美麗山水城視野下的田園綜合體建設

□張麗娜

美麗山水城視野下的田園綜合體建設

□張麗娜

“使重慶成為山清水秀美麗之地”是習總書記視察重慶的重要指示。在美麗山水城市建設中，鄉村如何實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀？田園綜合體建設是一種可以探索的路徑。2017年2月，“田園綜合體”首次在中央一號文件中提出，成為繼“特色小鎮”之后又一市場關注的概念。財政部隨之印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，決定從2017年起在河北、江蘇、浙江、重慶等18個省份開展田園綜合體試點。

一、田園綜合體的源起、概念及組成

（一）源起

“田園綜合體”這一概念最早由田園東方創始人張誠提出，他結合北大光華EMBA課題，發表了論文《田園綜合體模式研究》，并在“中國水蜜桃之鄉”的無錫市惠山區陽山鎮，落地實踐了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方。在項目不斷探索的第四個年頭，2016年9月中央農辦領導考察指導該項目時，對該模式給予高度認可，2017年被正式寫入中央一號文件。

（二）內涵

中央一號文件指出：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。解讀文件可以看出，田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，它通過“三生”（生產、生活、生態）、“三產”（農業、加工業、服務業）的有機結合與關聯共生，實現生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能。

（三）組成

1.景觀吸引核：吸引人流、提升土地價值的關鍵所在

依托觀賞型農田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區、濕地風光區、水際風光區等等，使游人身臨其境感受田園風光和農業魅力。

2.休閑聚集區：為滿足客源的各種需求而創造的綜合產品體系

包括農家風情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統民居等）、鄉村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區等。休閑聚集區使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村風情活動，享受休閑農業帶來的樂趣。

3.農業生產區：生產性主要功能部分

讓游人認識農業生產全過程，在參與農事活動中充分體驗農業生產的樂趣，同時還可以開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范等項目。

4.居住發展帶：城鎮化主要功能部分

居住發展帶是田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐。通過產業融合與產業聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區，構建城鎮化的核心基礎。

5.社區配套網：城鎮化支撐功能

服務于農業、休閑產業的金融、醫療、教育、商業等等，由此形成產城一體的公共配套網絡。

二、田園綜合體建設的時代意義

田園綜合體的出現，是伴隨現代農業發展、新型城鎮化、休閑旅游而發展起來的新模式，是大勢所趨，它是區域經濟社會和農業農村發展到較為發達新階段的產物，是中國農業新跨越的創新載體，其重要意義可歸結為以下幾個方面：

（一）田園綜合體是城鄉統籌發展的新模式

田園綜合體的思考原點是中國鄉村的發展之路。我國城鄉二元差距體現在物質與文化上，解決城鄉差距的主要辦法是發展經濟，而發展經濟的主要路徑是通過產業帶動。那么在農村，發展什么樣的產業可以實現物質和文化的雙豐收呢？實踐證明，傳統農業發展帶來的增加值是有限的，不足以覆蓋鄉村現代化所需要的成本，而鄉鎮工業模式之后，鄉村可以發展的產業選擇不多，較有普遍性的只有現代農業和旅游業。田園綜合體正是以鄉村復興為最高目標，以旅游業為驅動產業，通過田園生產、田園生活、田園景觀等核心組織要素集聚，鼓勵城市人來鄉村消費、旅游、創業、生活和定居，帶來經濟和文化互動，促進交流與融合。打破城市和鄉村相互分隔的壁壘，讓城市人流、信息流、物質流真正做到反哺鄉村，逐步實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展。

（二）田園綜合體是農業供給側改革的新舉措

農業供給側改革的核心是指通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。這里的產品，既包括傳統農產品，也包括衍生產品。田園綜合體作為當前鄉村發展新型產業的亮點舉措，為原住民、新住民和游客提供了“高質量”產品。一是為本地原住民提供了更為豐富的就業機會。不僅提高了其經濟收入，還為返鄉青年就業提供了方向。此外，不斷改善的基礎設施，也讓原住民享受到更好的生活環境。二是為新住民提供了夢想家園。田園綜合體以滿足人回歸鄉土的需求為核心，讓向往田園生活的“田園夢想家”有機會生活在田園，讓鄉村成為“可以回得去的家鄉”，同時新住民給鄉村也帶來了不一樣的思想和生活方式，讓原住民和新住民在彼此互動中成為受益者。三是為游客提供高品質休閑旅游體驗。田園綜合體為都市游客提供與傳統農家樂不一樣的田園休閑旅游產品，為兒童、親子家庭、情侶、商旅客群打造豐富而高品質的田園休閑體驗。

（三）田園綜合體是美麗山水城市建設的新路徑

美麗山水城不僅體現在城市的優雅大氣，還包括鄉村的婉約靈動。田園綜合體是美麗鄉村建設的創新載體。一是倡導綠色發展理念。為吸引城市居民來旅游觀光和居住，田園綜合體將積極發展循環農業，全力打造田園風光，不僅實現了農業增效、農民增收，而且促進了農村增綠。二是主張鄉樸美學。田園綜合體在美學上拒絕符號化、標簽化和裝飾主義，在鄉村建設中反對浮夸的仿古中式風格等約定俗成的東西，主張洗盡鉛華后的自然、天真，見素抱樸。早在2013年，田園綜合體的創始人張誠在無錫陽山鎮的一個鄉村“探路”田園綜合體時，為了保留田園生態，就要求“刀下留房”，最大限度地保留或恢復村落自然形態。

三、田園綜合體的建設路徑

（一）試點選擇：有基礎有特色有優勢

應該說，田園綜合體并非適用于所有中國鄉村地區，也并非是鄉村發展的唯一方式。它主要適用于較發達地區的鄉村，這里城鄉差距很大，而城市反哺鄉村的動力很足。因此田園綜合體建設不應變成扶貧或者搞平衡，而應該真正選擇一批有市場模式、有產品模型、有運營主體的地區或項目，激勵一批可行的田園綜合體模式實踐標桿，幫助一批田園綜合體實踐案例的成功，這將對行業和社會產生極大的激勵效應。

一是基礎條件較優。區位條件優越，交通較為便利，核心區集中連片；區域范圍內農業基礎設施較為完備，農村特色優勢產業基礎較好，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景；農民合作組織比較健全，規模經營顯著，龍頭企業帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。二是生態環境友好。能落實綠色發展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好，農業環境突出問題得到有效治理。三是地方政府積極性高。在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。

（二）業態結構：“農業+文旅+新農村”

在中央一號文件中，特別強調了田園綜合體是集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的地域綜合體。循環農業是利用物質循環再生原理和物質多層次利用技術，實現資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環境友好型農作方式。創意農業是以審美體驗、農事體驗為主題，具有養生、養美、體驗品味的功能和快樂，提供給在快節奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂趣。農事勞動則是把休閑農業中的農業生產、自然生態、農村文化和農家生活變成商品出售，城市居民則通過身臨其境地體驗農業、農村資源，滿足其愉悅身心的需求。由此可見，田園綜合體是以現代農業為基礎，以旅游為驅動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區群落。

農業要做三件事——現代農業生產型產業園＋休閑農業＋CSA（社區支持農業）。文旅產業要打造符合自然生態型的旅游產品＋度假產品的組合，以此作為產業的根本。比如主題樂園、不同的度假產品和度假村、精品酒店、民宿集群和營地等。地產及社區建設，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發，那也是開發一個“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務，營造新社區。田園綜合體不是要打造一個旅游度假區，而是打造一個小鎮本身，只是這個小鎮有很多旅游度假設施，小鎮本身也具有非常豐富的旅游價值。

（三）產業體系：突出特色融合發展

中國農業經濟學會副會長劉奇指出，沒有產業支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。一個完善的田園綜合體應是一個包含農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產等行業的三產融合體和城鄉復合體。田園綜合體應努力打造涉農產業體系發展平臺。圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，穩步發展創意農業，強化品牌和原產地地理標志管理，構建支撐田園綜合體發展的產業體。

田園綜合體的綜合產業鏈包括核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業四個層次的產業群。核心產業是指以特色農產品和園區為載體的農業生產和農業休閑活動。支持產業是指直接支持休閑農產品的研發、加工、推介和促銷的企業群及金融、媒體等企業。配套產業是為創意農業提供良好的環境和氛圍的企業群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等。衍生產業是以特色農產品和文化創意成果為要素投入的其他企業群。

（四）發展規劃：園區化開發

“綜合體”就是指綜合規劃、綜合運營。作為原住民、新移民、游客的共同活動空間，田園綜合體要想吸引外來客群源源不斷的輸入以保證原住民的收入持續增收，就必須要有相對完善的內外部交通條件，充裕的開發空間和有吸引力的田園景觀和文化等。因此，田園綜合體更多體現的是農業+園區的發展思路。

今年中央一號文件專門強調了農村新產業新業態用地方面，提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業、新業態的發展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游、養老等產業和農村三產融合的發展。中央前所未有將產業園區作為農業發展升級的重要載體和強力抓手，這傳遞了一個創新信號，未來一段時間，“農業+園區”將大有可為。

田園綜合體要注重抓好“三園”建設：一是現代農業特色產業園。主要是聚集現代的生產要素，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用，促進農業生產加工物流研發示范服務等功能相互融合，主要目的是形成現代農業產業的集群。二是科技園。主要是突出科技創新，科技應用、實驗示范，科技服務與培訓等功能，在田園綜合體里面，科技不僅是現代農業生產的關鍵要素，同時還是品質田園生活、優美生態環境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設的方方面面。科技要素的關鍵作用已經由現代農業園區生產力提升的促進劑，轉變為產業融合的粘合劑。如物聯網技術的應用，在降低生產成本、提高生產效率的同時，更能促進與消費者之間的互動，有助于建立良好的信任關系。三是創業園。為回鄉下鄉返鄉創業的人才提供必要的平臺。

（五）建設主體：企業參與，多方共建

為了防止出現類似“特色小鎮”一哄而上的情況，中央文件此次還對投入資金提出了明確要求——“嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔”。這意味著，試點地區要利用撬動思維，積極探索推廣政府和社會資本合作。

田園綜合體的經濟技術原理，就是以企業和地方合作的方式，在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營。首先，企業承接農業，可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為，強化中長期產業規劃，以農業產業園區發展的方法提升農業產業，尤其是發展現代農業，形成當地社會的基礎性產業。其次，規劃打造新興驅動性產業文旅產業，促進社會經濟發展。第三，在基礎產業和新興驅動性產業起來后，當地的社會經濟活動就會發生大的改變，該地區就可以開展人居環境建設，為原住民、新住民、游客這三類人群營造新型鄉村、小鎮，形成社區群落，最終形成的是一個新的社會、新的社區。

在田園綜合體建設中，應積極創新財政投入使用方式，嘗試政府做撬動資金，企業做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔保，農民土地產權入股等多方共建方式。綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。一方面強調跟原住民的合作，堅持農民合作社的主體地位，農民合作社利用其與農民天然的利益聯結機制，使農民不僅參與田園綜合體的建設過程，還能享受現代農業產業效益、資產收益的增長等。另一方面強調城鄉互動，秉持開放、共建思維，鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。著力解決“原來的人”、“新來的人”、“偶爾會來的人”等幾類人群的需求。

總之，田園綜合體是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。隨著農村人口轉移后土地價值釋放，人們對高質量的綠色農產品需求的快速增長，以及周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長，田園綜合體建設必將大有可為，大放異彩！

作者：中共重慶市九龍坡區委黨校副校長

責任編輯：張波