多措并舉深入推進預算績效管理

徐雪榮+王潔+胡瑋+李霞

[摘 要]為了深入貫徹落實科學發展觀，完善公共財政體系，推進財政科學化精細管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益，預算績效管理的推進勢在必行。基于此，本文提出應多措并舉深入推進預算管理。

[關鍵詞]多措并舉；預算績效；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.009

[中圖分類號]F812.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-00-02

預算績效實際上是對有限的資金所產生的價值及結果進行預算，該工作在整個政府部門績效管理中占據重要的位置，主要是通過支出的結果制訂預算管理方案。通過預算績效管理改革的推進，能夠進一步完善政府財政資金的問責機制，加強對預算資金的科學化管理，實現財政資金管理的精細化，提高政府的工作效率和預算資金的使用效益。因此，政府部門需要不斷提升自身服務水平及質量，保證投入最少的資金收獲最大化的效益，為社會、群眾提供更優質的產品和服務，促使政府的行為更加高效和務實。

1 增強對預算績效管理重要意義的認識

為了能夠將成本支出量控制在理想范圍內，提升預算管理水平及公共服務質量，實現對公共資源配置的優化，需要加大對預算績效管理的重視度。這是全面落實科學發展觀的根本要求，是對行政體制改革不可缺少的環節，同時也是實現財政科學化、精細化管理的關鍵所在。推進預算績效管理對經濟快速發展及社會和諧建設而言意義重大，能夠將政府建設推向更加高效、透明的層面。

當前，國家對于預算績效管理給予了足夠的重視，曾多次針對預算制度進行深入的改革和完善，希望能夠提升預算績效管理的整體水平，保證政府工作及預算資金使用的效益得到提高。在第十六屆三中全會、十七屆二中、五中全會中都針對預算績效提出了相應的建議，正是對其重視度不斷提升，所以在2011年3月創建了專門的政府績效管理工作部際聯席會議，針對政府績效管理工作進行了指導和推動。近幾年來，各個級別的財政部門及預算單位根據我國提出的各項標準，對預算績效管理工作進行了研究和探索，并大力開展各種預算支出績效評價試點，經過長時間的努力，取得了良好的成績。如果從全局而言，由于預算績效工作發展時間較短，各個方面還存在一定的不足，與實際預想的結果有很大的差距，所以不管是現在還是今后，在財政預算管理工作開展中，推進預算績效管理始終是最重要的內容。

2 推進預算績效管理所遵循的基本原則

（1）集中領導，分層管理。預算績效管理覆蓋工作的各個環節，僅依靠一個人是無法完成的，需要共同參與完成。各級財政部門應對預算績效管理實施集中領導，并結合實際情況對預算績效管理工作作出總體規劃和頂層制度設計，組織和引導各層級人員順利完成績效管理工作。另外，作為地方財政部門，要具備超強的責任意識，以本單位的預算績效管理工作為主體，根據預算績效管理工作的相關標準進行工作。

（2）大力開展試點活動，穩定發展。不同的地區和單位自身發展情況也大不相同，這就需要各級財政部門級預算單位結合實際情況積極探索，采取先易后難的原則，優先對重點項目進行預算績效管理試點活動，從而累積豐富的經驗，保證基本績效管理試點、單位整體支出績效管理試點、財政綜合績效管理試點等穩定開展。

（3）不斷規范程序，突出重點。規范的流程是保證工作順利開展的最基礎因素，同時還應創建完善的預算績效管理機制，對整個預算績效管理過程進行深入優化。在工作中明確績效管理的最終目標，突出重點所在，以此為基礎不斷完善和監理績效目標申報、審核及批復機制。

（4）堅持公開公正、透明客觀的原則。預算是工作開展中非常關鍵的環節，只有保證了該工作的公平、公正、透明、客觀，才能為其他工作的開展提供科學的指標依據，因此就要做到評價方法合理、評價結果公開，接受社會大眾的監督。

3 開展預算績效管理的主要內容

該管理工作屬于系統性很強的綜合管理工作，其中所涉及的管理內容有績效目標、績效運行跟蹤監控、績效評價及結果反饋、應用管理等。為了保證預算績效管理穩定開展，就應全面融入績效理念，從而將預算編制、預算執行及預算監督作為預算管理中基礎的組成部分，形成一個預算編制目標明確、執行有力監督、評價合理完成、結果及時反饋、反饋結果得到合理應用的完善的預算績效管理機制。

3.1 績效目標管理

3.1.1 樹立明確的目標才能為之付出行動

在預算績效管理中目標管理是最基礎的工作事項，其包含了績效內容、指標及標準等。預算單位在對各季度進行預算編制時，需要結合國家相關標準及要求進行科學、合理的規劃，并預測資金的需求量是多少，繼而進行預算績效計劃的編制，并報送績效的最終目標。值得注意的是，所報送的績效目標必須要接近于部門目標，是接近實際的，能夠衡量的且在短時間內可以實現的。預算績效計劃要明確體現出績效目標的方法、資金需求、信息資源及工作流程，明確每個員工的職責分工。

3.1.2 全面審核績效目標

財政部門要根據我國提出的相關政策要求，以及自身實際發展規劃情況，對績效目標實施全方位的審核，從而確?？冃繕司哂泻芨叩目尚行浴⒖茖W性及合理性。如果績效目標存在不達標的現象，財政部門要及時上報單位并進行改正和完善，直至審核通過后才能進行下一環節的預算編審。

3.1.3 績效目標批復

上級領導對財政預算進行審查和批準后，財政部門還要在單位內部進行預算批復績效目標，在這一過程中要保證清晰、可量化，為預算執行過程提供有利的對照依據。

3.2 跟蹤監控管理

跟蹤監控管理是為了在工作中發現異常問題時能夠得到及時的處理，預選績效運行跟蹤監控管理是非常重要的環節，因此，要結合實際創建相應的跟蹤監控機制，定期對運行信息進行采集并匯總，以便績效目標能夠順利完成。跟蹤監控過程中如果發生績效運行目標與預期績效目標不相符的現象，要及時采取措施加以整頓。

3.3 績效評價結果反饋和應用管理

結果反饋是為了了解整個工作的最終結果，應用管理是為了保證預算績效管理工作的作用得到全面發揮。將績效評價結果及時反饋給相關單位，讓其以此為依據對管理機制不斷進行完善和改進，從而促進整體管理水平的提升，減少不必要的成本浪費。績效評價結果能夠為之后的預算工作的開展提供依據，能夠為政府部門的決策提供借鑒，保證績效評價結果的公開、透明化，能夠讓社會大眾更清楚地了解民生項目及重點項目的支出績效情況，從而對其進行監督。

4 推進預算績效管理的工作要求

各級別的財政部門及預算單位要提高對預算績效管理工作重要性的認知程度，將自身思想與國家整體要求及工作部署相統一，從而推進預算績效管理工作全面改革。

首先，加強組織領導。財政部門要結合實際采取集中、統一的領導，采取統籌規劃、合理安排的方案，對工作機制不斷進行完善，樹立明確的工作思路和目標，規劃合理的實施措施。各預算單位也要與財政部門共同部署，大力開展績效管理試點活動，兩者之間要保持良好的溝通，密切配合，形成工作合力。

其次，不斷健全制度。深入研究預算績效管理工作，以此為基礎創建健全的規章制度，對評價方法及評價指標體系不斷進行完善，并規范績效評價結果反饋機制，形成良好的預算績效管理信息系統，為預算績效管理提供有利的技術和制度保障。

第三，深化改革。為了能夠更符合國家相關規定的要求，需要政府部門完善預算體系，并通過不斷的探索和研究編制滾動預算。對部門預算及國庫集中收付等制度進行全面改革創新，將政府所有的收支歸納到預算管理中，促進資產管理與預算管理能夠有機結合，積極推進預算公開化、透明化，接受社會大眾的共同監督。

第四，強化宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預算績效意識，為預算績效管理創造良好的輿論環境；提高預算績效管理的工作水平。

注：李霞，通訊作者

主要參考文獻

[1]何大春.適應趨勢性變化深入推進預算績效管理[J].中國財政，2016（1）.

[2]宋金濤.全面推進全過程預算績效管理——以湖北省為例[J].行政事業資產與財務，2016（13）.endprint