長青自然保護區精準扶貧工作措施

王軍崗　趙霖鵬　袁朝暉

摘要 結合筆者對長青保護區精準脫貧、生態扶貧工作的研究，首先介紹了精準扶貧社區的概況，之后總結了精準扶貧的具體措施，以期為精準扶貧工作的進一步開展提供借鑒。

關鍵詞 精準扶貧；精準識別；措施；長青自然保護區

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0267-01

幫助廣大貧困戶脫貧致富是黨中央做出的重大決策，也是各級政府單位的重要政治任務。貧困戶致貧的原因多種多樣，為全面破解貧困戶難題，關鍵是精準識別。精準識別包括4個方面：確認貧困戶人年均收入標準，確認貧困人口數量，確定致貧原因，建立檔案、錄入數據庫和動態管理。應保證貧困地區真正的貧困戶得到有效幫扶，同時防止非貧困戶浪費貧困支助名額，使扶貧項目的人力、物力與財力精準有效地發揮作用，從而如期完成精準脫貧任務[1-3]。

筆者于2016年7月至2017年2月對長青保護區精準脫貧、生態扶貧進行研究。基本掌握了精準脫貧生態扶貧的關鍵點，包括建立組織機構、生態扶貧隊伍，精準識別貧困戶及致貧原因，確定幫扶項目、實施細節，加強項目資金管理，為長青保護區打贏生態扶貧攻堅戰積累了寶貴的經驗。

1 精準扶貧社區概況

按照陜西省洋縣人民政府的總體安排，陜西長青國家級自然保護區負責洋縣茅坪鎮東村脫貧奔小康工作。東村位于秦嶺中段南坡山區，屬于集中連片貧困區。東村社區共87戶235人，氣候溫暖濕潤，動植物資源豐富，為朱鹮等野生動物保護區域。由于地處深山區溝谷地帶，河流阻隔，交通不暢，產業發展滯后。稻田少、坡地多，老人多、病人多，同時由于受自然條件和社會環境的制約，就業機會較少，年輕人大多出外務工，出現許多空巢老人和留守兒童的家庭。

2 具體措施

2.1 確定基本方法

一是貧困戶聯系人責任制。每位聯系人負責2～3戶貧困戶基礎資料的收集，及時匯總上報，對日常問題進行跟蹤處理，并掛牌公開公示，保證信息互聯互通；二是入戶進山調查。調查了解貧困戶最亟須解決的問題，積極尋找脫貧致富的政策、資金、技術、人才和當地優勢條件，針對貧困戶特點，選擇切實有效的措施和辦法；三是社區統一建立“五牌六檔一簿一手冊一卡”基礎資料，并實行動態化管理，按照精準扶貧檔案資料要求開展工作[4-5]。

2.2 根據貧困戶收入支出情況，達到應幫必幫，以實現全面奔小康

按照“幼有所教、老有所養、成年人有事做、特殊困難有人管”的原則，盡力幫扶，以如期進入小康社會。貧困戶標準是一個難以精確化衡量的問題，實際確定過程中需要詳細調查致貧原因與收入支出狀況。山區貧困戶致貧的主要原因有五保戶、殘疾人、因病致貧、就業渠道不暢、缺乏創業資金、水電路基礎設施限制因素等。需要水利、交通、醫療、扶貧、民政、移民、殘聯等部門分項解決，合力攻堅克難。應先易后難，分年度指標完成脫貧任務。保證貧困戶得到幫扶，同時防止非貧困戶浪費貧困支助名額。從而保證扶貧項目的人力、物力、財力精準有效地發揮作用，以如期完成精準脫貧任務[6]。

2.3 逐戶調查統計貧困人口的致貧原因

經調查統計得知：東村有貧困戶87戶共235人，有林地逾240 hm2。其中：26戶81人缺乏技術；39戶123人因病致貧；2戶7人為殘疾人；5戶16人缺乏勞動力；2戶8人因子女上學致貧；13戶缺乏勞力且身患疾病。統計發現，山區村民長期出外務工，留守村民多為年老體弱多病人口；由于從事簡單勞動，生產技術嚴重缺乏；殘疾人和五保戶無出路；學校合并導致家庭成員陪讀而致貧；農業產出低，許多農戶幾乎沒有收入；同時社區普遍信息不暢，交通道路不通，缺乏致富帶頭人和產業規劃。

2.4 筑牢精準識別建檔立卡基礎

切實做好扶貧對象的建檔立卡工作，各部門加強合作，對建檔立卡的貧困戶進行全面識別與核查，確認后逐級上報，保證識別準確率，對出現差錯較多的鎮辦、村進行問責。建立精準扶貧數據庫與信息服務平臺，有效落實貧困人口的信息采集工作，動態監測貧困戶與扶貧項目的運行情況。在全縣285個村（社區）建立“五牌六檔一簿一手冊一卡”基礎資料，實行動態化管理。具體實施計劃為2016年7—12月制定實施方案，確定各項實施指標；2017年正式實施方案，2018年底結束；2019—2020年進行鞏固提高。

2.5 制定時間表，確定項目辦法及對策

春節前夕，局領導與生態扶貧辦公室工作人員、基層站長和聯絡員一起到貧困戶家中進行慰問活動，把組織關懷與目標責任落實到位。樹立貧困戶的脫貧信心，鼓勵勤勞致富。根據項目安排精準、扶持對象精準、措施到戶精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準的具體要求，加快推進精準核查到戶、產業布局到戶、措施跟進到戶、干部包扶到戶、政策落實到戶、績效考核到戶，采取易地搬遷脫貧行動、教育脫貧行動、產業就業脫貧行動、生態保護脫貧行動、社會保障兜底脫貧行動，落實易地搬遷脫貧、扶持產業就業及生態補償脫貧、醫療救助脫貧、教育扶持脫貧、社會保障兜底，以確保到2020年實現同步小康的目標。

3 致謝

感謝長青保護區參與社區調查的職工，特別感謝生態扶貧領導小組的無私幫助。

4 參考文獻

[1] 任毅，楊興中，王學杰，等.長青保護區動植物資源[M].西安：西北大學出版社，2002：1-7.

[2] 王挺之，梁中效，陳謹.長青—華陽古鎮科普教育基地建設規劃[M].成都：四川大學出版社，2005：12-15.

[3] 閆宏志，楊志明，袁朝暉.秦嶺水資源可持續利用探討[J].陜西林業科技，2010，32（5）：56-58.

[4] 王軍崗，單國玉.淺談長青自然保護區與社區群眾和諧發展的途徑[J].陜西林業科技，2012（3）：56-58.

[5] 張建云，袁朝暉，寧智剛.長青保護區生態旅游線里設計[J].西北大學學報，2014，12（1）：16-18.

[6] 吳曉燕，趙普兵.農村精準扶貧中的協商：內容與機制：基于四川省南部縣A村的觀察[J].社會主義研究，2015（6）：102-110.endprint