辣椒產品出口韓國面臨的技術壁壘及對策

王雪琪 宋欣欣 石昊飛 湯曉艷 郭林宇*

（1中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所，農業部農產品質量安全重點實驗室，北京 100081；2中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872；3青島出入境檢驗檢疫局，山東青島 266001）

辣椒產品出口韓國面臨的技術壁壘及對策

王雪琪2宋欣欣3石昊飛1湯曉艷1郭林宇1*

（1中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所，農業部農產品質量安全重點實驗室，北京 100081；2中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872；3青島出入境檢驗檢疫局，山東青島 266001）

韓國是我國辣椒出口的重要目標市場。近年來，韓國對辣椒產品實施了以質量安全標準為主的技術性貿易保護措施，2010～2016年我國累計78批次出口辣椒產品被扣留。由于兩國對辣椒產品農藥殘留、致病菌、真菌毒素、重金屬限量指標和食品添加劑使用要求等方面的規定存在差異，韓國一些指標嚴于我國，對我國辣椒產品出口韓國產生潛在貿易風險。

21世紀以來，由于食辣人群和地域不斷擴大、產品用途不斷更新，辣椒已成為世界最重要的調味料作物以及工業原料作物之一，全球辣椒產業快速發展（李晴 等，2009；王永平 等，2010）。據聯合國糧農組織數據顯示，世界鮮食和調味用辣椒栽培面積從2004年的353萬hm2增長到2014年的363萬hm2，產量從2004年的2 738萬t上升至2014年的3 614萬t。我國既是辣椒生產大國，也是辣椒出口大國，鮮食和調味用辣椒栽培面積和產量保持增長趨勢，栽培面積從2004年的64.4萬hm2增長到2014年的76.0萬hm2，產量從2004年的1 227萬t上升至2014年的1 645萬t，年均增長速率3.0%。

韓國是我國辣椒出口的重要目標市場，2015年韓國進口辣椒產品約有96%來自我國。由于辣椒屬于韓國的主要栽培蔬菜，為避免辣椒大量進口對韓國本土辣椒種植業產生沖擊，韓國對辣椒產品實施了包括關稅和非關稅措施在內的一系列貿易保護措施（石熙明，2015）。其中，以質量安全標準為主的技術性貿易措施成為辣椒出口韓國面臨的主要非關稅措施之一。

1 我國辣椒產品出口韓國受阻分析

1.1 我國辣椒產品出口韓國受阻情況

2010年以來，韓國食品藥品安全部累計扣留我國辣椒產品78批次。每年均有不同批次的辣椒產品被韓國扣留（表1），反映出近年來韓國對我國出口辣椒產品口岸檢查較為嚴格。2016年韓國扣留批次數量明顯增加，主要原因是我國出口的辣椒粉因金屬性異物超標多次遭到扣留。

表1 2010～2016年韓國扣留我國辣椒產品批次數量

從扣留產品類型來看（表2），韓國扣留的我國辣椒產品包括辣椒粉、辣椒籽粉、冷凍辣椒、干辣椒、腌制辣椒、辣椒葉、其他辣椒調味品、辣椒提取物和辣椒油等，其中辣椒粉扣留批次最多，約占扣留總批次的45%。

表2 2010～2016年韓國扣留我國辣椒產品類型、數量及原因

1.2 我國辣椒產品出口韓國受阻原因分析

韓國扣留我國出口辣椒產品的原因涉及生物、物理、化學等多方面的因素，具體包括：① 產品不潔凈，含有腐爛或異物等不適宜食用的物質，主要表現為辣椒粉中含有金屬性異物、冷凍辣椒和干辣椒因腐爛比例超標感官檢驗不合格；② 食品添加劑超標，主要表現為腌制辣椒和其他辣椒調味產品中防腐劑（安息香酸、丙酸、山梨酸）以及甜味劑（糖精鈉、甜蜜素）超標；③ 真菌毒素和微生物超標，主要表現為辣椒粉中的黃曲霉毒素和赭曲霉毒素A超標及腌制辣椒、辣椒調味品中的大腸菌和細菌呈陽性；④ 有毒有害化學物質超標，主要是辣椒油中的苯并芘超標及辣椒提取物中的甲醇、丙酮超標；⑤ 農藥殘留超標，主要是冷凍辣椒中檢出三唑磷和溴蟲腈殘留量超標。其中，辣椒粉中含金屬性異物、冷凍辣椒和干辣椒的腐爛比例超標、腌制辣椒等辣椒制品中食品添加劑不符合規定是導致出口受阻最主要的原因，需要重點應對。同時，真菌毒素和微生物超標、農藥殘留等辣椒產品出口受阻原因也不容忽視。

雖然農殘超標不是最主要的扣留原因，但韓國一直很重視進口辣椒的農殘檢測，要求十分嚴格。2012年10月，韓國官方開始對我國出口辣椒實施精密檢驗措施，要求貿易商在進口申報時需隨附韓國國外公認檢測機構出具的96種農藥殘留檢測報告。措施實施后，我國出口企業每批輸韓辣椒產品需增加4 800元檢測成本，導致輸韓辣椒數量大幅縮減（央廣網，http：//news.cnr.cn/native/city/201312/ t20131227_514511 378.shtml）。經過檢驗檢疫部門和企業的多方努力，2013年底才得以解除韓國對我國出口辣椒的精密檢驗措施。可見，農藥殘留問題也是我國辣椒產品出口需要關注的重點之一。

2 我國和韓國辣椒產品質量安全標準對比

我國和韓國涉及辣椒及其制品質量安全的標準主要包括農藥殘留限量、污染物限量、微生物指標要求、食品添加劑限量等方面的要求。我國相關要求主要在GB2760、GB2761、GB2762、GB2763和GB29921等國家標準中予以規定，韓國相關要求主要在《食品衛生法》項下的《食品法典》和《食品添加劑法典》中予以規定。

2.1 農藥殘留限量標準對比

我國和韓國辣椒產品農藥殘留限量標準的指標數量和農藥種類都差別較大。我國GB2763《食品中農藥最大殘留限量》規定了120個適用于辣椒產品的農藥殘留限量指標，韓國規定了248個適用于辣椒產品的農藥殘留限量指標。其中，中韓兩國都有規定的限量指標有61個，僅我國有規定的限量指標59個，僅韓國有規定的限量指標187個。在兩國都有規定的限量指標中，我國與韓國一致的有16個，韓國嚴于我國的有14個（表3），韓國寬于我國的有31個?？梢?，我國與韓國辣椒產品農藥殘留限量標準指標重合度較低，出口韓國辣椒生產中應關注中韓農藥殘留限量標準差異，特別是對于韓國沒有限量標準或韓國限量標準嚴于我國的農藥需要重點關注。韓國將于2018年12月在所有農產品上推行農藥肯定列表制度（PLS），沒有規定農藥殘留限量的其他所有農藥殘留限量采用“一律標準”（0.01 mg·kg-1）。

表3 韓國嚴于我國的辣椒產品農藥殘留限量標準對比

2.2 致病菌限量對比

我國GB29921《食品中致病菌限量》對包括冷凍蔬菜、干制蔬菜、腌漬蔬菜等在內的預包裝即食蔬菜制品中沙門氏菌（不得檢出）、金黃色葡萄球菌（n=5，c=1，m=100 cfu·g-1，M=1 000 cfu·g-1）、大腸埃希氏菌O157：H7（不得檢出，僅適用于生食果蔬制品）的限量進行了規定，沒有針對香辛料類調味品規定致病菌限量。韓國《食品法典》規定即食食品中不得檢出致病菌，即食加工食品中蠟樣芽孢桿菌不得超過1 000個·g-1（滅菌產品應呈陰性，醬油等產品另有規定），辣椒粉和碎辣椒中產氣莢膜梭狀芽孢桿菌不得超過100個·g-1（除醬油等產品之外的其他產品應呈陰性）。

2.3 真菌毒素限量對比

韓國對辣椒產品真菌毒素限量的規定比我國嚴格。我國GB2761《食品中真菌毒素限量》沒有對蔬菜及制品和香辛料類調味品規定真菌毒素限量。韓國規定干辣椒和辣椒粉中黃曲霉毒素總量不得超過15.0 μg·kg-1，其中黃曲霉毒素B1不得超過10 μg·kg-1，辣椒粉中赭曲霉毒素A不得超過7.0 μg·kg-1。

2.4 重金屬限量對比

我國GB2762《食品中污染物限量》對蔬菜及制品規定了鉛、鎘、汞、砷、鉻等5種重金屬的限量值，韓國對新鮮辣椒中的鉛和鎘制定了限量值，我國和韓國都規定干制農產品中重金屬限量需要考慮干制產品水分含量進行確定。此外，如果干辣椒在我國作為香辛料食用，應符合GB2762中對香辛料類的限量規定（鉛限量3.0 mg·kg-1）。由于我國和韓國辣椒產品重金屬限量標準存在差異（表4），辣椒產品出口時應該注意滿足韓國相關要求，應特別注意提前與進口商溝通確認干制產品中的重金屬具體限量值。

表4 中韓辣椒產品中重金屬限量對比

2.5 添加劑限量對比

我國出口韓國的腌漬辣椒產品中存在因防腐劑丙酸超標被扣留的情況。我國GB2760《食品添加劑使用標準》規定丙酸及其鈉鹽、鈣鹽在豆類制品、面包、糕點、醋及醬油中的最大使用量為2.5 g·kg-1（中國質量新聞網，http：//www.cqn.com.cn/ news/zggmsb/disi/905 595.html）。韓國規定丙酸及其鈉鹽、鈣鹽可用于長型面包、蛋糕、奶酪、加工奶酪、果醬及調味品，在除這些產品之外的其他食品中不得檢出。根據上述標準規定，丙酸可用于醋及醬油等調味料，如果丙酸在這些調味輔料中的使用符合相應規定，則腌漬辣椒產品中由于添加醬油和醋等調味輔料帶入丙酸符合食品添加劑使用的帶入原則。但是，韓國在口岸檢驗時，曾對腌漬蔬菜中丙酸執行“不得檢出”的標準要求，導致我國出口韓國腌漬辣椒遭受不合理扣留。腌漬辣椒出口韓國的企業若確認產品中檢出丙酸是因為其生產用調味輔料含有丙酸，可向韓國食藥局提交詢問公函，要求撤銷對其產品的通報。

3 我國出口辣椒產品應對韓國壁壘存在的困難及原因

3.1 韓國技術性貿易壁壘設置日益嚴格

近年來，韓國對進口農產品的要求越來越嚴格（金明華和任澤洙，2010）。辣椒作為韓國重要的種植作物和食品原料，成為韓國嚴格實施進口監控檢查的重點產品，需要全面滿足包括物理性、化學性和生物性在內的多項質量安全標準要求，其中一些要求十分嚴苛，對我國辣椒產品出口造成阻礙。

從辣椒產品出口受阻的實際情況來看，韓國對金屬異物和感官檢驗的要求十分嚴格，如要求辣椒粉中鐵粉含量不得高于10.0 mg·kg-1，2 mm以上的金屬碎屑不得檢出，辣椒產品感官檢驗不得檢出腐敗或污穢，這些規定對辣椒加工過程提出了很高的要求，我國辣椒產品因此多次被扣留、退運，辣椒出口企業遭受了巨大的經濟損失。

從中韓相關標準對比來看，兩國對辣椒產品農藥殘留、致病菌、真菌毒素、重金屬限量指標和食品添加劑使用要求等方面的規定存在差異，韓國嚴于我國的一些指標，可能對我國辣椒產品出口韓國產生潛在貿易風險。特別是韓國正在逐步實施農藥肯定列表制度，將對未制定最大殘留限量標準的農藥以“一律標準”（0.01 mg·kg-1）進行嚴格管理，該制度全面推行后可能會對我國辣椒產品出口造成檢測成本上升、退運風險增加等不利影響（王娜和孫偉東，2015）。另外，韓國新頒布的《進口食品安全管理特別法》對進口食品制定了近乎苛刻的準入條件和口岸檢驗檢疫標準，并且強化了對輸韓食品的全過程管理理念，對向韓國出口食品的所有境外生產企業強制要求提前登記和實施實地檢查。這些新措施的制定和實施將進一步提高我國辣椒產品輸韓市場準入門檻。

3.2 我國辣椒企業信息預警機制不完善

我國辣椒生產與市場之間缺乏有效銜接。一方面，我國辣椒出口企業市場風險意識不強，許多企業都是因循慣例生產銷售，不主動了解韓國市場的實際需求和相關法規標準的變化情況。另一方面，大多數辣椒出口企業的人力和資金有限，獲取相關信息的能力比較欠缺（白露露 等，2014）。由于辣椒企業對韓國市場需求和市場準入要求信息獲取不全面或不及時，未能按照韓方要求生產或及時調整銷售策略，產品遭到扣留或退運的概率大大增加。如2015年韓國國內辣椒大豐收，韓國政府為了保護本地市場，采取降低通關速度、提高準入門檻等方式限制辣椒進口，通關時間延長造成我國出口辣椒產品的長時間滯留，最終導致延誤交貨時間而不得不退回商品，或品質下降錯過最佳銷售時機，給出口企業造成損失。

3.3 我國辣椒企業生產管理水平低

由于早期辣椒產業的準入門檻低，大量作坊式小工廠涌現并得以生存（王繼榜，2013）。我國辣椒行業一直呈現分散化、小規模的生產結構，大多數辣椒產品出口企業規模小，質量管理水平不高，質量安全意識薄弱，主要表現為品質管理人員缺乏系統專業的技術學習、加工方法較原始、生產工藝和設備不完善以及實驗室建設滯后等，達到韓國嚴格的市場準入要求具有一定困難。另外，我國辣椒出口企業的技術含量低，主要出口原料或工藝簡單的半成品等初級產品（李萌 等，2010）。相對于精深加工產品，初級產品容易產生農藥殘留、感官檢驗不合格、微生物殘留等問題，易受技術性貿易壁壘的限制，并且附加值低、利潤少，不利于產業結構的整體優化。因此，提升企業的生產和管理水平、提高產品技術含量迫在眉睫。

4 促進辣椒出口韓國的對策和建議

針對我國辣椒產品出口韓國貿易中存在的問題，為了有效應對韓國技術性貿易壁壘，促進我國辣椒產品順利出口，建議加強以下幾方面工作。

4.1 強化韓國市場調研，健全信息服務體系

加強對韓國相關法規標準和市場需求的調查研究，建立暢通的信息溝通和預警機制，及時向企業傳遞韓國辣椒產品市場需求變化信息和市場準入要求的變動情況，引導企業科學評估辣椒產品出口韓國的貿易風險，有針對性地采取質量安全控制措施，合理安排辣椒產品生產和出口貿易。

4.2 加強雙邊溝通，減少貿易摩擦

加強與韓國進口食品檢驗檢疫機構的溝通和交流，盡可能地了解產品被退運的具體原因、檢測標準及方法，以便企業后續嚴格按照韓國標準加工生產。對于韓方不合理的退運要求，應積極組織申訴，進行合理交涉，維護出口企業的合法權益，避免不合理退運的頻繁發生（郭林宇 等，2012）。同時，應加強與韓國相關機構的交流合作，主動邀請韓方赴生產基地和實驗室進行考察，增強雙方互信互認，減少通關時間和成本，促進貿易順利進行。

4.3 加強行業聯合，提高企業生產管理水平

支持辣椒龍頭企業發展，加強龍頭企業之間的聯合，強化龍頭企業和規模企業對其他出口企業的示范和帶動作用，推廣先進的生產管理技術，提高企業內部質量安全控制水平，形成應對技術性貿易壁壘的行業力量，從根源上降低產品退運風險，提升我國辣椒產品國際市場競爭力，為辣椒產品順利出口奠定基礎。同時，結合出口市場需求，將出口產品結構適度從初級加工向深加工轉型，如生產辣椒色素、辣椒油樹脂、辣椒堿等（池美霞，2014），緩解國內辣椒出口企業多集中在簡單加工領域的無序競爭，通過結構升級提高產品附加值，搶占高端市場，有效規避農殘超標等初級產品中容易發生的貿易風險。

4.4 加大政策和資金扶持，增強貿易壁壘應對能力

近年來，由于國內生產成本不斷增長，出口辣椒價格議價空間上升不大，進口市場技術性貿易壁壘越來越嚴，辣椒出口企業在利潤有限的情況下提升質量安全生產管理水平的難度較大，政府應進一步加大對辣椒出口企業在政策和資金方面的扶持力度，引導企業提升管理能力和技術研發水平，從檢測和認證等質量安全管理投入方面給予補貼，加強對企業管理人員和技術人員的培訓，將企業的技術改造項目納入貸款貼息等優惠政策的支持范圍。

白露露，胡文忠，姜愛麗，劉程惠，劉易偉．2014．辣椒加工工藝及其設備的應用現狀．食品工業科技，（15）：369-372，376．

池美霞．2014．永安市辣椒產業現狀與發展對策研究〔碩士論 文〕．福州：福建農林大學．

郭林宇，楊志花，戚亞梅，幸汐媛，錢永忠．2012．韓國農產品技術性貿易措施研究．標準科學，（9）：84-88．

金明華，任澤洙．2010．面對韓國貿易壁壘黑龍江農產品出口企業的應對策略．學習與探索，（4）：151-153．

李萌，龍彭年，肖四海．2010．世界辣椒產業經濟發展狀況與我國的對策思考．辣椒雜志，（4）：1-5．

李晴，韓玉珠，張廣臣．2009．國內外辣椒產業現狀與發展趨勢．湖北農業科學，48（9）：2278-2281．

石熙明．2015．中國調味蔬菜出口韓國貿易研究〔碩士論文〕．楊 凌：西北農林科技大學．

王繼榜．2013．我國辣椒產業現狀及發展趨勢綜述．安徽農學通報，（19）：64，78．

王娜，孫偉東．2015．韓國最嚴進口食品新規將實施．中國檢驗檢疫，（8）：61．

王永平，何嘉，張紹剛，張婧．2010．我國辣椒國內外市場需求現狀及變化趨勢．北方園藝，（1）：213-216．

· 會訊 ·

“第九次全國茄子學術研討暨新品種展示會”預備通知

為推動茄子科學研究和茄子產業創新發展，中國園藝學會茄子分會定于2018年6月上旬在湖北省武漢市召開“第九次全國茄子學術研討暨新品種展示會”。本次會議由中國園藝學會茄子分會主辦，武漢市農業科學院承辦。會議期間將舉行茄子新品種（新品系、新組合）展示，現向全國同行征集展示品種，有關事項通知如下：

1. 每個單位提供的品種不超過10個，同類型品種不超過2個，每個品種提供種子5 g。

2. 請務必于2017年11月1日前將種子和參展品種信息表，按照會務組聯系方式進行郵寄，請注明“園藝學會品種展示”字樣，過期恕不安排展示。

聯系人：張敏 13476081440 談杰18507101510 談太明13807191931

地址：湖北省武漢市黃陂武湖農業園

武漢市農業科學技術研究院蔬菜科學研究所

電話：027-88116321

E-mail：zhangmin818@aliyun.com

王雪琪，女，碩士研究生，專業方向：農產品法規與標準化，E-mail：82968802@qq.com

*通訊作者：郭林宇，女，碩士，副研究員，專業方向：農產品技術性貿易措施與農產品質量安全管理，E-mail：guolinyu@caas.cn

2017-05-31；接受日期：2017-07-14

中國農業科學院科技創新工程項目