重慶主城核心區(qū)交通擁堵成因及治理對(duì)策

□鐘德友

☆社會(huì)治理創(chuàng)新☆

重慶主城核心區(qū)交通擁堵成因及治理對(duì)策

□鐘德友

治理重慶主城核心區(qū)的交通擁堵，相關(guān)部門已采取了各種措施，但終因機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長太快而收效甚微。作者對(duì)早晚高峰期車流中的轎車乘載率進(jìn)行調(diào)查分析后認(rèn)為，造成重慶主城核心區(qū)早晚高峰期交通擁堵的關(guān)鍵原因是車流中低乘載率轎車占比太高，擠占了極為緊缺的城市道路資源，致使載客量大、最能高效利用道路資源的公交優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮。因此，圍繞車流高峰時(shí)段大力減少低乘載率轎車出行和發(fā)揮公交優(yōu)勢(shì)是治堵良策。

一、交通擁堵加劇

近年來，隨著機(jī)動(dòng)車快速增長，重慶主城核心區(qū)部分道路及交叉口擁堵加劇，早晚高峰期市民上下班飽受堵車的熬煎和折磨，“怕堵”成了市民揮之不去的噩夢(mèng)。重慶主城核心區(qū)主干路網(wǎng)工作日早晚高峰平均車速，由2012年的24.9Km/h不斷下降至2016年的20. 7Km/h，（見圖1，據(jù)2012-2016年《重慶市主城區(qū)交通發(fā)展年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)資料繪制）。2015年和2016年，主城核心區(qū)工作日早晚高峰交通運(yùn)行指數(shù)4.5，內(nèi)環(huán)以內(nèi)干道路網(wǎng)達(dá)4.7，路網(wǎng)整體進(jìn)入緩行狀態(tài)，公交車運(yùn)行速度平均僅為13.0 Km/h；周一早高峰、周五晚高峰擁堵最嚴(yán)重，部分時(shí)段交通運(yùn)行指數(shù)升高至6以上，路網(wǎng)整體進(jìn)入擁堵狀態(tài)。從工作日早晚高峰延時(shí)指數(shù)和人均擁堵?lián)p失在國內(nèi)最擁堵城市的排名來看，重慶也處在前列，分別位居第2名和第6名（見圖2和圖3）。

圖1 重慶主城內(nèi)環(huán)以內(nèi)干道高峰時(shí)段車速

圖22016 年最擁堵城市工作日早晚高峰擁堵延時(shí)指數(shù)排名

圖32016 年城市交通擁堵?lián)p失排名（元/人）

交通擁堵不僅給出行者造成時(shí)間延誤，工薪階層上下班疲于奔命致使工作效率降低，還會(huì)造成機(jī)動(dòng)車油耗大幅上升，PM2.5的排放成倍增加，使城市空氣污染惡化、道路事故率增加，損害城市形象。

為治理主城核心區(qū)交通擁堵，相關(guān)部門采取了許多積極措施，如城建部門加大城市道路、橋梁、隧道和軌道交通建設(shè)，交管部門采用交叉口渠化、優(yōu)化信號(hào)配時(shí)及綠波交通控制、設(shè)置左轉(zhuǎn)待行引導(dǎo)、潮汐車道、交叉口可變導(dǎo)向車道和單向道路交通組織等，但由于機(jī)動(dòng)車輛增長迅猛（見圖4），擁堵狀況仍在持續(xù)加劇。

二、關(guān)鍵堵因探析

凡事必須抓住主要矛盾。堵車產(chǎn)生的原因，似乎千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，但是一旦抓住了關(guān)鍵堵因，治堵難題便會(huì)迎刃而解。那么，造成重慶主城核心區(qū)早晚高峰期交通擁堵的關(guān)鍵原因何在呢？

多中心組團(tuán)式城市布局不是關(guān)鍵堵因。重慶主城核心區(qū)“一城五片、多中心組團(tuán)式”空間布局，雖然城區(qū)道路彎多坡陡、多橋梁遂道，會(huì)導(dǎo)致交通組織難度大、交通通道擁堵率高、慢行交通分擔(dān)率低等[1]，但不能將這判定為交通擁堵的關(guān)鍵制約因素。因?yàn)椋阂皇且来怂悸肪偷酶淖冎貞c山城城市格局和多中心組團(tuán)式布局來緩解交通擁堵，顯然這根本無力施行。“多中心組團(tuán)式”城市布局能有效分解城市功能，從而分解人流、車流和物流，恰恰為解決城市擁堵創(chuàng)造了良好條件。二是按此思路無法解釋集中式布局城市交通更加擁堵的情形。北京、成都等平原城市，正是因?yàn)槿鄙偕降睾恿髯韪舳扇×思羞B片的“攤大餅”式布局，結(jié)果造成“萬箭穿心”之弊病，交通更加擁堵不堪。

汽車保有量快速增長帶來的交通需求增長遠(yuǎn)大于交通路網(wǎng)供給的增長[1-4]也不是關(guān)鍵堵因。目前，正值轎車進(jìn)入家庭的高速增長階段（見圖4 ），必然會(huì)大大超出現(xiàn)有城市道路的供給能力增長速度，這是事實(shí)。但是，無論怎樣對(duì)道路做好精細(xì)規(guī)劃與建設(shè)，重慶主城核心區(qū)交通道路資源越來越稀缺的趨勢(shì)基本不可逆轉(zhuǎn)。目前及未來一段時(shí)期是轎車進(jìn)入尋常百姓家庭的旺盛期，加之工作日早晚高峰時(shí)段客流爆發(fā)式集中涌來，而主城核心區(qū)的城市建設(shè)已趨成熟，城市地面道路的供給潛力增長極小，因此要使道路供給與需求保持平衡幾乎不可能做到，即使保持了平衡，但大量道路資源在短暫的客流高峰期之后又長時(shí)間閑置浪費(fèi)。

關(guān)鍵堵因是：在公交車路權(quán)優(yōu)先缺失條件下，重慶主城核心區(qū)早晚高峰期車流中低乘載率的轎車所占比太高，擠占了極為緊缺的城市道路資源，致使公交車載客量大、最能高效利用道路資源的優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮。

從2014年至2016年重慶主城公交客運(yùn)量變化（見圖5）和出行結(jié)構(gòu)變化來看（見表1），主城公交客運(yùn)量和地面公交出行方式分擔(dān)率都趨于下降，而小汽車出行方式分擔(dān)率卻趨于上升。

表1 2014—2016年重慶主城機(jī)動(dòng)化出行方式分擔(dān)率

從早晚高峰期車流中轎車的乘載率來看，低乘載率轎車所占比例畸高。在早晚車流高峰時(shí)段的交通主干道上，筆者做了6次實(shí)地仔細(xì)考察和統(tǒng)計(jì)，共統(tǒng)計(jì)了5800輛轎車（不含出租車），其乘載情況如下表：

表2 早晚高峰期某交通主干道車流中的轎車乘載狀況統(tǒng)計(jì)

從表2中可以看到：乘載1人和乘載2人車輛合計(jì)占比高達(dá)97.4%；多乘員車輛（乘載≥3人的車輛）僅占2.6%。如果將乘載1人和2人的轎車轉(zhuǎn)變?yōu)槎汲溯d3人以上，即將其乘載率提高到60%以上，則至少能減少3450輛車出行，即是至少能使這5800輛轎車流量減少59.5%。按人均客流占用城市道路面積，在無空載情況下，轎車（10～20m2/人）是公交車（1～2m2/人）的10倍左右。依此推算，只乘載1人或2人的轎車，人均客流占用城市道路面積則上升到了是公交車的50倍或25倍。所以，在車流高峰期如果不能有效保障公交車享有交通干道路權(quán)優(yōu)先和根治低乘載率轎車占比太高，那么交通擁堵必然持續(xù)加劇，全國“堵城”帽子無法摘掉。相反，如果能夠切實(shí)保障公交車享有交通干道路權(quán)優(yōu)先和有效抑制住早晚車流高峰時(shí)段低乘載率的轎車出行，那么堵車“頑癥”自然消除。

三、治堵對(duì)策思考

針對(duì)重慶主城核心區(qū)擁堵“頑癥”病根，應(yīng)主要圍繞車流高峰時(shí)段大力減少低乘載率轎車、保障公交車享有路權(quán)優(yōu)先和發(fā)揮公交優(yōu)勢(shì)加以施策。

（一）切實(shí)保障公交車路權(quán)優(yōu)先，充分發(fā)揮公交車人均客流占用道路低優(yōu)勢(shì)

出行高峰期實(shí)行公交車路權(quán)優(yōu)先，不僅是集體利益優(yōu)先和市民交通出行公平的體現(xiàn)，而且只有這樣才能有效抑制非多乘員小車低效擠占緊缺交通資源，從而有效保障公交發(fā)揮容量大、效率高、能耗低、污染少、安全性高等優(yōu)勢(shì)。

1.加快構(gòu)建公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。加快實(shí)施“在單向2車道及以上且高峰時(shí)段斷面單向公交車流量超過150輛/小時(shí)、公交車運(yùn)營時(shí)速低于18公里的城市干道設(shè)立公交優(yōu)先車道”，加強(qiáng)優(yōu)先車道之間的銜接，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)化。

2.配備保障公交路權(quán)優(yōu)先的智能化監(jiān)控設(shè)施。在已設(shè)置公交優(yōu)先車道、公交線路密集、客流量較大且具備條件的交叉路口，優(yōu)化相位設(shè)置，設(shè)置公交車輛優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，減少公交車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。配套建設(shè)電子警察和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)控和拍攝進(jìn)入公交優(yōu)先車道的非多乘員轎車，為對(duì)其進(jìn)行處罰提供依據(jù)。

3.建立公交路權(quán)優(yōu)先保障制度。綜合運(yùn)用法律強(qiáng)制手段和經(jīng)濟(jì)杠桿限制在車流高峰期非多乘員車輛擠占公交優(yōu)先車道，所有法定工作日的早晚車流高峰時(shí)段，規(guī)定只有公交車（包括校車、旅游車等）和多乘員轎車才能進(jìn)入公交優(yōu)先車道行駛。對(duì)凡是違反此規(guī)定的非多乘員小型車輛（執(zhí)勤警車、按市政府政策規(guī)定的公務(wù)用車、緊急救援車輛、消防車等除外），可以參照高速公路規(guī)定“非緊急情況下，對(duì)非運(yùn)營車輛占用高速應(yīng)急車道罰款200元，扣6分”的條款處罰。

（二）打造高品質(zhì)地面公共交通服務(wù)，增強(qiáng)市民優(yōu)先選擇公交出行方式的吸引力

1.樹立高品質(zhì)出行服務(wù)理念。將“市民為先，一切為了乘客滿意”作為公交出行服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以市民出行需求為第一要?jiǎng)?wù)，為市民提供滿意的出行服務(wù)是公交企業(yè)的核心價(jià)值觀，市民滿意不滿意是評(píng)判公交服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)和公交企業(yè)追求的最高目標(biāo)。

2.開辟高品質(zhì)出行方式。根據(jù)公交市場(chǎng)的需求，在運(yùn)營服務(wù)上大膽創(chuàng)新，為市民提供高品質(zhì)、多樣化、便捷式的出行方式。一是在客流密集的交通走廊開設(shè)高峰快巴，減少停靠站點(diǎn)，縮短運(yùn)營時(shí)間，減輕沿線擁擠壓力。二是對(duì)職住分離較遠(yuǎn)且上下班人員較為集中的城區(qū)發(fā)展結(jié)點(diǎn)（如開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)等）開通商務(wù)大巴，采用有償包車方式提供出行服務(wù)。三是開辟連接交通樞紐和大型商圈的客運(yùn)專線。四是配合軌道線網(wǎng)優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快形成功能分明、層次清晰的地面公共交通系統(tǒng)。

3.做好高品質(zhì)出行服務(wù)。實(shí)施規(guī)范服務(wù)、微笑服務(wù)，并對(duì)車輛硬件服務(wù)設(shè)施不斷加以人性化改進(jìn)，對(duì)每臺(tái)公交車的路別牌、運(yùn)營線路圖、服務(wù)守則、乘車守則、愛心專座、提醒標(biāo)志等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，全部統(tǒng)一制作，并制定統(tǒng)一的放置標(biāo)準(zhǔn)，竭力做到服務(wù)意識(shí)優(yōu)、服務(wù)形象優(yōu)、車容設(shè)施優(yōu)、車輛環(huán)境優(yōu)、營運(yùn)秩序優(yōu)、安全行車優(yōu)。

（三）大力發(fā)展網(wǎng)約車服務(wù)模式，有效減少低乘載率車輛擠占城市緊缺道路資源

1.設(shè)置公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)多種出行服務(wù)有序競(jìng)爭(zhēng)。無論是新興網(wǎng)約車業(yè)態(tài)還是傳統(tǒng)出租車業(yè)態(tài)，也無論是內(nèi)資經(jīng)營者還是外資公司，都必須統(tǒng)一設(shè)置公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，具體包括車輛安全標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、納稅標(biāo)準(zhǔn)、信息和安全標(biāo)準(zhǔn)等等，鼓勵(lì)網(wǎng)約車和網(wǎng)約出租車規(guī)范發(fā)展與有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮其人車匹配率高和靈活機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為市民出行提供安全便捷、層次多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.支持出租車公司采取“互聯(lián)網(wǎng)+”提高運(yùn)營服務(wù)品質(zhì)。網(wǎng)約車服務(wù)模式的特點(diǎn)是不求所有但求所用，成千上萬的出行需求者通過互聯(lián)網(wǎng)可以靈活便宜地獲得他人車輛的使用權(quán)，從而徹底顛覆了出租汽車行業(yè)的經(jīng)營權(quán)壟斷和高價(jià)有償使用體制。這就迫使出租汽車經(jīng)營權(quán)的取得方式必須改革，要求經(jīng)營者保證用優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲取出租汽車經(jīng)營權(quán)，實(shí)行無償和有期限使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，這可促使出租車服務(wù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。出租汽車公司要積極設(shè)法打通出租汽車電話調(diào)度平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)召車平臺(tái)之間的信息渠道，做好跨平臺(tái)信息互通，提高營運(yùn)數(shù)據(jù)采集效率，提供多渠道便捷的召車服務(wù)，促使出租汽車行業(yè)向站點(diǎn)招車和預(yù)約叫車模式轉(zhuǎn)變。出租汽車公司要主動(dòng)利用智能交通信息平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)出租汽車服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)跟蹤、評(píng)估和管理，從而推動(dòng)整個(gè)出租汽車行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升。

（四）破除出行認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)市民上下班自覺選擇綠色交通方式出行

1.破除出行認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是破除開車自駕上下班出行方便誤區(qū)。近年來人們錯(cuò)誤地認(rèn)為：轎車進(jìn)入家庭是進(jìn)入小康社會(huì)的重要標(biāo)志，同時(shí)擁有轎車便意味著出行的方便和快捷。私家車劇增使得城區(qū)道路資源日趨短缺，只貪圖自我個(gè)體的方便，其結(jié)果是造成乘客全體的不方便，使所有乘客都不得不將大量時(shí)間耗費(fèi)在堵車等待上，既不快捷又無端消耗寶貴資源。二是破除“我的私車我作主、開車上下班天經(jīng)地義”誤區(qū)。開私家小汽車不是身份象征，在上下班車流高峰期一輛小車只坐一人或兩人，侵占了太多稀缺的城市公共道路資源，妨礙了更多公眾的正常出行，這與吸煙者隨意在公共場(chǎng)所吸煙侵害了公眾呼吸不到清潔空氣一樣，必須強(qiáng)加限制。三是破除公共交通只適合低收入人群出行的誤區(qū)。公共交通是適用所有人的出行方式，無論窮人還是富人，無論官員還是普通百姓，都能夠利用公共交通實(shí)現(xiàn)舒適、高效的出行。因此，應(yīng)徹底摒棄公共交通只適合于低收入人群的錯(cuò)誤觀念。

2.引導(dǎo)市民自覺選擇綠色交通方式出行。一是公職人員在綠色出行上為市民率先垂范。制定嚴(yán)格紀(jì)律嚴(yán)禁所有行政事業(yè)單位和國企工作人員在工作日早晚車流高峰期獨(dú)自一人駕車上下班出行。公職人員以及政府官員上下班帶頭綠色出行乘坐公交既是促進(jìn)社會(huì)文明的一種表現(xiàn)，又能體現(xiàn)為民清廉、親民愛民。二是利用電視、廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體以“綠色出行、利民便民”為主題對(duì)綠色交通實(shí)施廣泛持久的宣傳教育，鼓勵(lì)市民爭(zhēng)做綠色出行的倡導(dǎo)者和踐行者，從我做起從每天做起，優(yōu)先選擇乘坐公交出行，為緩解交通擁堵盡責(zé)出力。三是利用電視、廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)交通信息引導(dǎo)，為市民綠色出行選擇路線提供高效服務(wù)，引導(dǎo)市民明確不同交通方式的出行功能，快速軌道交通和地面公交體系主要解決通勤、通學(xué)等集中大量客流為主，網(wǎng)約車、出租汽車是作為公共交通的補(bǔ)充，以滿足應(yīng)急出行、公務(wù)出行、市外游客出行為主，私家小汽車則主要用于購物和周末及節(jié)假日郊游休閑出行。

[1] 王雪峰,徐節(jié).重慶主城區(qū)交通擁堵的主要原因與對(duì)策建議[J].重慶干部教育，2016（5）.

[2] 朱軍功，程坦.大城市交通擁堵緩解對(duì)策研究——以重慶市主城區(qū)交通緩解對(duì)策研究為例[J].公共交通技術(shù)，2010（2）.

[3] 黃承鋒等.重慶主城區(qū)交通擁堵原因及治理對(duì)策[J].綜合運(yùn)輸，2013（5）.

[4] 廖雪梅,楊永芹.重慶治堵:3年投資2000多億[N].重慶日?qǐng)?bào)2017-4-26（7）.

作者：重慶行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：宋英俊