精準扶貧的四要素分析

梁曉東

摘要 本文分析了我國精準扶貧工作的4個要素，包括落實好政策、 選準好項目、以科技為支撐、培育新型職業農民，以期為“精準扶貧”工作的開展提供借鑒。

關鍵詞 精準扶貧；政策；項目；科技；新型職業農民

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0268-02

精準扶貧工作是2017年“兩會”期間代表們討論的熱點問題，是中央領導比較關注的大事。習近平總書記、李克強總理分別對精準扶貧工作作出了重要指示。本文就當前的“精準扶貧”工作提出4點看法，僅供商椎。

1 精準扶貧工作重點是落實一個好政策

1.1 精準扶貧的政策應早實施、早落實到位

新農村建設規劃對農民安居建業、改變農村面貌、發展農村經濟具有重大的意義，是農村脫貧致富的好政策。該政策提出已有20多年的時間，但是目前全國農村落實的不到5%。農民隨意建房，利用耕地建房、排水溝上打樁建樓等現象屢見不鮮。當地政府管理不嚴格，形成了不良風氣。主要問題在于新農村規劃的政策落實不到位，甚至根本沒有切實執行，相關工作人員不作為，認為工作阻力大且浪費時間，導致好政策落實不到位。政府未做好新農村建設規劃工作，農民蓋房只有在自家的可耕地里或原有的宅基地上蓋樓建房，這是導致當前農村樓房亂建、參差不齊的主要原因。現在農村建的別墅占地面積大，浪費了大量的土地資源和物資。由于亂蓋亂建，導致農村道路建設不配套，排水設施不暢，造成環境污染[1-2]。

1.2 新農村建設落實不到位，對脫貧致富影響嚴重

由于前一時期農村亂建亂蓋樓房，造成一部分農民出現再次貧困，目前在我國中部地區農民家庭蓋起1棟260～300 m2的樓房需要20萬～30萬元，一般需要6～10年的收入，收入較高的青年也需要5～6年的收入，因而大部分青壯年選擇外出務工。如果現在推出新農村規劃或實施農村住房城鎮化，拆除或者舍棄農民現在的樓房，那許多農民多年的血汗錢就會枉費。但農村城鎮化又不可能簡單地由政府蓋好房讓農民居住，從而易造成一部分農民返貧，無法實現安居樂業。因此，“精準扶貧”要堅持一個好政策，早實施、早規劃，讓農民早受益。

2 精準扶貧要選準好項目

我國是農業大國，扶貧的重點在農村，做好農村扶貧攻堅是重頭戲，而選擇項目是農村脫貧致富的關鍵。應幫助農民因地制宜選準項目，根據當地的特點并結合市場的需求，做好種植、養殖及農產品的加工。選擇項目前，要做好深入的市場調查，進行可行性分析，根據市場需求調結構。正確評估項目的風險性，綜合考慮短期效益與長期效益。如選擇果樹種植項目，首先要分析幾年后果實收獲后的銷路。前幾年在指導農民進行種植結構調整中就出現過問題，鼓勵農民擴大玉米種植面積，結果玉米收獲后價格低銷售不出去，導致農民虧本。因此，選擇項目進行農業結構調整前，要充分調查市場需求，防止項目盲目上馬，在項目實施中或項目實施后，讓農民都有效益。不能過多地干預農民的種植結構調整，選好一個好項目，發展大產業，政府要搭好農產品銷售平臺，做好市場研究及信息評估發布工作[3-4]。

3 精準扶貧要以科技為支撐

3.1 農業種植與養殖方面推廣良種良法

種植方面抓住市場需求，以種植結構調整為杠桿，推進節種、節水、節肥工程的實施，推進優質高效的示范田建設，以先進的科學技術推進農村種植、養殖結構的調整。堅持補短板，促進傳統農業向現代農業轉型。提升農民增收速度，通過發展高效農業，提高農民受益水平，讓農民脫貧。

3.2 引導農民發展設施農業、精確農業

設施農業是一個投資大、效益高的項目，要引導部分農民發展設施農業，種植大棚蔬菜、有機菜，政府部門首先要給予一定的資金扶持、信貸支持以及科學技術方面的指導，樹立典型，重點推進。發展精確農業是我國現代農業可持續發展的方向，是世界農業可持續發展的戰略之舉，應采用一切先進技術手段，以最佳配方、最少消耗提高作物對太陽能的利用率，以獲取最大和最優的農業產出，讓農民獲取最大的收益是根本目標。

3.3 堅持農機農藝融合

用農業機械化技術服務于農業現代化，裝備農業生產，減少農業生產勞動力的投入，提高農業生產耕、播、收的質量，達到農業節本增效、農民增收及農村環保的目標。

3.4 加強農村網絡扶貧建設

加快偏遠地區的網絡扶貧教育，使這些地區的孩子受到更好的教育。推進信息化精準扶貧、脫貧建設。加快農村物聯網建設，為農村更多的農產品打通銷售渠道、搭建平臺。

4 精準扶貧中培育新型職業農民是關鍵

4.1 加快農村人口向城鎮轉移

當前我國脫貧重點在農村、偏遠山區及少數民族地區，目前這些地區科技人才缺乏、文化知識水平不高、收入低下、就業率低。本地青年不愿返鄉務農，城市青年也不愿去農村創業，導致目前在農村從事農業生產的勞動力多為60～70 歲的老人，他們文化水平不高，耕種仍采用傳統的方式，接受新的科技知識較慢，且只能借用農業機械才能完成自家田地的耕、種、播、收。風調雨順的年景年收入為幾千元，遇到災害則會虧本，脫貧難度較大。回顧我國農村幾十年的扶貧脫貧工作歷程和其他國家的經驗，精準脫貧工作必須堅持土地集約化經營、規模化生產，以農業機械現代化為支撐，提高生產率，節約生產成本。同時減少農村勞動力投入，把青年壯年勞動力從農業生產中分離出來，讓其到城鎮就業，提高他們的收入，讓年齡大的老人退出農業生產勞動，讓他們和城市居民一樣享受養老補助。加快推進農村人口向城鎮轉移。

4.2 重點培育農村新型職業農民

近幾年黨和政府在全國范圍內進行了農村新型職業農民培訓工作，并取得了一定的成效，在目前農村農業生產、發展農村經濟及脫貧致富中起到了引領帶動的作用，但是與精準扶貧的要求仍有差距，主要由于科技水平提升不快、對培訓的認識不夠、培訓流于形勢、政府對新型職業農民扶持力度不夠等原因。

目前，應從以下幾個方面抓好農村新型職業農民的培育工作：一是應充分認識農村新型職業農民培育的重要意義。中國的土地要靠中國人來種，新型職業農民是農村經濟發展的生力軍，是農村脫貧致富的引路人，是今后土地流轉規模化、集約化生產的組織者、管理者、實施者，代表著我國農業發展的未來。二是建立健全新型職業農民培訓考核、升級機制。農村新型職業農民培訓不能簡單化，培訓要實現制度化，建立檔案管理，升級考核方式，并辦理新型職業農民綠卡等級制證書。三是政府要把握土地承包流轉準入關。對持有綠卡的新型職業農民辦理家庭農場、流轉承包土地優先準入，給予資金支持與信貸低息扶持。四是建立農村新型職業農民工齡補貼養老制度。對通過考試、考核、升級，并在農村經濟發展、脫貧致富中做出較大貢獻的新型職業農民給予工齡補貼，增強其榮譽感，提高農民開展農村經濟工作的熱情。

5 結語

精準扶貧工作是一項復雜的系統工程，黨中央提出要在2020年解決我國2 300萬貧困人口脫貧戰略目標，全黨各級政府從現在起抓精準扶貧工作，組織人力、建立機構、形成制度，確定扶貧脫貧對象，堅持不懈攻堅克難，相信終能取得精準扶貧的決定性勝利。

6 參考文獻

[1] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（6）：78-81.

[2] 汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：147-150.

[3] 王介勇，陳玉福，嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究[J].中國科學院院刊，2016（3）：289-295.

[4] 鄭瑞強，王英.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016（2）：17-24.endprint