效的解決方案，不斷改進、完善道路運輸市場主體準入、退出機制；管理監督制度；工作執行制度等，使管理監督工作的開展能夠有章可循。同時，明確道路運輸管理相關部門的權責范圍，避免出現重復執法、空白監管等問題，一旦管理工作中出現問題，要將具體的責任落實到個人，切實提高管理人員的工作主動性，不斷提升運輸行業的管理水平。endprint

其次，道路運輸行業管理部門要進一步了解群眾對道路運輸市場的實際需求，在對非法營運進行嚴厲禁止、依法取締的同時，考慮非法運營泛濫背后存在的原因，積極探索適合市場需求的新的運輸模式，并對新的運輸模式進行規范化引導、管理，將其逐漸納入正規營運管理的范圍中，以滿足人們對道路運輸市場的實際需要。

2.3 不斷提升道路運輸從業人員的職業能力、職業素質

首先，為了不斷提升道路運輸從業人員的職業能力與職業素養，維護道路運輸行業的規范運轉，道路運輸行業管理部門應定期組織開展從業人員職業培訓活動，為道路運輸從業人員提供繼續教育的機會，并通過培訓學習活動，不斷提升其知識結構、職業能力與職業素養，幫助從業人員實現自我提升、自我發展，幫助從業人員適應社會對道路運輸從業人員提出的要求。

其次，道路運輸管理人員應加大對道路運輸從業標準的宣傳力度，將相關的道路運輸法律法規、規章制度，通過廣播電視、報紙雜志、微信、微博等渠道進行宣傳，潛移默化地提升從業人員遵守法律、制度的意識，使其在運營活動中自覺守法，進而逐漸營造一個文明和諧的道路運輸行業環境。

最后，為了從源頭上消除道路運輸行業將會出現的安全風險與問題，道路運輸行業管理部門要嚴格把關從業人員的準入機制，嚴格貫徹落實《道路運輸從業人員管理規定》，規范從業人員資格考試的考點建設，健全對從業人員資格考試的監督機制，鼓勵社會、媒體等積極參與監督，一旦發現問題，可通過官方網站、投訴郵箱、微信、微博等進行投訴與舉報，建立完整、全面的監督管理模式，切實保障道路運輸行業從業人員的整體素質。

2.4 進一步加大信息化建設的投入力度

首先，道路運輸管理部門要進一步加大在信息化建設方面的投入力度，成立專項建設資金，將信息化建設納入道路運輸管理的整體發展規劃中，并根據道路運輸行業的實際發展情況，制定長期的道路運輸行業信息化建設戰略規劃；同時要積極借鑒其他地區道路運輸信息化建設的優秀案例，從中不斷借鑒、吸取可用的建議與措施，不斷提升本地道路運輸行業信息化的建設水平。

其次，道路運輸管理部門要積極利用信息化技術實現信息數據的溝通共享，建立統一的信息數據庫，把車輛管理、客運站場管理、從業人員管理、技術檢測、車輛維護保養、市場稽查等方面的信息數據全部錄入，并分塊分區設置，便于管理人員登錄數據庫查詢各類工作需要的資料與數據，提高資源利用率與工作效率。

3 結 語

道路運輸管理部門要從長遠的角度出發，運用前瞻性的觀念看待道路運輸行業的發展，積極轉變以往的管理思想，利用信息化手段實現“重審批、重監管”的模式，在提高工作效率的同時注重工作質量的提升。

主要參考文獻

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