如何提高環(huán)評技術(shù)評估有效性的探索與思考

郭杏爽

【摘要】：隨著我國科技的不斷發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題日益嚴(yán)重，水污染等問題使得人們對于環(huán)評技術(shù)評估產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，這在不同的程度上制約了環(huán)評技術(shù)的發(fā)展及其使用，由于環(huán)評技術(shù)評估只是出于在項目開展的前期階段，與實際工程項目的實施仍然存在較大的差異，對整個信息反饋產(chǎn)生了較大的偏差。

【關(guān)鍵詞】：提高；環(huán)評技術(shù)；評估；有效性

【引言】：環(huán)境影響評價技術(shù)評估是由環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)接受委托，組織專家和技術(shù)人員對環(huán)境影響報告書編制質(zhì)量進行審核。環(huán)評技術(shù)評估依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章，以及環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，分析項目實施后可能造成的環(huán)境影響，對項目和專項規(guī)劃實施的環(huán)境可行性及環(huán)評文件進行技術(shù)性評估，并提出技術(shù)評估報告，監(jiān)督和審核環(huán)評報告書的編制質(zhì)量和完整性，為環(huán)保部門決策提供依據(jù)。

1、環(huán)境影響評價技術(shù)評估內(nèi)容及原則

1.1環(huán)評技術(shù)評估內(nèi)容

環(huán)境影響評價技術(shù)評估包括建設(shè)項目的環(huán)境影響評估和環(huán)境影響評價文件的評估。（1）建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估主要包括：與法律法規(guī)和政策的符合性；與相關(guān)規(guī)劃的相符性；環(huán)境保護措施與達標(biāo)排放，即評估擬采取的措施的技術(shù)可行性、有效性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放的可靠性等；環(huán)境風(fēng)險的可接受性，即評估項目建設(shè)存在的環(huán)境風(fēng)險及其防范、減緩措施的可靠性和合理性；環(huán)境影響預(yù)測的科學(xué)性和規(guī)范性，評估項目實施后的環(huán)境影響程度與范圍的可接受性；污染物排放總量控制，評估建設(shè)項目主要污染物排放總量是否符合總量控制要求；公眾參與，評估公眾對項目建設(shè)的意見以及建設(shè)單位對公眾意見采納或者未采納的說明的合理性。（2）環(huán)境影響評價文件評估主要是對環(huán)評文件編制質(zhì)量的評估，包括評價文件的規(guī)范性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的客觀性和準(zhǔn)確性、環(huán)境影響預(yù)測方法的合理性和預(yù)測結(jié)果的可信性、提出的環(huán)保措施的針對性和可行性等。

1.2環(huán)評技術(shù)評估原則

（1）客觀公正原則。環(huán)評技術(shù)評估要在綜合考慮項目實施后對環(huán)境可能造成影響的基礎(chǔ)上，對項目實施的環(huán)境可行性與項目的環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)性評估，評估的結(jié)論必須本著實事求是、客觀公正原則。（2）決策服務(wù)原則。在評估依據(jù)、內(nèi)容、方法、時限要求等方面必須體現(xiàn)為環(huán)保行政主管部門環(huán)境管理決策服務(wù)原則。（3）相同標(biāo)準(zhǔn)原則。即，環(huán)境影響評價技術(shù)評估要與環(huán)評文件所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要相同，并根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)的選取原則，作出對環(huán)評文件所選取標(biāo)準(zhǔn)的正確性進行綜合判斷。（4）參與廣泛原則。環(huán)評技術(shù)評估過程中要廣泛吸收來自不同學(xué)科、不同行業(yè)的專家、環(huán)評單位以及其他相關(guān)單位（如建設(shè)單位）的意見建議，主動聽取項目所在地環(huán)保部門意見。要始終站在維護國家、集體和公眾環(huán)境權(quán)益的高度，對建設(shè)項目以及項目環(huán)評文件進行評估。

2、提高環(huán)評技術(shù)評估有效性的策略

2.1對環(huán)評技術(shù)評估加強信息化的建設(shè)

這主要是指隨著時代的發(fā)展，信息化建設(shè)普遍到生活中的各個領(lǐng)域，在環(huán)評技術(shù)評估過程中也是如此，我們必須通過相關(guān)的技術(shù)手段及其專業(yè)信息化建設(shè)的，不斷的改善環(huán)評技術(shù)評估的主要過程。只有在不斷完善環(huán)評技術(shù)信息化建設(shè)的前提下，整個環(huán)評技術(shù)評估的服務(wù)水平及其質(zhì)量才能得到有效的保證。除此之外，我們必須要對環(huán)評技術(shù)評估的內(nèi)容進行整理，不斷地實現(xiàn)規(guī)范化和信息化的建設(shè)。其中更為重要的一點內(nèi)容是，我們必須對環(huán)評技術(shù)的使用進行相關(guān)的課題研究，這主要是指環(huán)評技術(shù)評估中心的業(yè)務(wù)部門在對環(huán)評技術(shù)評估利用的過程中發(fā)現(xiàn)其問題的基礎(chǔ)之上，一定要開展相關(guān)的課題研究，找出相關(guān)環(huán)評技術(shù)存在的主要問題，通過專家指導(dǎo)或者是業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員之間的相互討論和研究，促進環(huán)評技術(shù)評估得到相關(guān)的發(fā)展，確保環(huán)評技術(shù)評估業(yè)務(wù)的質(zhì)量得到提高。

2.2加大環(huán)評技術(shù)評估實踐

環(huán)評涉及的學(xué)科領(lǐng)域多，但由于受到認(rèn)識水平和實踐經(jīng)驗不足的因素制約，目前環(huán)評中還存在著許多不確定因素，這環(huán)評技術(shù)評估提出了更高要求。要提升環(huán)評技術(shù)評估質(zhì)量和效果，要強化人員素質(zhì)，環(huán)境影響技術(shù)評估需要掌握所屬行業(yè)的專業(yè)知識和環(huán)評領(lǐng)域知識和經(jīng)驗，尤其是建設(shè)項目的工程實踐經(jīng)驗，如果缺少其中任何一項知識的儲備都難以發(fā)揮環(huán)評技術(shù)評估效果。要擴大環(huán)評技術(shù)評估的信息渠道，不能單靠環(huán)評報告，還要能及時識別、糾正環(huán)評技術(shù)評估錯誤信息，例如，通過搭建技術(shù)評估與環(huán)保部門主要業(yè)務(wù)部門的銜接機制，積累技術(shù)人員的實踐經(jīng)驗，提升環(huán)評技術(shù)評估結(jié)論的可信度和有效性。

2.3完善信息反饋機制

環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)通過建立完善的績效統(tǒng)計指標(biāo)體系等，督促項目主持人在進行相應(yīng)的項目評估時能夠嚴(yán)格按照環(huán)評指標(biāo)體系進行體系分析、項目記錄和績效評估，并把績效評估與評估報告納入環(huán)評技術(shù)評估質(zhì)量體系中，通過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和事實評價及時提出反饋意見，并做好反饋意見的落實檢查，為持續(xù)改進環(huán)評評估質(zhì)量提供有效舉措和機制保障。加強區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境管理績效研究，要以一定時間段內(nèi)區(qū)域內(nèi)開展的項目建設(shè)為重點，從區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量以及項目建設(shè)等層次，開展項目業(yè)主、環(huán)評參與機構(gòu)、環(huán)評評估機構(gòu)以及環(huán)評管理部門在前期環(huán)境管理中的績效作出綜合分析和評價，建立相應(yīng)檔案，分析影響績效因素并加以改進。

結(jié)語

綜上所述，隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是生態(tài)環(huán)境的問題源源不斷，因此環(huán)評技術(shù)評估在目前我國環(huán)境管理中占據(jù)著重要的地位。我們必須要結(jié)合目前環(huán)評技術(shù)評估過程中出現(xiàn)的問題和弊端，通過有效的方法對環(huán)評技術(shù)評估的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進一步落實，然后致力于推進環(huán)評技術(shù)的專業(yè)化和信息化建設(shè)，使得環(huán)評技術(shù)評估的有效性得到保障和提高，從而通過不斷的完善反饋機制，使環(huán)評技術(shù)評估的效果更加具有說服性和合理性。

【參考文獻】：

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