張掖市“雙創”示范基地建設實踐問題研究

摘要： 張掖市在“雙創”示范基地建設方面堅持就業優先基本方向，突出改革創新根本動力，以最優惠的政策、最優質的服務、最優良的環境，使全社會創業創新成本最低、風險最小、成功機率最大，正在努力走出一條欠發達地區推進大眾創業、萬眾創新的新路子。

關鍵詞： 張掖； 雙創； 實踐； 研究

自2015年8月，張掖市建設全國小微企業創業創新基地示范城市《實施方案》獲得國家五部委批復以來，市委、市政府堅持就業優先基本方向，突出改革創新根本動力，通過“32+X”模式，將創業創新基地建設作為創新示范的重點來抓。目前，張掖被省科技廳等8部門確定為全省唯一省級創新創業示范城市。張掖市“雙創示范”的大載體已經基本建成，已興建各類創業創新基地29個，面積達68.42萬平方米，入駐入孵企業837戶。

一、 張掖建設“雙創”示范基地的做法及成效

（一）以改造提升為基本途徑，實現低成本、快速度建設

張掖市委、市政府著眼于加快創新基地城市建設，先后出臺了以“五免一補”“兩補四獎”“五獎兩補”為內容的黃金19條、《張掖市培育多層次資本市場支持企業擴大直接融資的意見》等系列含金量高的扶持創新創業優惠政策文件。簽訂“雙創示范”工作協議，爭取支持張掖“雙創”的相關政策。同時，制定了小微企業專項資金、扶持基金、互助貸款擔保等多項管理辦法，形成了一系列互為支撐、緊密聯系的政策措施，加大了對新基地建設、創新團隊引進等創新創業活動的扶持力度。

（二） 依托產業園區植入創業創新要素，形成地方特色

全面完成張掖小微企業創業孵化基地、民樂生態工業園區孵化園等一批創新創新基地、眾創空間和孵化園建設；完成張掖電子商務創業園、臨澤頤高電子商務創業園等電商創業基地建設；在市域一些重點旅游景區建設了以“金張掖北緯380”為農特產品標識的線下體驗館；側重培育高端現代服務業，創建了玉水苑、電商創業園、創富創業園、創意文化產業中心；以玉米種子產業為核心，著力建設科技孵化、成果轉換、技術轉讓和試驗的示范基地，張掖國家級現代農業科技園區，努力打造世界級玉米“種子硅谷”；以建設省級和國家級旅游與文化、體育、醫養融合發展示范區為目標，規劃建設七彩鎮、大湖灣、絲綢之路文化藝術中心等旅游文化創意產業園，建成裕固族特色文化產業園等4個旅游文化體育融合發展產業園區。

（三） 圍繞技術研發集成，聯合專業機構共同建設

采取政府引導、多元投入、市場推動、專業運營的方式，積極引進高端專業孵化機構入駐示范基地，支持其就地拓展發展空間，增強企業科技實力和發展規模，加快形成集群化發展的新優勢。聯合隆平高科天地公司，建設玉米制種研發、繁育、推廣為一體的種子產業孵化園。聯合全國最大的種子電商交易企業阿哥匯，建設玉米種子創業園。大力推進校地合作，與31所高等院校、科研院所簽訂合作協議，蘭州交通大學等18所高校在張掖設立了大學生實訓基地和創業培訓基地。在“雙創”優惠政策的鼓勵和機制推動下，張掖市小微企業分別增長4054戶、6133戶。在各類創新創業基地、眾創空間和園區入駐小微企業938戶。2015年當年新增高新技術企業7個，小微企業技術合同成交額12.2億元，擁有授權專利數692個；2016年，新增高新技術企業13家，技術合同交易額16.1億元，擁有授權專利2053件。

二、 張掖建設“雙創”示范基地的經驗及啟示

（一） 以創新為目標，明確政府部門“怎么扶”

在張掖市“雙創”示范基地建設過程中“怎么扶”主要體現在兩方面：

一是建立了較為完善的政策體系。黨的十八大明確提出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的重要支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，強調要走中國特色的自主創新道路，實施創新驅動發展戰略，這為新常態下國家發展指明了方向。張掖市以“9+1”為核心，推動形成了部省市縣四級聯動的工作格局。初步建立了“雙創”示范的政策體系。其中省財政廳出臺扶持政策并配套資金2000萬元；省科技廳與張掖市聯合召開了“雙創示范”工作對接座談會，確定建立廳市會商制度，籌資3億元設立科技創新創業投資基金和科技貸款風險補償金；省人社廳在小額擔保貸款、創業創新示范基地建設方面給予了傾斜支持等等。

二是構建完善公共服務體系。通過資源整合和政府購買公共服務方式，完善和提升了小微企業創業創新服務體系，結合工商登記制度改革，對小微企業采取一部式窗口、網上申報、多證聯辦等措施，簡化登記手續，實現互聯互通、資源共享、服務協同的功能，使小微企業在最短時間內能過一個平臺辦理登記注冊的所有手續。

（二） 堅持目標導向，精準施策，明確“雙創”示范“怎么干”

圍繞“小微企業創業帶動就業”目標，從人才引進和鼓勵創業就業著手，一系列支持“雙創示范”的政策措施成果顯著：為了讓創業者“有處可去”，張掖市建設了“32+X”的創業創新示范基地。為了降低創業風險和成本，張掖市又出臺了“19+1”的優惠政策。2016年全市新增各類市場主體23869戶，新增注冊資本金461.37億元，比2015年同期分別增長37.84%、11.83%。2016年新增私營企業6567戶，新增注冊資金359.48億元，比2015年同期分別增長24.9%、26.68%。至2016年底，全市小微企業達17672戶、注冊資本1001.21億元，比去年同期分別增長了51.82%和59.98%。

表1新登記注冊市場主體數量與新增小微企業數量

圍繞“培育壯大創業主體”目標，從打造最優創業生態，激發民間投資熱情方面來看，在行政審批制度改革方面，今年再取消行政審批事項22項。環評審批制度改革試點取得重大突破，已為993個建設項目辦理了環評手續。試點以來21.8%的項目直接進行申報管理，不需要編制環評文件，38.1%的項目取消了專家評審直接審批，65.2%的項目不需要技術評估，評估類項目大幅減少，審批時間大幅縮短，企業負擔明顯減輕，監管工作全面加強。在個人創業就業擔保貼息貸款發放力度方面，根據個人創業就業貼息貸款擔保基金規模，貸款對象擴大到擁有張掖戶籍并在張掖市行政區劃內自主創業的各類人員。個人創業就業貼息貸款擔保項目由重點扶持25個方面的微利項目擴大到除國家限制或禁止之外的所有創業創新項目。2016年，全市擔保基金余額14551萬元，本年度新籌集680萬元，為4399名創業者、28戶小微企業發放個人創業就業擔保貼息貸款35514萬元，共吸納帶動就業10504人。支出各項就業補貼資金3053萬元。endprint

圍繞“不斷提升創新能力”目標，新增高新技術企業13家，比上年增長85.7%，完成目標的130%，全市高新技術企業達到28家，對認定為高新技術企業的，除了享受有關稅費減免外，給予20萬元的獎勵。全市專利申請量達到2130件。篩選確定市級企業人才實訓基地4個，為每個基地補助5萬元經費支持自主開展人才培訓。對新投產的生產性企業當年開展員工上崗培訓的，市財政按每人1000元的標準對企業給予補助。實施“522”企業家培訓計劃，先后舉辦10期、組織500名企業家和企業經營管理人才赴深圳、上海、浙江等地培訓學習。

（三）以打造空間平臺為目標，引導小微企業“在哪干”

兩年來，張掖市采取政府推動、企業參與、社會支持等綜合措施建設了以市創富中心為龍頭的“1+3+6+N”的眾創空間集群，形成了“布局合理、特色鮮明、集約高效、錯位互補”的新型梯級平臺體系。同時，為了讓創業者“有處可去”，張掖市建設了“32+X”的創業創新示范基地。至目前，張掖市共建設孵化園、創業園、孵化器、眾創空間等各類創新創業基地53家，其中，國家級基地或單位2個，省級創業孵化園和眾創空間12個，國家及省市公共服務平臺43個，實現了基地建設從無到有、從小到大的跨越式發展。

（四）以市場導向為目標，聚焦資金，引導各方資金“到哪去”

張掖市充分運用國家政策支持，發揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和金融資本加大投入。市政府采取先預撥后結算的辦法，下達市級和縣區“雙創示范”專項資金2.2億元，在支持市縣兩級創業創新平臺、公共服務體系建設的基礎上，重點支持投融資服務體系。

在支持初創型企業方面，“雙創”貸由政府與建行甘肅分行合作，采取政府注資、銀行配資、信用擔保的方式支持創業；天使基金由政府注資2000萬元，甘肅博匯私募基金公司注資8000萬元，力爭融資達到10個億；小額擔保貸款由人社部門組織實施，整合市縣再就業專項基金和財政扶持資金，重點用于支持失業人員實現再就業和創新創業。

在支持成長型小微企業創業方面，助保貸由市政府與建行甘肅省分行合作設立，政府出資4000萬元建立小微企業風險補償金，已為17戶企業發放貸款1.04億元；科創基金由市政府和省科技發展投資有限責任公司合作設立，重點對市屬科技企業孵化器的基礎建設、績效獎勵、服務補助等方面提供資金支持，助力建設“蘭州科技大市場——張掖分市場”。

張掖市推進“雙創”示范基地建設的的制約因素與應對之策

（一）制約因素

1、投資主體單一，缺乏充足穩定的融資渠道，多元化投融資格局有待強化

雖然張掖市在創新政策扶持體系方面都有所創新，創新了財政投入模式、創新了財政扶持政策、落實了稅收優惠政策、加大了政府購買公共服務力度在一定程度上緩解了小微企業融資的問題。但是，這些政策措施只是單方面從政府角度出發而采取的，能夠階段性、局部性地解決一些問題。從長遠來看，由于經濟發展水平低，政府財力有限，社會資本實力較弱，這些激勵和補償措施在可持續性和可操作性上仍有較大的困難。

2、功能認識不到位，孵化能力不足

雖然相關指導性文件中明確了小微企業創業孵化基地的功能，但是在實際運行中仍有相當部分的組織、機構及基地管理人員和服務人員對其應有的功能認識不到位，簡單的把創業孵化基地等同于提供經營場地和一般性服務的產業園區或開發區等，一些基層單位和工作人員對搞好孵化基地建設認識也不到位，孵化基地的概念、內涵、功能、作用等比較模糊，孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率和參與率偏低。同時，孵化基地建設數量少、功能不完善，入駐率不高，不能發揮創業培育、創業孵化、創業助推等功能。

3、小微企業自身創業創新力量不足

張掖市由于市場經濟發展成熟度不高導致創新資源稀缺，創業力量薄弱，企業孵化源較少。由于經營不穩定和生產經營彈性大，關、停、并轉變化比較頻繁，企業的活躍程度偏低，個別企業入駐基地只是為了擠占政府各種補貼。在食品加工、新材料、新能源、生物技術等初創企業入園孵化的較少，導致基地在高新技術應用方面顯得不足。

4、創新創業經驗不足，人才短缺問題突出

張掖市共建設各類創新創業基地53家，但在技術引進、知識產權交易、科技成果轉化、人才引進、市場開拓等專業性較強的專業服務幾乎沒有，一些引進的服務企業和機構由于可展的業務量小和服務對象少，有回流現象。同時創新創業教育與專業教育結合不緊、與實踐脫節等問題也成為制約“雙創”人才培養的瓶頸。

（二）應對之策

1、營造雙創文化氛圍

通過舉辦張掖市雙創周、張掖市創新創業大賽、大學生創業大賽、科技活動周、創業項目展示推介、創新創業論、創業沙龍、創業訓練營等活動，鼓勵有創業意愿的返鄉創業者積極創業，對創業典型進行積極鼓勵與宣傳，打造一批具有張掖特色的創業活動品牌和創客品牌。充分利用會議、新聞媒體、網絡、橫幅、標語、公示欄等渠道，廣泛開展雙創政策宣傳，使社會各界對“雙創”政策的知曉度進一步提高，注重創業期的企業文化建立。企業文化是與經濟直接掛鉤的，在小微企業內部的企業文化中加強培育“寬容失敗，鼓勵冒險”的創業文化，推進包容失敗的創業創新制度建設，在構建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創業培訓體系。使“文化通過自身的產業化成為最有活力的新的經濟增長點，成為優化經濟結構、實現產業升級的帶動力量”

2、加速科技成果轉化

積極搭建科技研發平臺，支持有條件的企業主導并吸引大專院校、科研機構的科技人員研發或攜帶科技成果參與或創辦科技型小微企業。因為科學技術是人類文明的原動力。“十三五規劃建議以創新、協調、綠色、開放、共享為主線，明確指出創新是經濟發展的第一驅動力，隨著我國創新驅動戰略的推行，經濟增長要更加注重結構優化的作用，傳統的要素驅動模式要逐步向效率驅動和創新驅動轉變。”落實完善科研項目資金管理等改革措施，賦予高校和科研院所更大自主權。依托知名高校院所，建立政企研聯動合作機制，加速推進研發及成果轉化平臺建設。

3、集聚高端人才團隊

深入實施《張掖市引進高層次專業人才辦法》，進一步完善人才引進機制，加強高端雙創人才團隊建設，借助4個“千人計劃”，即：千名隴商張商回鄉考察計劃、千名干部企業家創業者學習培訓計劃、千名大學生團隊到張掖創業計劃、千名專家服務“雙創示范”計劃，重點支持高層次人才及團隊的創業項目。多渠道、高層次引進業務拓展能力強、專業技術水平高的管理和專業人才，為雙創提供必要的人才保障。持續推進人才工作創新發展，強化企業人才隊伍建設實施意見、高層次人才導師制結對培養中青年人才工作辦法等人才配套措施落實，聚焦市縣區重大戰略部署、重點領域、重要產業、重大項目，積極組織開展“急精尖缺”人才需求調查，擬定招才引才計劃，發布供需信息，幫助企事業單位引進“互聯網+”、城市建設、教育衛生、文化旅游、金融服務、資本運作等方面的急精尖缺人才和領軍型科研團隊，引導企業采取技術入股、合作經營、聘請顧問等柔性引才方式，引進科研技術、經營管理等人才。

總之，張掖市建設全國小微企業創業創新基地示范城市，代表著甘肅省在全國“雙創示范”工作中的整體形象和能否在全國占有一席之地的問題。只有堅持就業優先基本方向，突出改革創新根本動力，以最優惠的政策、最優質的服務、最優良的環境，使全社會創業成本最低、創新風險最小、成功機率最大，形成張掖創業創新的獨特競爭優勢，就能探索一條欠發達地區推進大眾創業、萬眾創新的成功之路。

執筆人：殷麗霞

課題組成員：田青華強成江岳崯泰高丹任曉玲

本文為2017年張掖市委黨校立項課題 張掖市委黨校文化學教研部課題組endprint