試論行政事業單位部門預算改革與財政資金核算的協調和銜接

于洋

摘要：部門預算是對政府預算進行編制的方式與制度，能夠對不同部門的收入與支出情況進行反映。在本文中，將就行政事業單位部門預算改革與財政資金核算的協調和銜接進行一定的研究。

關鍵詞：行政事業單位；部門預算改革；財政資金核算；協調銜接

為了對我國預算管理制度改革進行完善、實現行政事業單位財政資金使用效率的提升，我國在行政事業單位部門預算方面針對性的制定了相關的制度，在2013年，又對行政事業單位預算改革相關核算科目進行了增加，以此為兩者在實際開展當中相互間的協調配合打下了基礎。而在實際工作開展中，兩者在具體協調性方面還是存在著一定的問題，并因此對資金管理水平以及使用效率產生了影響。在該種情況下，就需要積極做好存在問題把握，以科學措施的應用實現問題的良好解決。

一、目前存在問題

（一）部門預算問題

部門預算方面，其存在的主要問題有：第一，預算無法反映情況。對于一個單位來說，預算工作即是其所有部門下年度收支的整體估算，具有工作量大、涉及面廣的特點，且在具體預算編制當中需要不同部門間的相互支持與配合。而在實際工作中，單位當中的職能部門并沒有對預算這項工作提供足夠的支持與配合，本應當由全員參與的工作并沒有得到有效的執行，并因此在預算編制工作當中不能夠對不同單位的業務情況進行掌握，在該種情況下形成的預算也無法對行政事業單位的實際情況進行反映；第二，預算管理不精細。在單位預算編制工作中，時間方面存在著限制，通常為一個月左右。同時，在目前行政事業單位中，其使用的為定期預算法開展工作。該種情況的存在，則會對范圍預算編制質量以及數據產生影響，無法對預算編制的可靠性做出保證，也因此無法保證會計核算同部門預算間的協調。

（二）會計核算問題

會計核算方面，其存在的主要問題有：第一，在行政事業單位中，其將收付實現作為核算工作開展的基礎，并因此不能夠對真實的資產情況進行反映。所謂收付實現制，即是指單位現金收支行為在發生期間將其計入到費用與收入，而不考慮同收支行為所連接的業務是否發生。同全責發生制相比，該方式在實際應用當中具有著數據處理廉價以及核算簡單的特點。而在以該方式進行核算時，也可能因此存在資產虛增情況，不僅對單位成本核算將具有不利影響，且不能夠對事業單位發展當中的實際財務狀況進行真實的反映，也無法對單位當年資產價值以及收支結余情況進行反映；第二，在單位科目設置方面，也存在著一定的局限性。在我國市場經濟不斷發展的過程中，行政單位也將涉及到更多的業務面。該種情況的存在，則使得原本事業單位會計核算科目不能夠對現階段會計核算以及業務開展需求進行滿足；第三，人員素質不足。人員是該項工作開展當中的重要主體，如果會計人員素質不能夠滿足要求，即很難發揮會計核算工作作用，并因此對會計核算工作的效率與質量產生影響。

（三）兩者協調問題

兩者在實際開展當中，存在的協調問題主要有：第一，核算方式模糊。在單位預算改革中，要求預算編制能夠對行政事業單位的負債以及資金使用情況進行全面的反映。對此，在會計核算當中也需要能夠實現部門資金、負債情況的全面反映。而在實際工作開展中，行政單位卻存在沒有按照規定處理的情況；第二，基本建設支出不協調。在我國財政部規定行政事業單位做好單位預算以后，其中的預算編制即需要包括單位當中的一切支出，包括有行政事業單位的基本建設支出。而在會計制度當中，其“結轉自籌基礎建設”則要求單獨核算，即會計制度當中的單獨核算要求同部門預算間的統一編制間因此存在沖突；第三，在財政資金不沖突區域，單位預算并不能夠對單位活動開展當中的資金需求進行滿足。通常來說，該類地區會將單位的經常性業務費記為基本支出項目，而沒有根據我國財政部要求列入到項目支出。該種情況的存在，即因該類地區單位在日常任務完成方面所具有的經費預算非常低，在實際情況下根本不能夠滿足其基本運作需求，而僅僅能夠通過項目支出結余對單位工作當中的日常支出進行補充，以此對單位各項工作的開展作出保證。

二、加強協調建議

（一）明確核算方式

作為財政部門，對于現今預算改革同會計核算間兩者的不協調情況需要做好部門預算核算方式的修訂，對于單位經營事項，要在使用會計集中核算方式的同時對財政部新規定間的協調性引起重視。行政單位方面，則需要充分做好新會計準則的把握，在此基礎上設置會計科目，在擴大會計科目涉及范圍的基礎上對單位會計預算工作開展的完整性做出保證。同時，需要對事業支出下項目支出以及基本支出的界定范圍進行明確，做好日常的監督以及考核工作，在對單位財政資金使用做好規范化處理的基礎上統一劃分口徑。

（二）科學預算編制

首先，在預算方法編制方面，要對該項工作做好細化處理，在對不同部門具體職責明確的基礎上適當延長編制工作時間。在使用先進預算編制方式、同單位實際情況相結合的基礎上編制預算。同時，要做好完整財務反饋機制以及報表制度的建立，對單位預算執行力度進行加大，在實現信息共享機制建設的基礎上加強部門工作總結。其次，要對權責發生制進行科學的應用，對單位經濟事項的實用范圍進行確定，在對會計核算相關程序做好調整的基礎上準確反映部門現金收支行為，對會計核算信息的準確度進行提升。最后，要做好單位內部控制制度的完善，通過監督部門的建立加強會計信息以及核算工作的監督，以此對會計信息的準確度做出保證。

（三）合理設置科目

在預算編制工作當中，為了使該項工作具有全面化以及精細化的特點，財務會計人員即需要充分把握行政單位會計準確，同時統一劃分科目，將預算外資金列入到會計核算當中，做好單位資產管理以及集中支付制度建設。對于現有會計核算資源，要做好合理、充分的應用，在此基礎上對單位會計科目進行調整。同時，行政單位需要對會計核算同部門預算間的協調性進行加強，在對財務同其余部門間信息溝通引起重視的基礎上做好對財務工作的監督，在對部門預算完整性、透明度進行提升的基礎上保障行政事業單位的良性健康發展。

（四）提升人員素質

財務人員是該項工作開展當中的重要主體。在會計核算以及部門預算工作開展中，單位需要對會計人員的職業道德以及業務素質引起重視，加強專業技能培養，以此幫助其能夠對新的會計準則以及預算法進行掌握。在條件允許情況下，則可以邀請專家做好工作當中疑惑情況的解答。同時，對于單位當中非財會工作人員，需要做好獎懲制度的建立，定期對其工作進行考核，以此實現其同財會部門間交流程度的提升。最后，作為單位的管理層，也需要能夠對該項工作引起重視，通過相互間的協調配合最大程度降低因預算編制不合理導致的風險發生。

三、結束語

在上文中，我們對行政事業單位部門預算改革與財政資金核算的協調和銜接進行了一定的研究，在實際工作中，需要相關單位能夠對該項工作引起重視，以科學措施的應用做好存在問題的解決處理。

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（作者單位：黑龍江省農業科學院齊齊哈爾分院）endprint