村民自治面臨的困難及解決途徑

王永濤

【摘要】黨的十八大提出積極開展基層民主協商制度，進一步完善基層民主制度。但是，我國現階段基層民主建設和發展緩慢，影響社會進步。農村基本民主制度是我國廣大農村地區現行的最基本管理制度，黨和國家歷來重視農村基層民主的建設，它對于國家建成全面小康社會以及完善現代化的基層治理方式有十分重大的意義。

【關鍵詞】農村 基層民主 面臨的困境 解決措施

一、村民自治的困境

第一，村民民主意識差和民主參與度不高。由于城鄉經濟發展不平衡，農村經濟落后，村民主要精力用于改善貧困的生活條件，對基層民主不太關心。在國家以經濟建設為中心的號召下，鄉鎮干部與村干部都以發展本地區經濟為工作重點，忽視了對村民民主意識和和思想的培養。從農村人口結構上看，村內大多數年輕人因為工作、上學、打工等原因離開本村，實際參與本村民主選舉活動的人數不到本村人口的一半，因此整體上我國村民對基層民主活動缺乏熱情與參與度。

第二，村干部服務意識和水平差。村干部大多從本村常年留守的年齡偏大的人中選取，文化程度偏低，思想落后保守，沒有能力為本村的發展提供服務。很多村干部參加競選就是為了可以獲取更多利益，根本沒有想過如何為村民更好的服務。很多村干部對待村民態度蠻橫，方法簡單，完全沒有服務意識。

第三，村民選舉中賄選和形式主義現象頻發。所謂賄選，就是用金錢、物質收買選舉工作人員或選民，以取得選票或改變選舉結果的行為。當前賄選的方式主要有三種：一是，感情賄選；二是，實物賄選；三是，金錢賄選。在村民選舉中，大量賄選事件的發生嚴重違反了國家的法律，影響了選舉結果的公正，敗壞了社會風氣。另外，農村選舉中形式主義現象也經常發生，選舉過程往往是走形式和做樣子，村干部人選早被鄉政府內定，使基層民主制度形同虛設，使群眾對國家和政府失去信心，使正義和公平被嚴重踐踏。

第四，監督機制不完善。在我國農村地區基層民主制度已經得到普遍實施，但該制度主要在民主選舉方面取得巨大進步，而在民主監督方面建設相對滯后。一方面因為農村基層組織不是政府部門而是社會基層自治組織，村委會管理有相當大的自主性和獨立性；另一方面我國基層民主監督制度建設落后，造成我國不少農村地區基層組織違法施政卻無人過問和處理。

二、應對當前困境的解決途徑

第一，增強村民民主意識和提高村民民主參與度。首先，應該大力發展農村教育，提高村民知識文化水平，使村民能夠理解我國基層民主制度的優越性。只有使村民真正體會到民主制度帶來的好處，村民參與民主活動的積極性和熱情就會空前高漲，村民的民主意識就會得到顯著增強。同時，要進一步加大宣傳社會主義民主思想和價值觀，普及現代科學文化知識，進行民主意識的教育與培養，根除封建傳統思想對村民的影響。

第二，注重對村干部的選拔與培訓。在村“兩委”選舉中，要提高選人標準，把真正德才兼備、經驗豐富以及群眾認可的人選出。加強對農村干部的作風建設，使村干部牢記馬克思主義群眾觀，堅持走群眾路線，增進群眾感情和密切群眾關系。村委會與村黨支部要設法增強村干部思想文化水平，強化干部責任，堅持全心全意為村民服務。要對村干部的參選者在參加選舉之前進行嚴格的審查，再經村民大會最終表決選出。新當選村干部應該經過一段時間的學習和培訓后，開始上崗工作。

第三，嚴厲打擊賄選和規范選舉程序。國家要想確保村民自治的順利實現，對于村民選舉中存在的賄選問題就必須大力整治。首先要從法律層面入手，建立完善的選舉法，嚴格界定賄選行為，制定具有可操作性的行政與刑事懲罰措施，增大賄選者所面臨的成本。其次，規范選舉程序，在堅持公開、公平、公正的原則上，對候選人和選舉過程進行嚴格審查與監督，減少賄選發生的機會。建立司法救濟制度，讓賄選者得到法律制裁，對有賄選想法的人起到警示作用。

第四，完善民主監督的制度體系。從法律制度層面，實施村務公開制度、建立民主評議村干部和村民委員會定期報告工作制度，增強和尊重村民的主體地位和權益，讓村民自治組織和村內事務在陽光下運行。從個人素質層面，使村民積極參與事務，增強全體村民的監督意識和監督能力。從鄉鎮政府層面，鄉鎮政府在避免過度干預村中事務，同時應該注重在宏觀層面的指導。

綜上所述，我國村民自治已經過很多年的發展，在取得巨大成就同時也存在不少問題與隱患。自十八大以來，我國開啟了全面深化改革，提出到2020年全面建成小康社會和農村全面脫貧，強調人民的“獲得感”和“幸福感”。“三農”問題一直被歷屆黨和國家的最高領導人重視，連續多年是中央一號文件的主題，可見農村的落后是制約我國進一步發展的重要因素。因此，要發展好農村關鍵在于農村的基層民主制度建設，只有建設一種有活力、能激勵人且公平公正的農村自治體制機制，才能從內部調動起村民共同為建設美麗富裕鄉村而積極努力，再結合國家政策和投資將從根本上解決困擾我國多年的農村發展嚴重落后的問題。

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