新時期提升基層統計調查數據質量的研究

樊翠霞

【摘要】：統計調查數據質量是統計工作的生命線，提高基層統計數據質量是做好統計工作的基礎和前提。在當前統計工作中，基層統計調查工作出現的一些新情況、新問題，影響統計數據質量，制約統計工作水平的提升。因此提高基層統計數據質量問題是當前和今后一段時期統計工作的重要任務，必須引起高度重視。筆者針對新形勢下如何提升基層統計調查數據質量問題進行了調研。

【關鍵詞】： 基層統計調查； 數據質量 ； 解決措施

1、調研背景

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2016年10月11日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議并發表重要講話。會議審議通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，會議指出，防范和懲治統計造假、弄虛作假，根本出路在深化統計管理體制改革。要遵循統計工作規律，完善統計法律法規，健全政績考核機制，健全統一領導、分級負責的統計管理體制，健全統計數據質量責任制，強化監督問責，依紀依法懲處弄虛作假，確保統計機構和統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督職權不受侵犯，確保各類重大統計數據造假案件得到及時有效查處，確保統計資料真實準確、完整及時。

10月19-20日，統計系統貫徹落實中央深改組會議精神會議在京召開。國家統計局黨組書記、局長寧吉喆傳達了習近平總書記重要講話、指示、批示和中央全面深化改革領導小組第28次會議精神，并就抓好貫徹落實進行動員部署；會議傳達學習了中央深改組會議審議通過的《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》。

2、存在問題

2.1制度不健全、落實不到位

2010年新修訂的《統計法》以及2017年8月1日開始施行的《中華人民共和國統計法實施條例》更加明確了有關負責人和統計人員在統計活動中的基本守則，強化了統計數據質量監督檢查和責任追究制度，加大了違法處罰力度。從國家層面，對于統計系統以及統計人員形成了法律約束，但各單位各部門，并沒有形成完備的規章制度，來規范統計人員的工作，這就造成了一定的隱患。當前統計系統存在制 度不健全、不完善的情況，制度的不完善導致了基層工作人員的懈怠、放松警惕。基層單位對于現有制度的認識不夠、重視不夠，造成了制度的落實不到位，這是當前數據造假、數據質量低下的根本原因。

2.2統計人員、輔助調查員能力有待提高

當前基層統計調查工作者年齡斷層較為嚴重，30-40歲年齡段骨干力量薄弱。年齡較大、資歷較老的同志，業務知識過硬，工作細致嚴謹，但在接觸新事物方面存在困難，對一些新程序、新設備操作不熟練，會造成一定的效率低下、數據誤差。基層統計人員長時間的工作會形成固定的思維方式，從而阻礙了對統計指標口徑內涵的正確理解。

2.3數據統計缺乏一致性

統計調查要實事求是，如實反映情況（準確性原則）要及時反映，及時預報（及時性原則）要數字與情況相結合（完整性原則），這三個原則是必須要遵守的。統計數據不完整，就不可能反映研究對象的全貌和正確認識現象總體特征，最終也就難以對現象變化的規律性做出明確的判斷，甚至會寫出錯誤的結論。如果同一個指標在不同時期的統計范圍、口徑、內容、方法、單位和價格上有差別，就會造成的數據的缺乏可比性。例如，在上報居民收入指標的時候，有的基層部門上報的居民收入是按每戶每年收入多少來上報，而有的地方是按照每人每年收入多少來上報，由于統計方法不同，導致在不同地方的居民收入的時候缺乏可比性。

3、解決措施

3.1加強監督、完善制度

習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。寧吉喆局長也提出了推動統計制度方法改革創新，夯實統計數據基礎。建立新經濟統計調查體系，健全國民經濟核算體系，推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，完善統計調查體系和發展指標監測，強化對經濟社會發展的分析解讀，扎實開展各項調查。統計系統尤其是調查隊應當不斷完善制度，深化改革，提高對數據質量重要性的認識，強化對統計人員的監督，完善監督機制，保障統計工作在法律和制度的規范下進行。《統計法》第五章對統計機構監督檢查的權利和第六章對違反統計法的法律責任有明文規定，應對敢于弄虛作假的單位和個人不放過，發現一起查處一起，不僅要追究其行政方面的責任，更要追究其刑事上的責任。

3.2加強培訓、提高能力

調查隊工作人員應從自身出發，發現不足，及時改正，要努力加強對業務知識的學習，夯實基礎，提高業務水平和工作能力。充分認識數據造假的危害，自覺履行《統計法》對統計人員的義務要求，深入學習、領會《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，將保障數據真實性落實到實際工作中。統計調查對象構成日益復雜、內容不斷更新，基層調查隊更要將對統計人員的培訓經常化、制度化、常態化，以適應新的工作要求。

加強對輔助調查員的業務培訓，提高他們的整體素質和能力，強化他們對調查數據真實性的認識。要求輔助調查員定期入戶，入點，實地了解調查戶的情況，掌握第一手資料。嚴格把控數據統計第一關，從調查戶開始做到數據不造假，數據高質量。對于態度消極、不認真負責的輔助調查員應及時更換，避免造成更嚴重的數據質量問題。

3.3加強溝通、堅持統一

數據一致性反映了基層調查隊對數據把控的嚴謹性，提高統計數據質量應當從基層做起，調查隊各部門應互通有無，數據共享，及時發現數據統計中存在的紕漏和誤差，充分結合調查對象的實際情況，進行妥善處理。各部門加強聯系，對于數據統計的重疊部分，更應當格外重視、認真對待。嚴格遵守統計調查的準確性原則、及時性原則和完整性原則，定期開展數據排查，將調查數據進行核實。

結束語

只有不斷總結基層統計數據中出現的問題，才能制定出合理的提高基層統計數據質量的措施，才能保障基層統計數據的質量，從而為決策機構和老百姓進行科學決策提供可靠依據，進而發揮統計在了解國情國力、指導國民經濟和社會發展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業的順利發展。

【參考資料】：

[1] 中央深改組《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》2016.10

[2]田靜.關于統計數據質量問題的思考.統計與決策.2005（11）.endprint