社會支持理論視角下農民工子女城市融入的體系構建
——基于青島市李滄區的實踐經驗

□同春芬 李雅丹

社會支持理論視角下農民工子女城市融入的體系構建
——基于青島市李滄區的實踐經驗

□同春芬 李雅丹

近年來，隨著農村勞動力大量涌入城市，農民工隨遷子女的城市融入困難成為突出的社會問題之一，構建農民工子女城市融入的支持體系成為政府和學者們關注的焦點。為此，本文從社會支持理論視角出發，通過對青島市李滄區政府、非政府組織、社區以及學校對農民工隨遷子女社會支持的成功經驗進行分析，提出多元系統主體協調配合、提升服務內容層次性、加強支持形式創新性等具體意見，為構建農民工子女城市融入的社會支持體系提供有效思路。

社會支持理論；農民工子女；城市融入

一、問題的提出

自上世紀改革開放以來，我國城市工業發展迅猛，市場經濟體制的推廣進一步加快了城市化的進程，城市的建設需求和繁榮經濟吸引了大量的農村勞動力涌入，農民工成為我國的一類特殊人群。近些年來，農村進城務工人員呈年輕化趨勢，異地婚戀或舉家搬遷進城務工已經成為農村常態。與此同時，大量的農民工子女伴隨父母離開農村來到城市生活，成為流動兒童的一部分。根據2012年教育統計調查結果顯示，我國義務教育階段的城鎮在校學生總數為7415萬，其中流動兒童總數超過3000萬，農民工隨遷子女總數為1349萬，占流動兒童比例近50%，占城鎮在校學生總數比例達到近20%。[1]雖然我國目前在許多城市已經取消了農業戶口和非農業戶口的戶籍劃分，但由于傳統的城鄉二元結構由來已久，農民工家庭收入水平較低，文化程度有限，加之城鄉文化生活習慣具有較大差異，使得農民工子女在城市融入過程中仍面臨經濟、教育、文化融入、心理健康、身份認知等多方面問題，對農民工子女的身心成長和個人發展產生諸多隱形障礙。由于流動兒童正值身心發展的特殊時期，而農民工又處于社會網絡的邊緣，難以主動從社會中汲取有效的支持資源，因此，除家庭之外的其他社會支持系統就成為農民工子女城市融入過程中的必要來源。2003年9月國務院頒布了《關于

進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，首次針對農民工子女這一特殊群體提供了教育政策支持。此后，為扶持農民工子女融入城市，國家又在住房、醫療等方面制定相關政策。如何從農民工子女在城市融入過程中的實際需求出發，將社會各界的幫扶力量相結合，為他們提供真切的關愛，成為我國城鄉一體化建設中的重要任務。

在各地教育部門與其他相關部門的政策指導下，我國諸多城市已經開展了有關流動兒童或專門針對農民工隨遷子女的支持行動，政府、學校、社區、社會組織甚至企業都在以多種形式對農民工子女進行幫扶，為他們在經濟、教育、心理健康等各方面掃除城市融入的障礙。如2013年北京市總工會發起的“天使行動”流動兒童關愛計劃，2014武漢市黃陂區政府和農民工基金幫扶會共同組建的“流動兒童愛心行動”，以及年南通市衛生計劃委員會與農民工子弟小學舉辦的幫扶對接活動等等。在這種背景下，2014年，青島市李滄區政府在《山東省婦女兒童發展“十二五”規劃》的號召之下，將農民工子女的社會支持作為重點攻堅問題，調動社會工作、社區服務等多方力量進行無縫對接，歷時三年，構建起一套較為完善的農民工子女社會支持體系。本文以社會支持理論為視角，以青島市李滄區為個案，從支持主體系統、服務內容和服務形式方面提出農民工隨遷子女社會支持體系的構建思路，為農民工子女的城市融入提供更有效的經驗建議。

二、社會支持理論與相關文獻回顧

社會支持理論作為一種理論范式，其最初興起源于心理學研究領域。19世紀末法國著名社會心理學家迪爾凱姆發現，社會個體的心理、生理發展都與社會各方面因素有著密切的關聯，這些因素是具有秩序性的有機組合。[2]此后，社會適應和社會支持問題引起了眾多學者的關注。20世紀中后期，社會學者開始將社會支持理論引入社會弱勢群體的研究中，這一理論得到充分發展和普遍認可。美國社會學者卡普蘭(Caplan G，1974)在研究家庭支持系統時指出社會支持的主要作用是汲取個體之外有效資源來促進個體發展自我，完善自我，這些資源包括物質和精神兩大方面。[3]進入20世紀末，研究學者們開始注重如何構建支持網絡以及怎樣使資源在網絡中流動。社會學家林南，阿爾弗雷德等人(Nan Lin，Alfred，1981)將社會支持來源分為三類主體，即其他個體，社會團體和社區。[4]科恩(Cohen S，1984)則直接將社會支持定義為人們處于社會困境時為了緩解壓力而構建的人際關系，這種人際關系的緊密銜接促使資源能流向被支持個體，給予個體有效幫助。[5]我國對于社會支持理論的研究起步于上世紀80年代，肖水源(1987)對社會支持理論的研究處于國內較早階段，他指出與“社會支持體系”相近的詞語還有“社會聯系”、“社會網絡”、“社會紐帶”等等，他們所表達的共同內涵是對個體的身心發展造成幫助或威脅。[6]丘海雄、陳健民(1998)等認為社會支持根據內容可以分為有形的財務支持和無形的指導幫助，根據來源可分為正式支持和非正式支持。[7]美國華裔社會學家林南(2005)又通過社會關系的強弱將社會支持形式分為強關系支持和弱關系支持，指出物質層面的或目的性很強的需要可以通過弱關系尋求，而精神層面的維系則必須依靠強關系的支持。[8]林順利(2010)對丘海雄的研究結論做了更深入的劃分，他認為社會支持體系應劃分為正式支持、準正式支持，非正式支持和專業技術性支持，并認為各主體之間有著流動性的連接。[9]

農民工子女屬于弱勢群體，對農民工子女城市融入的支持不僅是城鄉一體化建設、穩定社會秩序的需求，更是培育我國下一代社會主義事業接班人的重大責任。近年來，我國學術界不斷加強對流動兒童城市融入的研究，眾多學者也把對弱勢群體支持的相關理論引入到了其中。秘舒(2016)認為社會學干預的方法具有系統性和互動性的特點，可以將其引入到社會工作中來，以社區為載體，以流動兒童群體、家庭和社區組織為干預對象構建一套適合農民工隨遷子女適應城市生活的干預策略。[10]干偉溢、陳璇(2012)提出農民工子女的社會支持必須從三個層面進行，即物質層面，滿足農民工子女生活物質所需；精神層面，滿足農民工子女的自尊感等心理健康需求；充分利用層面，使農民工子女能夠在有需求時主動接受社會支持的幫助，物盡其用，人盡其力。[11]竇影(2011)從增權理論的角度出發，提出增權是社會支持工作研究當中的一項重要方法，可以從三個角度拓寬農民工子女的城市融入路徑，即個體層面，農民工子女人際交往層面和其他社會主體參與層面。[12]徐麗敏(2015)提出關于農民工子女城市融入的模式構建主要有教育、工作、社區介入和文化整合這四種路徑，而城市教育融入是起點，有著至關重要的作用。[13]

從國內外的相關研究中可以得出，社會支持是一種連接社會不同主體系統，從政策、物質、精神等多種層面對陷入困境的社會群體進行支援的網絡形式，其特點在于各系統之間緊密聯系配合，兼具互動性和交叉性，是針對弱勢群體給予社會幫扶的有效理論探討。而國內對于農民工子女的支持體系研究大多采用多増權理論、生態系統理論等，少有通過系統的社會支持理論來探討構建農民工子女城市融入體系的完整思路。本文在總結前人的研究結果基礎上，根據社會支持理論對農民工隨遷子女的支持主體進行系統劃分，并此結合青島市李滄區具體實踐情況，為農民工子女的城市融入總結有效模式，提供經驗建議。

三、青島市李滄區農民工子女城市融入的案例分析

青島市李滄區作為老工業改造區，近年來吸引大量農村勞動力涌入城區務工，與此同時，流動兒童數量也成倍增長。根據李滄區教育體育局對在校中小學生的數量調查顯示，截止2014年3月，義務教育階段的在校學生總數為35329人，其中外來流動兒童為16453人，占總數比例高達47%，而流動兒童中又有近50%的學生為農民工子女。面對此種嚴峻形勢，近年來青島市李滄區委、區政府高度重視，為農民工子女的城市生活搭起支持保護網，成為其他城市和區域在流動兒童社會保護方面學習的典范。

(一)政府提出教育規劃方案，為農民工子女城市入學提供政策支持

2012年，青島市教育局印發了《外來務工就業人員子女普通教育工作暫行辦法》，對外來務工人員子女實行就居住地附近安排就學的政策。李滄區政府為專門支持大量流動兒童入學，從2012年至2015年期間，財政支出3個億用于擴建學校20余所，全力接納農民工子女平等入學。此外，2013年青島市民政局發布了《城鄉居民臨時困難救助制度》政策，將農村進城務工人員納入到了救助群體之中，此政策對收入頗微的農民工家庭來說無疑是極有效的經濟支持。

(二)非政府組織承接政府工作，為農民工子女心理輔導提供專業力量

2014年，在青島市李滄區政府號召之下，李滄區婦聯、12349便民服務中心以及翠湖社區居民委員會聯合設立了“春蕾兒童家園”項目基地，專門針對李滄區農民工子女進行學業、心理、社區融入等多方面輔導。李滄區婦聯作為社會團體通過政府財政撥款以購買服務的形式與12349社區便民服務中心達成合作，通過連續三年每年投入9萬元的資金支持，建立學習輔導中心，圖書閱覽室等場所，開展課余托管、興趣培養、家長課堂、戶外之旅等活動，幫助區內農民工子女以及家庭更好的融入城市，走出困境。

(三)社區重點關照農民工家庭，營造和諧文化生活氛圍

李滄區婁山翠湖社區是大量外來進城務工人員的生活聚集地，該社區居委會針對本社區的居民構成情況，主動承擔起“春蕾婦女兒童家園”的建設任務，建立了愛心書屋，托管課堂等固定場所，并協助專業社工人員對社區內有困難的農民工家庭進行走訪，了解農民工子女的生活教育需求。伴隨著婁山翠湖小區先鋒示范效應，李滄區其他街道社區的流動兒童服務中心也蓬勃發展起來，橫向支持網絡從點狀逐步連接為片狀。

(四)學校完善公平教學模式，對農民隨遷工子女給予重點教育幫扶

青島市李滄區各學校針對農民工子女的特殊情況，組建了分類輔導課程，并開設了家校合作平臺，以班主任為主要講師，對農民工家長進行教育輔導。同時，學校聯合社區對有困難的農民工家庭進行了義務募捐，成立學校“愛心助學團隊”187個，1387名教師參與幫扶學生1861名，捐款、捐物折合人民幣102萬元，為農民工子女上學解除后顧之憂，從經濟層面和精神層面給予農民工家庭支持。

四、農民工子女城市融入社會支持體系的構建思路

社會支持理論是構建弱勢群體支持體系的一種有效理論依據，根據社會支持理論的內在要求，各支持系統需揚其所長、相互配合，在融合互補中共同整合有效資源幫扶處于社會困境中的群體。通過對青島市李滄區農民工子女城市融入支持工作的經驗來看，其構建的支持體系正是社會支持理論在實踐層面中的具體體現，即以政府為主導提供政策支持和物質支持，以非政府組織為政府配合力量指導社區服務和社會工作，以社區為橋梁加強家庭和政府之間的溝通，以社會專業工作人士為技術支撐添補技術空白。此外，在對農民工子女社會支持體系的構建過程中，還應注重支持內容的全面性和形式的創新性，從全方位把握幫扶工作的重點。本文根據社會支持理論的內在要求，通過對李滄區的實踐經驗進行總結，提出構建農民工子女社會支持體系的思路及工作建議。

(一)注重系統性，多元主體協調配合

目前，經濟社會的轉型要求政府職能注重 “掌舵”而不是“劃槳”，“小政府、大社會”的關系結構強調公共服務的提供主體是全社會力量的聯合。[14]在農民工隨遷子女城市融入的社會支持體系中，各系統主體并非獨立完成支持工作，而是在協同配合中將支持網絡構建的更為完整嚴密，自上而下為農民工子女提供系統幫扶。

圖1農民工隨遷子女社會支持體系構建框架圖

1.正式支持系統設計資源調配方案

正式支持系統作為社會支持體系中最重要的主體系統，具有宏觀統領作用，包含政府和非政府組織兩大主體。首先，政府是提供社會福利的主體，必須秉承公平原則，從政策層面、物質層面對農民工隨遷子女進行社會救助。具體而言，政府所承擔的對農民工子女社會支持的主要職能體現在四個方面：一是規劃宏觀制度，并制定有效法律，為社會各主體提供價值導向和準則規范，尤其是在教育政策問題上，需在戶籍制度及教育制度方面進行改革，掃除農民工子女城市入學的障礙，保證義務教育的公平性；二是提供財政支持，直接給予農民工子女經濟支援或間接為其學習生活提供軟硬件配備；三是地方政府可出臺意見文件，調動各方力量參與到農民工子女的社會支持體系中來，弘揚對流動兒童的社會關愛精神，這是其他主體提供支持資源的依據和指導；四是加強監管，對政策的執行進行監督，以此將社會各方力量緊密聯系結合起來，保證工作落到實處。其次，非政府組織是政府的有力配合者，與政府一同構成正式支持系統。在學者對社會支持理論最初的研究當中，非政府組織作為為非正式系統中的一部分，僅僅起到補充支持的作用，但隨著非政府組織發展規模越來越大，管理體系越來越完善，已經成為不可替代的正式支持力量。其工作主要包含以下兩個方面：一是依托有效的社會資源協助政府在政策和物資方面給予農民工子女更具有針對性的項目規劃；二是直接吸納專業的社會工作者，對農民工子女進行心理疏導、課外學業輔導等志愿活動。

2.準正式支持系統構建中介聯系渠道

準正式支持系統作為正式支持系統和非正式支持系統的中介，將宏觀資源調配方案與個體基礎保障內容相銜接，從物質層面、精神層面給予農民工隨遷子女支援，是保證社會支持系統整體貫通融合的關鍵樞紐。

社區是我國城市基層治理的起點，一方面是貫徹政府及街道單位規劃命令的落腳點，國家有關家庭保障的諸多政策都需落實在社區中執行，如醫療衛生，住房保障等，因此社區帶有濃重的“官方色彩”。另一方面，社區治理堅持居委會自治原則，各項服務內容著重于維護鄰里關系，家庭感情，可由社區工作人員就廣大居民的意見而自主決定。由此可見，社區支持系統兼具“正式性”與“非正式性”，學者們大多將其劃分為準正式支持系統。[15]而社區在農民工隨遷子女城市融入的社會支持網絡中同樣具有特殊的意義。首先，社區是城市居民生活場域的基本單元，農民工子女對所遷入城市的印象起始于所生活的社區，社區內的環境和鄰里關系影響著他們對城市的基本認識。其次，社區是對特殊家庭的直接關注者，農民工子女作為弱勢群體，必須得到社會的特殊關愛，而社區則是弱勢家庭需求的有力發掘者和利益維護的直接倡導者，居委會和社區工作人員可以將生活有困難的農民工家庭向街道或政府上報，由此獲得支持。最后，社區可配合政府和非政府組織的資源調配方案，安排社區服務和社區工作協助支持計劃的落實。

3.非正式支持系統提供基礎個人保障

非正式支持系統是指以情感為紐帶圍繞被支持者個人而形成的人際網絡，其支持來源包括家庭親屬、朋友、老師、同學等，而支持內容多為物質支持與精神支持。

農民隨遷工子女在城市融入過程中面臨壓力的重要原因之一便是家庭支持系統的薄弱。由于農民工家庭收入水平、受教育程度較低，其子女在教育、日常生活方面都缺少足夠的經濟與文化支撐，與城市本地兒童生活質量的對比落差更是造成農民工子女自卑、壓抑等心理問題的根源。因此，注重非正式支持系統中其他支持主體的作用以及對家庭的幫助就成為了非正式支持系統有效發揮作用的關鍵。首先，家庭親屬依然是農民工子女最基本的保障來源。農民工或其他外來進城務工人員之所以離開家鄉到大城市打工，其目的便是改變落后的經濟生活水平，為子女提供更好的成長條件，但由于農民工大多從事廉價的體力勞動，經濟收入狀況令人堪憂。農民工家長應主動尋求政府和其他社會力量的幫助，而非逃避困境。此外，家鄉其他家屬應及時予以問候，讓農民工子女在陌生環境中體驗到親屬的關懷。其次，社區工作人員應從意識觀念上對本地居民進行改善，使其摘下另眼看待農民工家庭及其子女的有色眼鏡，宣揚尊重、友善的相處方式，為農民工家庭日常生活提供信息和精神慰藉，并鼓勵社區中的本地兒童與農民工子女結交伙伴，共同學習娛樂。最后，學校中老師與同學的幫助是農民工子女健康融入城市的關鍵因素。從農村遷入城市的流動兒童往往存在學習基礎水平較差，不適應教學環境、學習情緒焦躁等多方面問題，班主任及其他任課教師應對此給予更為特殊的關注，不僅要幫助其提升學業水平，更應及時對農民工子女進行心理疏導，與家長進行溝通，并建設互幫互助的融洽班級氛圍，幫助農民工子女身心健康成長。

4.專業技術支持完善支持網絡空白

在弱勢群體社會支持體系中，專業技術支持指社會工作技術和專業社會工作人才的指導與服務。社會工作是添補正式支持系統、準正式支持系統和非正式支持系統技術空白的主要力量，是具體政策和資源得以有效實施利用的技術平臺，多以精神支持的形式給予弱勢人群幫助。

社會工作在我國作為一門新興的助人學科，已經具有較為完善的理論價值體系和專業的工作方法，對特殊人群的支持作用不可替代。正式支持系統和準正式支持系統中的主體往往缺乏相對的專業性，必須聘請專門的社工人才才能將現有的政策與資源落實到切實需要的方面。而社會工作是在社會學和心理學等人文學科基礎之上的工具性學科，具有較強的專業技術性。[16]在我國，社會工作主要分為青少年兒童社會工作、老年社會工作、殘疾人社會工作、醫務社會工作等，每個領域的指導理論和工作方法都不盡相同，可根據不同人群的面臨的具體困難選擇個案跟進、小組工作等差異化的技術方法。針對于農民工隨遷子女而言，社會工作給予的精神支持主要體現在以下幾個方面。首先，社工人員需幫助農民工子女及其家庭走出教育困境，對兒童和家長的教育應同等重視。農村家庭教育觀念較為落后，而家庭教育方式對子女的影響作用巨大，家庭社會工作領域的技術人員應集中對農民工家長進行教育培訓，幫助他們轉變原有的教育方式，樹立正確的家長榜樣觀。其次，社工人員需幫助農民工子女建立良好的適應期心態。由于城鄉環境的差異和部分本地市民的排斥，農民工子女大多會有自卑、壓抑、焦躁的心理情緒，心理輔導領域的社會工作人員應及時針對此種問題開展談話、娛樂活動等多種方式幫助調節。最后，社工人員需幫助農民工子女對所生活的城市完善認知。城市歸屬感是外來人口精神建設的重要方面，社會人員應引導農民工子女形成正確的身份認知，可以采取城市戶外旅行、參觀歷史博物等方式建立起他們對所生活城市接納和喜愛的態度。

(二)提升層次性，服務內容全面覆蓋

農民工隨遷子女之所以被視為特殊弱勢群體，其主要原因有三點，首先是身心發展處于人生的關鍵時期，兒童或少年時期的身心健康易受到外界環境的干預，并對未來發展產生深遠影響；其次是家庭支持系統力量薄弱，農民工家庭與城市本地人口相比，收入水平和文化程度都較低，對子女的教育有所欠缺；最后是環境改變帶來的心理和精神壓力。為此，應當從政策、經濟、精神等多方面構建農民工子女城市融入支持網絡。

1.政策支持和經濟支持當為首要舉措

從根源上說，我國傳統的城鄉二元體制和戶籍制度中的不合理成分是阻礙農村人口城市融入的根本障礙，而這一局面的改善主要依靠政府政策的轉變及完善。1998年《流動兒童少年就學暫行辦法》中明確規定非戶籍所在地的學生只能以“借讀”的形式在公辦學校讀書，或者直接進入專門招收流動兒童的學校就讀，戶籍二元制度成為農民工子女進入城市學習生活的最大屏障。雖然此后“兩納入”的政策將農民工子女納入到了公共教育體系當中，但“農業戶口”的戶籍類別仍給農民工子女添加了隱形障礙。因此，盡早在全國范圍內取消農業戶口與非農業戶口的劃分，取而代之成為統一的居住戶口成為政策制度的當務之急，身份的轉變將會從心理與制度上增加農民工及其子女與城市的融合。此外，政府的專項財政撥款和社會的慈善募捐應是除家庭之外農民工子女主要的經濟支持。政府和社會組織應調動廣大慈善力量，為家庭經濟薄弱的農民工子女貢獻自己的愛心。

2.精神支持當為必要舉措

根據馬斯洛的需求層次原理，溫飽和安全的需求之上還存在社會需要、尊重需要和實現自我價值的需要。由于隨父母遷入城市，農民工子女與家鄉的伙伴和親人突然疏遠，城市鄰居和同學的陌生以及生活學習環境的差異帶來了不適應感，甚至產生壓抑、焦慮的情緒，因此，構建農民隨遷工子女的精神支持網落同樣不容忽視。顯然，政府專項生活保障撥款和社會慈善募捐顯然只能停留在經濟層面，需要非政府組織、社區、學校和專業技術人才一起策劃幫扶計劃，通過社區的人文關懷，學校的身心教育、社工人才的心理疏導，從精神上給予農民工子女更多的關愛，使其能充分并正確利用已有的物質條件，更好的融入到新環境中來。

(三)加強創新性，建立有效幫扶形式

上世紀90年代以來，農民工隨遷子女的幫扶工作就已經在大城市開展起來，但卻難以建立起完整的社會支持體系。一方面，宏觀性的政府政策往往無法觸及到流動兒童身心發展方面的特殊問題，資源調配方案落地困難；另一方面，零散的慈善組織缺乏有力的資金支持，社區也難以維持長期的幫扶活動，僅僅依靠學校的教育力量很是有限，上下級的資源對接效果不佳，雙方往往“有心無力”，政府和社會各方力量亟待探索新的有效幫扶形式，將有限的資源最大限度利用。

1.政府購買公共服務，引入市場機制

近年來，政府購買社會組織服務成為公共服務資源配置和供給的新形式，政府通過公開招標、定向委托、邀標的方式將自身承擔的公共服務轉交給專業的社會組織或企事業單位，通過引入市場機制，激發了社會組織的工作動力，既能保證政府職能和任務的實現，又可保證工作的有效性和技術性。[17]由于農民隨遷工子女城市融入的幫扶工作貼近基層百姓，需要社會團體、社會服務機構和社工人才的親力親為，因此，政府購買社會組織服務成為連接上下級工作的有效形式。在政府購買的工作形式下，農民工隨遷子女的支持工作從主體到內容都受到了全方位的關注，將在全社會的呵護下和諧融入城市環境，健康成長。

2.搭建網絡媒體服務平臺，加強信息傳播和良性社會輿論導向

不同于電視、廣播、報紙等傳統媒體單向信息傳播的特性，網絡媒體的快捷性和廣泛性推動了信息的有效交流。隨著微信、微博等網絡社交媒體平臺的興起，越來越多的公益組織開始嘗試網絡運營。通過搭建網絡媒體服務平臺，一方面可以對農民工子女的幫扶行動做更廣泛的宣傳，并開設相關網絡課程，另一方面可以更快捷的籌集幫扶資金，對農民工子女給予精神支持。對于政府和社會組織而言，應該積極尋求同網絡媒體的合作，創新服務形式，讓更多的人參與到幫扶農民工子女的過程中來。對于媒體而言，應客觀介紹農民工隨遷子女的現狀，讓社會了解這一特殊人群的生活狀況，通過豐富的形式傳播農民工隨遷子女的優秀個案、熱心慈善事業的社會精英、先進社會組織等，并營造一種社會學習的良好氛圍。

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2017-02-05

中國海洋大學 法政學院，山東 青島，266100

同春芬(1963- )，女，陜西西安人，中國海洋大學法政學院教授，主要研究領域：社會保障。

F323.6

A

1008-8091(2017)02-0085-07