論藏區高速公路建設管理

張原嘉

【摘 要】藏區高速公路的建設是國家實施西部開發戰略，實現區域經濟振興，促進中西協調發展，實現國家小康建設目標的需要，是完善四川省高速公路網規劃，形成區域公路骨架網，推進四川西部綜合交通樞紐建設的需要，是改善民族地區生存和發展條件、促進民族團結、維護藏區的穩定，從而保證國家與社會穩定的需要，是積極開展災后重建、鞏固發展藏區旅游經濟的需要。

【關鍵詞】藏區；高速公路；建設；管理

一、藏區高速公路項目面臨挑戰

雅康、汶馬高速公路均處于四川盆地向青藏高原過渡的梯度地帶，地形條件極其復雜，沿線山勢陡峭，溝壑縱橫，落差巨大，海拔從起點的500多米快速爬升至2500米以上；地質條件極其復雜，公路沿線不良地質發育，線路多次跨越地震斷裂帶；氣候條件極其復雜，路線穿越不同的氣候垂直分布帶，特別高海拔路段的冰雪雨霧惡劣氣候給行車帶來重大安全隱患；生態環境極其脆弱，路線穿越大熊貓棲息地自然保護區、國家森林公園、省級風景名勝區，環境敏感點多，工程施工帶來的巨量棄渣、山體破壞等對環境影響巨大；工程建設極其困難，橋梁隧道工程多，技術難度大，部分路線展布于懸崖峭壁，工程實施受制條件多，地形地質、氣候環境等因素影響貫穿始終。雅康、汶馬高速公路的建設面臨“長大縱坡、冰凍積雪、生態環境、地質災害”等一系列“安全、經濟、生態、便捷”方面的重大技術難題。同時，雅康、汶馬高速公路位于雅安市、甘孜州和阿壩州境內，為少數民族地區和地震災區，社會穩定壓力大，征拆和環境協調難度大，地材等要素保障困難，建設環境復雜，協調難度大。

二、扎實開展設計管理工作

（一）超前謀劃，扎實推進土建工程設計

雅康、汶馬高速公路均穿越多個地震斷裂帶，路線從平原過渡到高山峽谷地段，勘察設計工作難度大，任務重。藏區高速公司成立設計核查評審工作領導小組，按照動員準備、核查評審、修改完善、檢查驗收4個階段，針對基礎資料（測量、地質勘察、重大拆遷）完整性，路線、橋梁、隧道、特殊路基等設計可實施性，重大技術問題（如長大縱坡、冰凍積雪、生態環保、地質災害、營運安全、隧道棄渣、進場道路）等進行階段性研究，攻克技術難題，提高勘察設計質量。重視全壽命周期成本的建設理念，結合區域地形、地質及專項評估、規劃、施工干擾等因素，綜合考慮安全、施工進行綜合布線，繞避重大地質災害。強化針對性的“營運安全性評價”，合理配置技術指標（如平縱、視距、超高）以及采取完善的安全措施，實現“平縱橫”一體化設計，實現項目建設、營運安全可控。

（二）以人為本，深入優化后續工程設計

牢固樹立人本化理念，將人性化設計注入后續工程設計中，從與人舒適度密切相關的交通工程及沿線設施設計優化入手，因地制宜科學設計服務區、停車區，以人為本優化房屋建筑設計，努力實現行車時輕松、休息時舒適。注重“智慧交通”“互聯網+”技術支撐體系及其軟件硬件配置，優化永臨結合供配電線路與微電網系統化設計方案，加強消防及辦公用水取水源及管道保溫措施，將地方特色文化、智能化融入房屋建筑中，從而不斷提高后續工程施工圖設計質量，為駕乘人員創造良好的出行條件。

三、精益求精，認真抓好工程建設管理

藏區高速公司圍繞現代工程管理，以“五化管理”為引領，全面貫徹基于全壽命周期的管理理念，通過科學制定質量管理目標、建立健全現代工程管理體系、加強質量管控，不斷提高建設管理水平。

（一）工程施工標準化

按照交通運輸部下發的《高速公路施工標準化活動實施方案》和四川省交通運輸廳下發的《四川省高速公路建設標準化管理指導意見》，藏區高速公司成立標準化建設領導小組，專題研究相關工作保證標準化建設的可實施性，要求參建單位成立相應工作機構，專門負責具體實施，確保工作有序對接。堅持以高標準、嚴要求，深入推進工地工廠化、工序標準化、程序規范化、作業流水化的標準化施工管理。積極推行砼集中生產、材料集中堆放、鋼筋集中加工、梁板集中預制，保證工程源頭質量與安全；推行鋼筋機械加工、梁板智能張控、循環壓漿、噴淋養生，外購砼墊塊等標準化工藝；推行機械臺車、機械濕噴手、移動水溝模板、水炮等機械化施工方法，確保施工標準化落地。在安全生產標準化方面，持續抓好“三基”建設，切實加強重點工程、重點時段、重點環節的安全生產管理。積極開展“汛期安全生產”、“減災防災日”、“安全生產月”等專項活動。定期開展安全生產大檢查和隱患排查治理，確保系統內部安全生產工作穩定受控。

（二）日常管理精細化

由于藏區高速公路特殊的氣候環境，部分標段實際施工時間減少，為確保建設管理目標順利實現、克服人少事多等困難以及參建各方職責不明、行為錯位等弊端，在雅康、汶馬兩個項目創新實施項目業主代表處與總監辦、監理試驗室、設計代表組合署辦公的管理模式，通過同管理、同安排、同檢查、同考核，共同推進項目建設，顯著提升管理效率，有效避免推諉扯皮、吃拿卡要現象的發生。

充分發揮項目公司管理核心作用，優化精簡管理流程，強化合同管理，履約考評，抓實工程進度管理，以年度目標為主線，強化項目建設目標管理，堅持年度計劃、每月工作要點、每天完成統計、上月工作要點完成統計等“打表”機制。不斷強化工程質量管理，按照交通運輸部出臺的《關于打造公路水運品質工程的指導意見》的有關要求，牢固樹立品質工程意識，消除工程建設中質量通病，嚴把開工關、過程關、檢驗關，保住不出質量問題這個底線，同時由質量工程向品質工程過度，深刻學習領會品質工程的精髓，確保工程內在質量和外在品味，把藏區高速公路建成景觀走廊，形成新的新的川藏風景線。

（三）管理手段信息化

全面啟動藏區高速公司自主知識產權的“高速云”平臺，實現了項目管理核心鏈條上質量管理、計量支付、資金撥付、等軟件的聯通聯動，同時利用“互聯網+”技術，鏈接超前地質預報、質量檢測控制、地質災害預警、現場監控視頻等系統，有效提高了項目管理的效率和水平。為進一步強化安全生產管理，公司引進了北斗衛星實時監控系統，針對高大邊坡、高墩及棄土場進行重點監控，可及時監測目標位置滑移傾斜程度等，做到提前預控，及時處理。

（四）構建和諧建設環境

為順利推進工程建設，提供良好的要素保障，藏區高速公司始終堅持多方聯席會、現場辦公會、專題協調會、設計回訪會等四個會議制度，主動協調、積極匯報、加強溝通、全力配合，有力地促進了征地拆遷、施工協調的和諧開展，合力營造了良好的建設環境。

四、開展技術攻關

按照“一個目標、兩個出發點、三個層次、四個方面”要求和科研規劃（一個目標即“安全暢通”，兩個出發點即“基礎設施和營運安全”，三個層次即“專題研究、成果應用、研究試驗”，四個方面即“防災減災、智慧交通、經濟節能及重大工程”），及時開展一系列四川藏區高速公路聯合技術攻關專題研究。endprint