水利水電工程合同管理中的缺陷及改進對策

葉蓮心

【摘 要】水利水電做為一項系統而復雜的現代工程，其合同管理是工程管理中的一項重要內容。合同管理體系存在缺陷在所難免。承包商合同管理體系的主要缺陷是：企業合同履行主體分工不明確；企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。變更和索賠是合同管理中的主要環節之一。承包商在投標階段就應了解風險、轉移風險，在合同實施階段應優化施工組織設計，嚴把施工質量和合同工期，注意原始資料收集，做好變更索賠工作。但是在目前我國許多水電工程合同管理體系，存在這樣或者那樣的不足，最后導致項目投入產出不對稱，企業發展舉步維艱。論文就水電工程合同管理機構設置進行了闡述，并對其存在的問題，以及相應對策做了深入探討。

【關鍵詞】合同管理體系；工程變更；風險缺陷策略；水利水電工程

前言

水利水電樞紐工程所涉及的專業多，對施工技術要求也較高。人們在對大自然開放利用時，由于自然環境的多變和人類認識的有限，在做判斷時難免會出現錯誤。因此，在水利水電工程實施過程中，經常需要設計修改，合同變更和索賠。一般來講，當水利水電工程完工時，如果索賠和變更的金額控制在合同總金額的百分之十以內，則可以說該項目工程的合同管理是滿意的；如果索賠和變更的比例過大，在一定程度上反映了該工程的管理水平和設計水平的高低。為了確保工程質量，一些有經驗的承包商會強化設計施工管理，加強對合同管理的力度，預測工程的變更索賠的風險，并針對相應的問題，制定出防范措施，從而將風險降低到最小。然而，我國很多水利工程承包企業的合同管理體系存在嚴重缺陷，造成項目效益從合同管理的缺陷中流失。

1.合同管理機構的設置

（1）項目部經理層

工程專門成立項目部，作為派出機構代表業主行使業主職能，經理層主要職責之一是全面負責項目招標、合同簽訂和合同實施過程中的決策工作。

（2）計劃合同部

計劃合同部在合同管理方面行施如下職能：一是開展招標評標工作；包括編制招標文件、組織招標評標、進行合同談判，最后簽訂合同。主體工程、機電及金結設備采購公開招標項目，委托招標代理進行招標；二是審核工程預算，對非招標項目和招標項目的變更審定預算；三是辦理合同結算，包括審核報表工程單價、簽認支付金額，監督檢查合同執行情況；四是處理合同變更與索賠，根據監理工程師的意見，結合原合同條款規定，審定變更項目，確定變更項目的工程單價，以及處理合同執行中的索賠事宜；五是合同臺賬的登錄，建立分季度、分年度的合同臺賬，根據概算列項對合同進行分類管理，并進行詳細登記；六是參加工程的驗收，代表業主就合同執行情況發表驗收意見。

2.水利水電工程合同管理存在的問題

（1）合同一方或者雙方的承諾不能兌現

在工程建設過程中，按照一般的約定，發包方應及時提供施工文件，保證“三通一平”，協調建設周邊的外部環境關系。但有的業主不能及時保證，使工程項目無法開工或實施，特別是一些中小型水利項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，施工困難，進展緩慢，造成工程項目延期。有的承包方在施工中人員資格和數量、設備數量及型號、工程工期等與合同內容不相符，甚至差異很大。特別是投標項目，實際施工中與標書內容不一致，標書的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。

（2）合同變更過多

水利水電工程施工受自然條件的影響很大，特別是地下水文地質條件，不論是承包商，還是建設單位都不可能掌握十分透徹。例如，在施工過程中，地下水位突然上升，造成排水困難，壩體沉陷加??；或是巖石地基上突然出現破碎帶，基礎需要灌漿處理。這些問題常常和合同約定的條件有實質上的區別，且在圖紙和文件中不可能體現出相應的解決措施，此時需要補充合同項目，列支相應的工程費用。

（3）企業合同履行主體分工不明確

施工企業把項目部作為合同的責任主體，企業法人遠離合同管理。企業在對某項目投標中標簽訂合同后，與項目經理簽訂內部經營責任書，把合同直接授予項目經理或項目部，企業法人對合同履行情況不再過問，只要求項目經理按經營責任書返回企業利潤就行；而對項目上帶來的巨大虧損可以不計。這是我們很多在建工程項目虧損的重要原因。因此，合同的責任主體和履行主體必須界定為：一是企業法人是合同履行的責任主體。合同履行的最終責任要落實到企業法人身上，合同的最終權益也應由企業法人來享有。這樣，企業法人對項目合同管理才能到位，項目經理負盈不負虧的問題才能得到有力的約束。二是項目經理和項目部是合同履行的執行主體，應以合同管理為中心，強化全員合同意識，全面履行合同，認真研究合同條件，全面收集合同履行過程中的原始依據，根據合同及時認真地開展索賠，以維護企業的合法權益。

（4）企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節

企業合同管理部門對項目合同管理缺乏業務指導，項目部也未能及時反饋合同履行中的信息，造成項目合同管理出現漏洞無法彌補。所以，企業法人合同主管部門對工程項目合同應分類建檔，跟蹤合同履行進展，定期實行合同評審制度，及時發現和糾正重大偏差；項目部的合同管理部門，應定期向企業提供項目合同履行情況的詳細書面報告，對合同中的疑難問題主動聘請企業合同專家及時處理。

3.水利水工程合同管理中缺陷的解決措施

（1）增強法制觀念，依法合同管理，當前我國水利建設行業法律法規已趨于完備，政策規范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，因此，水利工程參建各方需要加強法律法規的學習，增強員工的法律意識，簽訂合同時依法簽訂，施工過程中學會用法律的武器保護自己，維護自己的權利，同時對合同管理人員還要進行學習培訓，提高管理人員的素質，為有效的合同管理打好基礎。

（2）強化合同管理意識，完善合同審查管理體制。水利水電合同雙方應建立專門的合同管理部門，合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，其次，堅持合同審查的制度，對水電項目合同條款是否合法，條款是否明確，技術要求和等級是否符合國家規范的規定，在招標時要對投標單位的企業信譽、隸屬關系、注冊資金、設備及技術條件、履約能力和工程經驗等進行嚴格審查，確保中標單位的質量。

（3）合理處理合同管理中出現的爭議，對于工程進展過程中可能出現的爭議部分，比如工期、費用等問題，在合同簽訂時就需要雙方達成一致，約定好通過哪種方式，通過哪個機構來解決，避免施工過程中出現爭議時無理可循；此外，當發生合同中沒有約定爭議解決辦法的情況時，合同雙方要本著求同存異、互相諒解的態度，可以選擇由主管部門或者中介機構調解解決，盡量不訴諸法院，以免造成合同雙方對立，對以后的工程施工帶來麻煩。

（4）強化合同實施管理，積極防止合同多次變更，合同管理是一個動態的、不斷發生變化，同時需要進行及時調整的過程，合同代表著合同各方的利益，必須通過一定的程序使合同目標變成現實，在水利水電工程建設過程中，由于各方面的問題可能造成合同變更，變更往往造成工期延長和費用增加，對工程開展有不利影響，因此，在合同管理過程中，要對各種經濟和技術指標進行研究，制定出經濟合理、適度可行的運行方案，找出施工過程中出現的問題和發生偏差的原因，并及時的進行糾正，積極的預防合同變更的發生。

4.結語

企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。成功的企業合同管理，是把合同的權利義務按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實?？梢哉f，企業合同管理是一個系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。

參考文獻：

[1]張云.關于水利水電工程索賠的原因及對策研究.吉林水利.2011（2）.

[2]邱遠波.水利水電工程建設合同管理工作之探討[J].企業導報.2011（02）endprint