依法治校下高校資產管理效能的提升路徑

林栩

[摘 要]資產管理是高校管理系統的重要內容，關乎高校各項工作的正常開展，需要高度重視與認真落實。但是由于各種原因與因素的限制，高校資產管理整體效能不高，與依法治校的要求還相差一段距離。鑒于此，高校務必要主動以依法治校為契機，將依法治校融于構建創新、內容項目完善、方式整合創新、保障機制與考核督責機制構建的高校資產管理理念中，以此建構起適應依法治校的大學資產管理機制，提升高校資產管理效能，以便更好地服務學校各項工作的高效開展。

[關鍵詞]依法治校；高校；資產管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.001

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-000-02

改革開放以來，高校資產管理體制也進行了諸多改革，但效能提升始終不理想。依法治國、建設法治中國為高校發展提出了務必堅持依法治校、建設現代大學制度的新要求。在這種背景下，高校資產管理也獲得了改革創新的機遇，同時也面臨很多的挑戰。如何順應依法治校的時代潮流，提升高校資產管理效能更好地服務高校發展，已成為高校資產管理部門不得不思考與應對的重要課題。因此，本文研討依法治校下高校資產管理效能的提升路徑，具有十分重要的現實意義與長遠價值。

1 依法治校與大學資產管理的邏輯關聯

依法治校作為現代大學管理治理的模式，已成為我國高校正在努力建設的目標，為高校人事管理、后勤管理、資產管理、教學管理、學生管理等的改革創新與現代化發展帶來了新的契機與思路；高校資產作為高校管理系統的重要內容與項目，關乎高校各項工作的正常運轉，是高校依法治校的重要場區域，是高校依法治校的重要課題。兩者統一于高校的建設發展與改革創新中，具有諸多的關聯性。

1.1 依法治校與高校資產管理的內涵與功能

1.1.1 依法治校的內涵與功能

依法治校是依法治國、建設法治中國對高校提出的重要課題與要求，是一種轉變高校人治模式的現代大學管理模式，以民主、法治、多元合作的方式，推進大學管理、辦學與發展。從內容看，依法治校包括科學立法、嚴格執法、公正司法與師生守法等環節。從功能講，依法治校具有諸多的價值與功能，一方面依法治校有助于高校管理模式的現代轉型與現代大學制度的建設；另一方面依法治校有助于高校教學、科研、學生工作、后勤管理等方面依法運行，并提升管理效能，還有助于和諧平安、文明法治高校的建設，有助于培養學生的現代公民意識與素質，因此，推行依法治校、建設法治高校顯得非常重要。

1.1.2 高校資產管理的內涵與功能

資產管理作為高校管理體系的重要內容，包括對教學資產、辦公資產、食堂資產、學生住宿資產、圖書館資產等的管理。這些資產的有效管理與配置，對高校各項工作的高效開展具有重要的推動作用，對高校資產的使用與避免浪費具有極大的倒逼作用，因此加強高校資產管理顯得非常重要與必要。

1.2 依法治校與高校資產管理的相關性

（1）依法治校為高校資產管理改革創新與現代化發展帶來了契機與發展走向。高校資產管理的改革創新與現代化推進，需要諸多的發展契機，而高等教育的轉型發展與創新、國家政治經濟新常態的出現、高校雙一流建設工程的奮力推進、依法治校建設和諧文明平安高校的推進等都為其提供了發展機會。其中，依法治校從治理體系與治理機制的改革創新視角，為高校資產管理的發展提供了很好的機會與發展的要求。因此，依法治校為目前高校資產管理的改革創新，從不同層面提出了新的期待與發展走向。

（2）高校資產管理為依法治校提供了重要的場域與課題。依法治校作為高校治理體系與治理能力現代化推進的重要手段與標志，包括很多的內容與要素，高校需要對各個方面的工作實現依法治理，比如教學問題、學生工作問題、科研問題、后勤管理問題、資產管理問、校園環境問題等，這些都從不同層面、不同側面為依法治校提供了治理課題與治理空間、治理場域。因此，高校資產管理系統的改革創新為依法治校、建設現代大學提供了很好的實施場域。

2 目前高校資產管理存在的問題及其影響

環視高校資產管理的現實場域，從整體來看，管理效能不是很理想，與其存在很多的問題息息相關。這些問題的存在，表明其與現代大學制度建設的要求還有大一段距離。

一是管理理念陳舊，影響了高校資產管理的健康發展。管理理念是高校資產管理的先導，本身應隨著時代的變化而發展創新，但是當下高校資產管理的理念創新非常不足，如，法治化管理理念的融入與堅持不足，影響了高校資產管理的依法運行；科學化管理理念的融入與堅持不足，影響了高校資產管理合規律性的強化；一體化管理理念的融入與堅持不足，影響了高校資產管理跨部門協作合作的運行；系統化管理理念的融入與堅持不足，影響了高校資產管理各個環節、各個要素的統籌兼顧與協調運行。這其實為高校資產管理的改革創新與效能提升提出了一個重要的課題，即要好好地思考其管理理念與觀念的更新問題。

二是管理項目完善、更新不足，影響了高校資產管理的覆蓋面與惠及面。管理項目是高校資產管理的內容與對象，本身就應該做到管理對象的有效性與完整性，但是目前高校資產管理注重實物管理登記環節項目的推動，忽視了資產實際保護情況的管理；重視資產管理的購置環節，忽視了資產實際運行情況與配置情況、維修情況的管理；注重資產的分配管理，忽視了資產效益發揮的檢查考核；注重現有資產功能發揮的管理，忽視了其成本的核算管理。這其實為高校資產管理的改革創新與效能提升提出了一個重要的課題，即要好好地思考其管理對象的完整性與有效性問題。

三是管理形式的整合、更新不足，影響了高校資產管理的有效性。管理手段是高校資產管理的重要形式，需要不斷進行整合與創新。但是目前高校資產管理的形式創新整合不足，網絡化時代的信息化管理與傳統人工管理手段的整合互動不足；傳統的人工管理方式落后，往往停留在簡單的登記、關門等環節，定期的核查督責不強；依法治校時代制度化管理手段的開發、利用不夠，致使高校資產管理制度化顯得非常不足；標準化、科學化的管理形式不夠，沒有根據資產管理本身的要求規范與發展規律來運行。這其實為高校資產管理的改革創新與效能提升提出了一個重要的課題，即要好好地思考其管理理念與觀念的更新問題。endprint

四是管理的條件保障與績效考核督導的落實不夠，影響了高校資產管理資源配置的有效性以及及時的督導檢查、問責追責的及時性。管理的條件保障與考核是高校資產管理效能提升的重要保障與前提，需要不斷完善與強化。但是目前高校資產管理過程中，提供的人力、物力、財力以及其他保障條件非常有限，極大地影響了高校資產管理的正常、高效運行；同時，學校注重對教學管理、學生工作、教研科研工作的考核督導機制體系的構建與落實，忽視了資產及其管理的各項考核制度與問責機制的構建與認真落實，極大地影響了高校資產管理的有效驅動與督促。這其實為高校資產管理的改革創新與效能提升提出了一個重要的課題，即要好好地思考其管理保障機制與督導機制的構建與運行情況的問題。

3 主動適應依法治校的新常態，不斷提升高校資產管理的效能

針對目前資產管理存在的問題，結合依法治校與大學資產管理的相關性，高校應該主動適應依法治校的現代辦學新常態，將資產管理作為一個系統來運行，將依法治校融于其中，按照依法治校的要求，全面推動資產管理制度化、標準化、科學化發展，以此提升其管理效能。

（1）契合依法治校的價值取向，不斷完善高校資產管理的理念。依法治校的價值取向是民主、法治、合作，因此在依法治校的時代，高校開展資產管理的改革創新必須要契合依法治校的這些價值取向，堅持民主管理的理念，依靠全校師生進行共同管理；堅持法治管理的理念，根據國有資產管理的法律法規，推動學校資產管理依法運行；堅持科學化管理的理念，嚴格遵循高等教育辦學與發展規律、國有資產管理的規律，推動學校資產管理科學化運行；堅持系統化的管理理念，注重學校資產管理各個環節各個要素的協調、協同發展。

（2）主動回應依法治校的各大場域，不斷完善高校資產管理的項目與內容。依法治校涉及學校教學、科研、學生工作、后勤、校園建設等各個場域，這些場域都是學校資產所在地，因此高校開展資產管理需要主動瞄準這些場域，將這些場域的資產運行納入學校資產管理項目的視域中，不斷完善學校資產管理項目系統；同時，注重資產管理中預算管理與成本控制管理的有效結合，注重資產分配配置管理與運行情況的過程管理相結合，力求對學校資產進行全程跟蹤管理，以此嚴防學校資產的流失與浪費。

（3）開發利用依法治校的各種方式與平臺，不斷整合、創新高校資產管理的形式。依法治校要求法治、合作、網絡手段的運行，因此在依法治校背景下，高校資產管理方式的改革創新，應該堅持法治手段的運行，推動學校資產管理制度化運行；堅持采用科學化手段，切實推動學校資產管理科學化運行；積極運用互聯網的各種平臺，推動資產管理信息化、自動化發展；堅持協作管理的方式，積極調動資產運行所在部門的管理積極性與自覺主動性，形成跨界管理的一體化形式。

（4）以高校資產管理效能提升為目標，加大高校資產管理的保障條件配置與督導考核問責機制的構建完善。依法治校的推行需要諸多的條件保障與考核問責，因此高校在依法治校背景下，開展學校資產管理改革、創新時，務必要思考資產管理的人力、物力、財力與相應管理制度體系的健全與落實問題；以嚴防學校資產流失與浪費、提升管理運行效能為目標，積極構建與落實學校資產管理所需要的督導問責究責機制，以此為學校資產管理效能的提升，提供強大的督導驅動力量。

4 結 語

資產管理是高校一項系統復雜的長期工程，其效能提升需要學校、相關部門、教師與學生的共同努力，更需要從不同視角去創新改革。依法治校為高校資產管理的改革創新與效能提升帶來了新的契機，也帶來新的思路與發展方向。目前，高校應該主動把握依法治校對資產管理的要求，將依法治校融于資產管理的各個環節、各個要素、各個層面，充分開發利用網絡平臺與法治的管理治理功能，力求全面推進資產管理改革創新，實現資產管理制度化、標準化、科學化，從而全方位提升資產管理的效能。

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