推進農村網格化社會服務管理工作的對策建議

趙建

摘 要 近年來，開州區積極探索農村網格化社會服務管理工作，取得了一定成績，但也還存在一些亟待解決的問題。筆者深入鄉鎮進行專題調研，重點查找以往管理過程中存在的問題，就推進農村網格化社會服務管理工作提出對策建議。

關鍵詞 農村 網格化 社會服務管理

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

黨的十八屆三中全會提出，“加強社會治理創新，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”開州區以提升管理效能和服務質量為核心，以保障和改善民生為根本，創新推進網格化社會服務管理，有效提升了農村基層治理科學化、法治化水平。

1 主要做法

（1）實行“一網三定一考核”工作方法，以干部帶動管理。立足農村社會管理的實際，我區從加大包村工作力度入手，實行“一網三定一考”工作方法，形成一個“空間聯動、時間覆蓋”的包村工作網絡，建全“定格”、“定人”、“定責”的網格員管理制度，制定網格管理員考核辦法，將考核結果與評先表優等掛鉤，激發網格管理員的工作積極性、主動性。“一網三定一考”工作方法的實行，讓機關干部由過去“浮在面上”變為“沉到下面”，由“被動應付”變為“主動服務”，切實地承擔起社會管理的責任。

（2）完善“一所四人兩制”基礎建設，以組織夯實管理。針對當前農村基層基礎工作薄弱的實際情況，我區不斷加強農村基層組織建設。如積極創辦一個“農民講習所”，邀請專家、領導、先進模范、致富能手等定期講課，多形式、多途徑加強干部群眾教育管理，提升思想認識和實干能力。同時，制定完善《村級干部管理辦法》、《村務公開制度》等，進一步規范村干部的行為和村級資金的管理使用。

（3）建立“四級五員三查”長效機制，以網格穩控管理。按照“農村管理網格化、網格管理信息化”的理念，我區積極整合綜治、信訪、司法等資源，形成“鎮—片—村—組”四級聯動社會管理網格，健全完善中心戶長、治安巡邏員、調解員等基層維穩隊伍，實行“一網五員”（中心戶長、人民調解員、治安巡防員、流動人口管理員、管片民警）的捆綁管理辦法，形成了定期檢查、監督抽查和聯合執法檢查的“三查”常態化社會管理機制，基本實現了工作對接共管、服務對接共抓、管理對接共擔的良好局面。

2 存在問題

（1）農村社會服務管理重視程度不夠。從調研來看，當前農村社會服務管理工作存在“重經濟輕管理”“重管制輕服務”“重事后處置輕源頭預防”等現象。因此，在大多情況下，農村社會服務管理工作重治標、輕治本，甚至只是在危急關頭“臨時抱佛腳”應急處理。

（2）農村社會服務管理體系有待完善。從調研來看，當前農村社會服務管理主體單一、管理機制有待完善，管理力量有待整合，管理組織有待加強。當前，鄉鎮黨委、政府仍然是農村社會管理的絕對主體，村級管理組織有待加強，讓絕大多數社會矛盾在村級得到有效化解，從而緩解鄉鎮壓力。

（3）農村社會服務管理手段效果不佳。從調研來看，當前農村社會服務管理方式較為簡單、管理手段利用不足、化解矛盾能力不強。在管理過程中，基層民主發揚不夠，未能充分激發群眾參與熱情，不能綜合運用行政、經濟、法律等手段化解矛盾。很多時候，“信權不信法、信關系不信法、信訪不信法、信鬧不信法”等問題還較為普遍存在。

3 對策建議

（1）突出基層黨組織的領導核心作用。農村社會管理服務的出發點在于做好新形勢下的群眾工作，落腳點在于服務群眾、服務發展、讓群眾滿意。因此，做好服務管理的重點就在于發揮好基層黨組織的領導核心作用。我們應不斷加強村級黨組織的職能拓展，充分發揮黨員干部的榜樣作用，不斷創新完善群眾工作方式方法，進一步健全為民辦實事長效機制等，從而形成覆蓋村級維穩議事、農民素質提升、農村產業發展、村級計生衛生服務、社會事務服務的村級社會管理服務網絡。

（2）完善農村社會服務管理網格化體系。從調研來看，鄉鎮一級制定了總體的農村社會管理網格化工作意見、組織機制結構圖、人員崗位職責和網格化管理流程。各村在此基礎上還需進一步制定和完善管理服務站工作管理辦法、各工作組的具體職責、網格管理工作臺賬和考核獎勵辦法。鄉鎮工作領導小組辦公室總體協調，副職領導、掛片領導、駐村干部，擔任本片和所包村的網格協調指導員，村黨支部統籌所轄網格，支部書記擔任網格格長，村民代表任小組組長，從而實現與原有管理組織的有效銜接，推動社會管理的無縫隙。同時，還要強化監督考核，切實建立起自上而下的責任倒查機制，逐級監督嚴格落實。

（3）找準基層黨組織和網格化管理的結合點實現管理全覆蓋。基層黨組織和黨員干部在網格化服務管理工作中的表現如何、作用發揮如何，直接影響到網格內其他人員的積極性，也直接影響到這項工作的整體效果。因此，要做好兩者對接，努力實現基層黨組織在網格中的全覆蓋。要充分發揮好網格小組的積極作用，利用黨員聯系服務群眾的工作基礎，由網格小組組織黨員做好經常性聯系服務工作，從而充分發揮黨員在了解民意、化解矛盾、促進和諧等方面的積極作用；要建立健全片、村和各網格小組之間的互聯互動機制，分級定期組織召開碰頭會，通報情況，形成聯系服務群眾的合力；要以網格為單位進一步細化黨員責任區，把黨員先鋒崗設到網格、黨員爭先創優延伸到網格、服務承諾活動開展到網格，引導黨員在推行網格化服務管理過程中更好地服務群眾、服務村社發展。