山東省棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與建議

□王桂峰 魏學(xué)文 王 琰 董文全

山東省棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與建議

□王桂峰1，2魏學(xué)文2王 琰2董文全2

棉花是山東省重要的大宗經(jīng)濟(jì)作物，是紡織工業(yè)的重要原料。棉花產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有舉足輕重的地位和作用。本文系統(tǒng)梳理了近年來(lái)山東棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的表現(xiàn)：棉花生產(chǎn)成本高與比較效益低下的競(jìng)爭(zhēng)性矛盾不斷加劇，導(dǎo)致棉花面積大幅下滑，供給能力急劇降低；高品質(zhì)棉花短缺與低等級(jí)棉花過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，導(dǎo)致產(chǎn)不對(duì)需，有效供給嚴(yán)重不足；高農(nóng)藥化肥等物化投入導(dǎo)致棉田生態(tài)環(huán)境惡化。分析指出棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的成因：生產(chǎn)導(dǎo)向滯后，棉花質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，棉花一二三產(chǎn)不融合；生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊汀C(jī)械化技術(shù)發(fā)展緩慢；棉田地力水平較低，化解自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。提出了山東棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存、補(bǔ)短板、降成本的實(shí)施路徑和政策建議。

棉花，棉花質(zhì)量，供給側(cè)，結(jié)構(gòu)，改革

2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了供給側(cè)改革的發(fā)展理念。隨后，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了安排部署，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的序幕。2017年，中央又進(jìn)一步提出了深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義和實(shí)施路徑。對(duì)山東棉花產(chǎn)業(yè)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這劑良藥，無(wú)疑切中頑疾，而且尤為及時(shí)。山東是除新疆外第一產(chǎn)棉大省，也是紡織大省。2015年，山東省棉花收購(gòu)加工企業(yè)389家，規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)4344家，紡織品服裝(包含純棉、化纖、混紡類)出口創(chuàng)匯216億美元，全產(chǎn)業(yè)鏈有從業(yè)人員600-800萬(wàn)人。發(fā)展棉花生產(chǎn)，增加棉農(nóng)收入，壯大棉花產(chǎn)業(yè)，在山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是近年來(lái)，山東棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，尤其是棉花生產(chǎn)一路下滑，形勢(shì)日益嚴(yán)峻，推進(jìn)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已勢(shì)在必行。

一、山東棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的表現(xiàn)

棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾不斷積累的結(jié)果。問(wèn)題與發(fā)展相隨，山東作為產(chǎn)棉大省，近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯低于問(wèn)題的積聚

速度，導(dǎo)致棉花產(chǎn)不足需，產(chǎn)不對(duì)需，效益低下等問(wèn)題完全暴露出來(lái)。

(一)植棉效益低下，面積減少，供給能力急劇降低

近年來(lái)，山東棉區(qū)棉花生產(chǎn)成本大幅攀升，植棉效益不斷降低。物價(jià)部門統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，山東棉區(qū)年均植棉成本23856元/hm2(1590.4元/每畝)，較“十一五”平均漲139%。其中物化成本6654.75元/hm2(443.65元/畝)，人工成本平均17201.25元/hm2(1146.75元/畝)，分別比“十一五”平均漲24%和115.9%。植棉成本快速上漲，而棉花銷售價(jià)格在國(guó)家收儲(chǔ)政策結(jié)束以后大幅回落，直接導(dǎo)致植棉比較效益低下?！笆濉逼陂g，我省棉農(nóng)年均植棉純收益為-4173元/hm2(-278.2元/畝)，較“十一五”平均降幅162.7%。

表1 “十二五”山東省棉花投入產(chǎn)出情況表

*山東省物價(jià)局?jǐn)?shù)據(jù)

植棉效益不斷下滑，植棉出現(xiàn)虧損狀態(tài)，嚴(yán)重影響棉農(nóng)植棉意愿，致使山東棉花面積和總產(chǎn)出現(xiàn)“斷崖式”下滑。“十二五”期間，山東年平均植棉面積為64.47萬(wàn)hm2(967.1萬(wàn)畝)，比“十一五”平均減少24%,總產(chǎn)平均為66.13萬(wàn)t，比“十一五”平均減少 29.8%。2016年，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，全省植棉面積46.52萬(wàn)hm2(697.83萬(wàn)畝)，比2015年減少5.03萬(wàn)hm2(75.42萬(wàn)畝)，減9.75%；總產(chǎn)降至54.8萬(wàn)t。棉花作為紡織業(yè)的重要原料，棉花總產(chǎn)減少，勢(shì)必加大棉花供需矛盾。山東發(fā)達(dá)的紡織業(yè)，常年棉花消費(fèi)量350萬(wàn)t以上，而當(dāng)前的產(chǎn)量不足需求的1/6，供給能力急劇下降，供需缺口巨大。[1-2]

表2 “十二五”山東省棉花生產(chǎn)情況分析表

*山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)

(二)棉花質(zhì)量問(wèn)題凸顯，產(chǎn)不對(duì)需，有效供給嚴(yán)重不足

山東棉花品質(zhì)問(wèn)題是山東棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的核心所在。近年來(lái)隨著人們消費(fèi)需求的變化，紡織業(yè)對(duì)高品級(jí)原棉的需求大幅上升，而山東地產(chǎn)棉品質(zhì)多年沒(méi)有大的進(jìn)步，不僅存在品質(zhì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、纖維一致性差、異性纖維混雜等“先天”不足，而且近年來(lái)，纖維品質(zhì)呈下降趨勢(shì)，從2011-2015年全國(guó)棉花公檢數(shù)據(jù)來(lái)看(表3)，山東棉花纖維長(zhǎng)度中28-32毫米所占比例由2011年的75.5%，減少到2015年的53.2%，減幅 22.3%；馬克隆值C級(jí)值所占比例由2011年的3.4%，增加到2015年的38.7%，增幅35.3%，纖維長(zhǎng)度變短，細(xì)度變粗十分明顯，業(yè)內(nèi)人士將此形象比喻為由“牙簽變成煙頭”。棉花質(zhì)量問(wèn)題，直接影響原棉的紡織適用性。盡管山東地產(chǎn)棉產(chǎn)量不斷減少，但由于所產(chǎn)棉花品質(zhì)難以滿足市場(chǎng)需求，有效供給不足，直接導(dǎo)致一方面棉農(nóng)的棉花不好賣，另一方面紡織企業(yè)“無(wú)米下鍋”的尷尬局面。為此我國(guó)1000多萬(wàn)t、占全球近一半的“天量”儲(chǔ)備棉庫(kù)存，[3]也有山東的“貢獻(xiàn)”。高品質(zhì)棉供應(yīng)不足，迫使棉紡企業(yè)大量進(jìn)口外棉，2016年山東配額內(nèi)進(jìn)口棉達(dá)到31萬(wàn)t，占全國(guó)地方分配量的42.9%，占比創(chuàng)歷史最高水平。

表3 “十二五”山東省新體制棉花公檢有關(guān)品質(zhì)指標(biāo)情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)棉花公證檢驗(yàn)信息網(wǎng)整理

(三)農(nóng)藥化肥大量施用，地力下降，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)

棉花雖然具有抗旱、耐鹽的特性，但是近年來(lái)，老棉區(qū)連年重茬，土壤板結(jié)、土壤帶病“工作”，棉花枯黃萎病偏重發(fā)生，病蟲(chóng)耐藥性增強(qiáng)，加之棉農(nóng)老齡化嚴(yán)重，接受新技術(shù)普遍較差，為此，在生產(chǎn)中，受傳統(tǒng)觀念影響，大水、大肥、大藥的投入成為習(xí)慣。我國(guó)化肥農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量居世界之首，但整體利用率較低，僅有歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的15%-20%。[4-6]據(jù)方丹等[7]對(duì)全國(guó)三大棉區(qū)調(diào)查研究，我國(guó)棉區(qū)農(nóng)藥使用普遍缺乏綠色安全觀念，在棉花整個(gè)生育期不僅使用農(nóng)藥次數(shù)多、而且農(nóng)藥單次用量和總量都很大。其中對(duì)山東12個(gè)農(nóng)戶調(diào)查顯示，12戶年使用殺蟲(chóng)劑農(nóng)藥72次，20%的農(nóng)戶使用殺菌劑2-3次，100%的農(nóng)戶使用化控劑2-3，83%的農(nóng)戶使用除草劑，50%的農(nóng)戶使用催熟劑。另?yè)?jù)國(guó)際良好棉花組織(BCI)對(duì)濱州市濱城區(qū)“良好棉花”農(nóng)戶和普通植棉戶對(duì)比抽樣調(diào)查顯示，普通植棉戶均每畝年均打藥20次以上，成為農(nóng)作物用藥量之“冠”，畝使用化肥30kg(純N、P、K總量)以上，遠(yuǎn)超良好棉花農(nóng)戶，而實(shí)際中收益不及良好棉花農(nóng)戶。這種高物化投入，不僅大大增加了成本，而且增加了生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)。

表4 2015年山東濱州良好棉花農(nóng)戶與普通植棉戶投入產(chǎn)出分析表

二、山東棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的成因

(一)生產(chǎn)導(dǎo)向滯后，棉花質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，棉花一直被定位為戰(zhàn)略物資。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)棉花因供應(yīng)不足，國(guó)家實(shí)行高度調(diào)控，形成了長(zhǎng)期的數(shù)量總量思維，把追求棉花高產(chǎn)作為第一目標(biāo)，以此為導(dǎo)向，進(jìn)行棉花育種、種植和收購(gòu)加工。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民消費(fèi)需求的變化和棉花替代品的增多，棉紡織業(yè)對(duì)原棉的需求已從產(chǎn)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。但棉花整個(gè)生產(chǎn)理念沒(méi)有及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整，致使棉花各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，不能跟上市場(chǎng)需求的步伐。

據(jù)調(diào)查研究，在品種遺傳品質(zhì)方面，我國(guó)多年一直把高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)作為棉花育種首要目標(biāo)。近年來(lái)，山東省通過(guò)審定的棉花品種理論纖維長(zhǎng)度大多為28-30mm，比強(qiáng)度為28-30厘牛/特克斯，“十二五”期間，年推廣應(yīng)用面積0.67萬(wàn)hm2(10萬(wàn)畝)以上的品種理論纖維長(zhǎng)度和比強(qiáng)度平均值都在“30”左右，比強(qiáng)度在30厘牛/特克斯左右，馬克隆值為B級(jí)。這些品種推廣面積占比達(dá)69%-91%，可以看出，山東省推廣的棉花品種同質(zhì)化嚴(yán)重，品質(zhì)結(jié)構(gòu)單一(見(jiàn)表5)。且這些理論指標(biāo)，生產(chǎn)應(yīng)用過(guò)程中受種性退化、損耗和天氣等因素影響，纖維品質(zhì)還會(huì)降低。因此產(chǎn)出的原棉只適做配棉或紡中短支紗，缺少適紡高支紗的棉花品種。

在生產(chǎn)品質(zhì)方面方面，一是標(biāo)準(zhǔn)化程度低?！笆濉逼陂g，山東年均應(yīng)用棉花品種達(dá)54個(gè)以上，最多年份達(dá)到58個(gè)，品種多亂雜嚴(yán)重(見(jiàn)表5)。與澳棉、美棉差距甚大。澳大利亞40萬(wàn)hm2棉花只有1-2個(gè)品種。同時(shí)，生產(chǎn)中小農(nóng)戶分散種植，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，加上混收、混放、混售等因素，直接導(dǎo)致棉花纖維一致性、均勻性差；在采摘、運(yùn)輸、包裝等環(huán)節(jié)沒(méi)有必要的異性纖維混入保護(hù)措施，造成棉花中“三絲”含量高。二是物化投入大。由于農(nóng)戶銷售棉花與主要纖維品質(zhì)指標(biāo)沒(méi)有直接聯(lián)系，因此，生產(chǎn)中棉農(nóng)追求的是高產(chǎn)，加之先進(jìn)科技認(rèn)知率低，從而使棉花生產(chǎn)中的水、肥、農(nóng)藥的高投放，既增加了生產(chǎn)成本，也大大增加了環(huán)境負(fù)擔(dān)。

在加工品質(zhì)方面，整個(gè)收購(gòu)加工體系，仍然是總量產(chǎn)量思維，把棉花衣分作為首要定價(jià)依據(jù)，以獲得更多的皮棉，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的理念和導(dǎo)向。從而大多收購(gòu)加工企業(yè)仍是混放、混合加工，分級(jí)收購(gòu)、分級(jí)銷售以及對(duì)纖維品質(zhì)指標(biāo)的檢測(cè)意識(shí)不強(qiáng)。

表5 “十二五”山東省棉花推廣品種與纖維指標(biāo)情況表

注：品種個(gè)數(shù)為應(yīng)用面積333hm2以上的品種個(gè)數(shù)

(二)產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，棉花一二三產(chǎn)不融合

棉花是我國(guó)種植面積最大、產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、附加值最高的大田經(jīng)濟(jì)作物。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及育種、種植、收儲(chǔ)、加工、紡織及服裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，一頭連著上百萬(wàn)農(nóng)民，一頭連著上億消費(fèi)者，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。[9-10]產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)本應(yīng)是有機(jī)統(tǒng)一的，但棉花產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期割據(jù)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，尤其是棉花育種和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)推廣始終圍繞棉農(nóng)生產(chǎn)需求，沒(méi)有考慮如何幫助棉農(nóng)解決市場(chǎng)問(wèn)題，一二三產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。棉花種植、收購(gòu)加工和棉紡織工業(yè)相互獨(dú)立門戶，各自為政，產(chǎn)業(yè)鏈前、后端缺少必要的相互合作機(jī)制，以致各環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)短鏈，并且鏈條松散，各節(jié)點(diǎn)合作機(jī)制不健全，信息不對(duì)稱，利益分配不均衡。由于產(chǎn)業(yè)鏈條的松散，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期處于危機(jī)之中，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，三方利益均不穩(wěn)定，極易受到市場(chǎng)的沖擊，尤其是棉農(nóng)的基本利益缺乏保障。近年來(lái)，棉花質(zhì)量不能與市場(chǎng)需求同步，產(chǎn)不對(duì)需便是典型例證。

(三)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊汀C(jī)械化技術(shù)發(fā)展緩慢

盡管近年來(lái)，我國(guó)大力推行促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型機(jī)制，但當(dāng)前山東棉區(qū)一家一戶的小規(guī)模種植仍是主流。2014年山東戶均植棉0.35hm2，其中，植棉面積0.33萬(wàn)hm2以上的地市中，戶均植棉面積最大的東營(yíng)市，為0.96hm2，最少的濟(jì)南市僅為0.12hm2(見(jiàn)表6)。小規(guī)模生產(chǎn)，不能形成規(guī)模效應(yīng)，在家植棉一年的收入不足支撐一個(gè)家庭的生活。生產(chǎn)規(guī)模小，加上棉花生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)研發(fā)推廣緩慢，導(dǎo)致當(dāng)前棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化水平較低。當(dāng)前生產(chǎn)上既沒(méi)有適合機(jī)采棉的專用性品和配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有適合山東棉區(qū)實(shí)際的機(jī)采棉設(shè)備。2015年山東棉花生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平僅為51.6%。除耕地、播種、覆膜和部分植保實(shí)現(xiàn)機(jī)械化外，其他多為傳統(tǒng)的人工作業(yè)，尤其是棉花收獲環(huán)節(jié)，機(jī)械化進(jìn)展緩慢，仍以人工為主。全年生產(chǎn)用工每畝達(dá)20多個(gè)，比小麥、玉米兩季還多，助推人工成本的大幅上漲。

表6 2014年山東主產(chǎn)棉市植棉面積情況表

注：各市棉花播種面積為山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，戶均植棉面積為棉花補(bǔ)貼面積整理

(四)棉田地力水平較低，化解自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不足

隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及棉花自身比較效益降低，山東棉花生產(chǎn)逐步向土壤瘠薄的黃河三角洲和沿黃兩岸的高亢地、旱薄地、鹽堿地轉(zhuǎn)移。占全省棉田面積40%以上的黃河三角洲濱海鹽堿地棉田排管設(shè)施不配套。有接近一半的棉田只能在春季澆灌一次黃河水，大多棉田靠天吃飯，旱不能澆、澇不能排，地力質(zhì)量普遍較低。這些棉田不僅單產(chǎn)提高，單位土地面積產(chǎn)出率低，種植效益低，而且應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力差，特別是近年來(lái)，在棉花生長(zhǎng)的關(guān)鍵季節(jié)，經(jīng)常遇到澇災(zāi)，棉田發(fā)生漬澇，對(duì)棉花產(chǎn)量和品質(zhì)造成重大影響。從表2和表3可以看出，“十二五”期間山東棉花平均單產(chǎn)68.38kg，比“十一五”的73.97kg,減少5.59kg，減幅8.2%；棉花纖維品質(zhì)也是下降趨勢(shì)。局濱州農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，澇災(zāi)對(duì)棉花產(chǎn)量和品質(zhì)影響很大，如2012年8月份臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”登陸濱州市，強(qiáng)降雨造成嚴(yán)重棉田內(nèi)澇，當(dāng)年全市皮棉單產(chǎn)只有871.05kg/hm2(58.07公斤/畝)，較2011年減少30.46%；棉花品質(zhì)也是直線下降，當(dāng)年3級(jí)棉基本沒(méi)有，4級(jí)棉占40%左右，5級(jí)及5級(jí)以下棉將占到60%。

三、山東棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

2016年,中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板三大任務(wù)，棉花作為改革的重點(diǎn)，也不例外。棉花生產(chǎn)是棉花供給側(cè)的關(guān)鍵，包括品種選育、種植、運(yùn)輸、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)以改變生產(chǎn)方式為前提，都要以棉紡織業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，以補(bǔ)短板、降成本、去庫(kù)存為抓手，以提高比較效益和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用，使棉花生產(chǎn)供給與市場(chǎng)消費(fèi)需求相銜接，與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(一)補(bǔ)短板。所謂補(bǔ)短板，就是要突出注重棉花產(chǎn)業(yè)鏈融合、品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)建等薄弱環(huán)節(jié)，提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)有效供給。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的融合

棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的相容、相通、相統(tǒng)是棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提。要改變產(chǎn)業(yè)鏈管理系統(tǒng)，建立新型棉花生產(chǎn)模式，把分散的棉花產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)通起來(lái)。通過(guò)政府引導(dǎo)、項(xiàng)目合作，建立起棉花生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。如通過(guò)支持棉花合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)自建棉花加工廠或與棉花加工廠聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)、加工一體化。或者支持棉花流通、加工企業(yè)、紡織企業(yè)成立棉花育種研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立訂單生產(chǎn)基地，按紡紗、織布、服裝的需要，研發(fā)應(yīng)用棉花新品種，新技術(shù)，為棉農(nóng)提供種植、收獲、加工、儲(chǔ)存等全程服務(wù)，促進(jìn)棉花一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.提升棉花品質(zhì)

一是提升在遺傳品質(zhì)。首先要調(diào)整育種方向，改變過(guò)去以產(chǎn)量為首要目標(biāo)的品種選育和審定機(jī)制，加強(qiáng)適紡中長(zhǎng)支紗的優(yōu)質(zhì)棉和適合機(jī)采棉發(fā)展的棉花品種培育。即加強(qiáng)比強(qiáng)度30cn/tex以上，纖維長(zhǎng)度30毫米以上的“雙30”品種培育，同時(shí)還要求品種果枝長(zhǎng)度、節(jié)位，熟性等方面適合機(jī)械化采收。第二，要完善劣質(zhì)品種退出機(jī)制。在沒(méi)有推出綜合性狀優(yōu)良的品種之前的過(guò)度時(shí)期，可參照美國(guó)對(duì)棉花品種的選擇模式，對(duì)審定通過(guò)的棉花品種進(jìn)行一次篩查，淘汰退出纖維品質(zhì)不適合市場(chǎng)需求的品種。[11]第三，要加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。種子執(zhí)法部門要定期開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查，對(duì)制假售假、未審先推、違法引種、套牌侵權(quán)，虛假宣傳等不法行為，嚴(yán)厲打擊，杜絕劣質(zhì)品種進(jìn)入市場(chǎng)。第四，要優(yōu)化品種布局。任何品種都有適宜的種植區(qū)域，要加強(qiáng)棉花品種適宜區(qū)域的推介和引導(dǎo)，使優(yōu)良品種與其最適生態(tài)條件匹配，從而發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)棉花。同時(shí)，提倡統(tǒng)一品種配送，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一品，甚至一縣一品”，單一品種，相對(duì)集中種植，形成一定規(guī)模，為棉花收購(gòu)加工企業(yè)，批量收購(gòu)、批量加工創(chuàng)造條件，從源頭解決品種多亂雜，纖維一致性差的問(wèn)題。

二是提升栽培品質(zhì)。要通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保兩個(gè)“到位”。首先要田間管理技術(shù)到位。要加強(qiáng)先進(jìn)植棉科技的應(yīng)用，促進(jìn)棉花遺傳品質(zhì)生產(chǎn)再現(xiàn)，減少纖維品質(zhì)的損耗。棉花技術(shù)推廣主體，要加強(qiáng)棉花整個(gè)生育期關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)，尤其是加強(qiáng)輕簡(jiǎn)栽培、間作套種、防早衰等現(xiàn)代植棉技術(shù)指導(dǎo)，保證棉花密度、化控和施肥的協(xié)調(diào)，促進(jìn)纖維品質(zhì)的正常發(fā)育；同時(shí)，要在如何節(jié)約用水、用藥、用肥等方面的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)上下功夫、做文章，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。技術(shù)培訓(xùn)是植棉科技應(yīng)用的有效抓手，要完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提倡技術(shù)培訓(xùn)接地氣，因地制宜，將培訓(xùn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到田間地頭、街頭巷尾，突出培訓(xùn)實(shí)效。其次要棉花收獲技術(shù)到位。在棉花采摘、運(yùn)輸過(guò)程中，全部帶白色布帽，使用白色布袋，減少“三絲”和異性纖維混入，同時(shí)，要并分摘、分曬、分存、分售，做好棉花分級(jí)的基礎(chǔ)工作。

三是提升加工品質(zhì)。首先，要嚴(yán)把收購(gòu)關(guān)口，改變過(guò)去單純以衣分論價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加其他纖維指標(biāo)的檢測(cè)力度，綜合制定以質(zhì)論價(jià)規(guī)范。第二，要實(shí)行分級(jí)收購(gòu)、分級(jí)加工、分級(jí)銷售，不能混雜混售，為紡織企業(yè)用棉、配棉打下良好基礎(chǔ)。第三，要加強(qiáng)設(shè)備升級(jí)改造，減少加工環(huán)節(jié)對(duì)棉花纖維品質(zhì)的損傷。第四，要淘汰過(guò)剩加工產(chǎn)能。目前，山東棉花加工企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。以濱州市為例，全市有86家資質(zhì)較好的棉花加工企業(yè)，年加工能力30多萬(wàn)t，而全市皮棉總產(chǎn)量不超過(guò)10萬(wàn)t。同時(shí)，全市還有沒(méi)有資質(zhì)的小廠初步估計(jì)超過(guò)200家，這些小廠，落后的設(shè)備，使棉花加工品質(zhì)大打折扣。

2.創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)棉花品牌

產(chǎn)品品牌的重要性已得到社會(huì)的廣為認(rèn)同。在棉花領(lǐng)域，眾所周知的美棉、澳棉以其優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量和服務(wù)，成功塑造了國(guó)際知名地位，獲得了豐富的品牌溢價(jià)。而實(shí)際上，很多時(shí)候美棉品質(zhì)指標(biāo)并不一定優(yōu)于新疆棉，甚至不好于山東地產(chǎn)棉。我省棉花品牌意識(shí)不強(qiáng)，也是棉花競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。為此必須加強(qiáng)品牌建設(shè)。一是品牌標(biāo)志確定。由省級(jí)棉花行業(yè)協(xié)會(huì)或生產(chǎn)管理部門統(tǒng)一謀劃，根據(jù)山東棉區(qū)特點(diǎn)，在全省農(nóng)產(chǎn)品品牌主體框架下，組織征集全省棉花整體品牌形象圖案和廣告語(yǔ)，并對(duì)社會(huì)發(fā)布。二是品牌內(nèi)涵的設(shè)計(jì)與實(shí)施。一個(gè)好的品牌，不是一個(gè)空的口號(hào)，而是豐富的內(nèi)含支持，如良好棉花有六大生生產(chǎn)原則和14大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并有嚴(yán)格的措施保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。對(duì)我省而言，也應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原棉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用。山東省棉技站近年來(lái)牽頭制定了10多項(xiàng)棉花地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)指導(dǎo)全省棉花生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)山東棉花品牌的創(chuàng)建將發(fā)揮應(yīng)有貢獻(xiàn)。三是品牌的使用與推廣。制定品牌標(biāo)志后，可授權(quán)一定區(qū)域內(nèi)棉花生產(chǎn)者，加工企業(yè)、紡織企業(yè)使用，并對(duì)使用者加強(qiáng)評(píng)價(jià)和審核。同時(shí)，要借助現(xiàn)代媒體大力開(kāi)展品牌推廣，提高品牌的影響力。

(二)降成本。所謂將成本，就是要注重提升棉花生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化水平，節(jié)約水、肥、農(nóng)藥投入，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)。

一是要充分大力提升棉花生產(chǎn)的規(guī)?；C(jī)械化水平。集約化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，是降低棉花生產(chǎn)成本，穩(wěn)定、恢復(fù)棉花面積的必由之路。規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出比高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)?？傮w上看，山東棉區(qū)棉花規(guī)模化經(jīng)營(yíng)潛力大，尤其是黃河三洲棉區(qū)人均擁有土地規(guī)模較大，是黃河流域棉區(qū)最有條件實(shí)現(xiàn)棉花規(guī)模化和全程機(jī)械化生產(chǎn)的區(qū)域。要科學(xué)引導(dǎo)和加大扶持，在培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體方面走出路子，創(chuàng)出典型。同時(shí)，要積極開(kāi)展棉花采摘機(jī)械化裝備，特別是小型采棉機(jī)的研制和示范，推進(jìn)機(jī)采棉發(fā)展進(jìn)程。

二是要科學(xué)規(guī)范化肥農(nóng)藥的使用。據(jù)國(guó)際良好棉花倡議(Better cotton initiative)調(diào)查，科學(xué)使用水資源，合理使用化肥農(nóng)藥，不僅降低了成本，而且提高了產(chǎn)量，是棉花節(jié)本增效的有效舉措。在生產(chǎn)中，要貫徹全國(guó)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，提倡“適時(shí)”用藥。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保各項(xiàng)節(jié)約用水、用肥、用藥的技術(shù)措施落實(shí)到位。

三是要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，開(kāi)展棉花生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)已是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然。社會(huì)化服務(wù)可以提高棉花生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)棉花供給側(cè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，為從事棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程配套服務(wù)尤為必要。一方面要支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。另一方面氣象和信息監(jiān)測(cè)部門要加強(qiáng)服務(wù)棉花產(chǎn)業(yè)的信息體系建設(shè)，及時(shí)提供適時(shí)適用的氣象、市場(chǎng)信息。同時(shí)，要加大統(tǒng)防統(tǒng)治、深耕深松等政府購(gòu)買公益性服務(wù)覆蓋棉花產(chǎn)業(yè)的范圍。

(三)去庫(kù)存。所謂去庫(kù)存，就是要調(diào)整棉花種植布局，加快消化過(guò)大的棉花庫(kù)存，倡導(dǎo)棉花消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

一是調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局。優(yōu)化生產(chǎn)布局，是間接去庫(kù)存的重要措施。按照因地制宜的原則，制定棉花生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，以魯北、魯西北、魯西南三大棉區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)馗髦贫群蜕鷳B(tài)條件，規(guī)劃發(fā)展10-12個(gè)產(chǎn)棉大縣，重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)棉田向植棉大戶和植棉能手集中，逐步實(shí)現(xiàn)棉花的區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要研究總結(jié)以金鄉(xiāng)為代表的棉蒜間作共進(jìn)發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)，在山東三大棉區(qū)試驗(yàn)示范棉糧、棉蒜(瓜、菜)、棉花牧草等間套復(fù)種模式。通過(guò)生產(chǎn)布局優(yōu)化和種植制度創(chuàng)新，提高植棉效益，努力抑制住棉花生產(chǎn)大幅下滑的態(tài)勢(shì)。

二是要加快消化過(guò)大的棉花庫(kù)存。據(jù)有關(guān)推算，我國(guó)1000多萬(wàn)t的高價(jià)收儲(chǔ)國(guó)家潛虧600億元以上，繼續(xù)存放，還會(huì)不斷的增加投入，增加成本。不僅財(cái)政壓力大，纖維品質(zhì)進(jìn)一步變差。[3]同時(shí)，在拋儲(chǔ)過(guò)程中，又要開(kāi)展重新進(jìn)行檢驗(yàn)，工作量很大，投入很高。不僅成本大，高庫(kù)存導(dǎo)致整條棉花產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場(chǎng)失靈”。因此，對(duì)于國(guó)家層面，建議合理確定拋儲(chǔ)價(jià)格，因?yàn)槲覀兊拿藁◣?kù)存本來(lái)先天質(zhì)量不足，因此，價(jià)格不能依據(jù)成本定價(jià)策略，應(yīng)綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素，盡管目前與國(guó)際棉價(jià)差距縮小，但同級(jí)別原棉仍然高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)我省而言，作為全國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)的一部分，也必然不能獨(dú)善其身，要積極參與國(guó)家儲(chǔ)備棉的拍儲(chǔ)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡量減少對(duì)進(jìn)口棉的依賴，支持棉花去庫(kù)存工作。

三是要需要倡導(dǎo)棉花消費(fèi)。受過(guò)中華民族傳統(tǒng)勤儉節(jié)約美德和過(guò)去物資短缺的影響，我們一床棉被用很多年，一件衣服也穿很多年。我國(guó)棉花消費(fèi)遠(yuǎn)不及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)有關(guān)專報(bào)道，美國(guó)人均年消費(fèi)棉花25公斤，而我國(guó)人均消費(fèi)不足5公斤，只有美國(guó)的1/5。實(shí)際上，據(jù)有關(guān)研究，纖維家居，特備是棉被，長(zhǎng)期使用，容易滋生細(xì)菌，對(duì)人體健康不利。因此，針對(duì)我國(guó)庫(kù)存的棉花，纖維偏粗，蓬松性好，適合制作棉被的特點(diǎn)，在棉花去庫(kù)存過(guò)程中，提倡政府層面，對(duì)部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等棉被使用大戶，進(jìn)行一次統(tǒng)一更換；對(duì)個(gè)人家庭來(lái)說(shuō)也應(yīng)該定期更換。同時(shí)，在紡織品消費(fèi)市場(chǎng)上，我們也應(yīng)該大力倡導(dǎo)純棉消費(fèi)，因?yàn)槊藁ɡw維是單細(xì)胞纖維，是吸汗透氣性最好的纖維。我們應(yīng)該把穿著純棉服裝、使用純棉家居，作為提升生活品味的標(biāo)志和途徑。

四、山東棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

推進(jìn)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)政府的支持。政府層面，應(yīng)對(duì)從事優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)主體和生產(chǎn)模式，予以激勵(lì)引導(dǎo)，在項(xiàng)目資金、銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面建立相應(yīng)保障制度，保障有力方能運(yùn)行通暢。

(一)加強(qiáng)棉花科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用扶持

大力支持適紡中高支紗、適宜輕簡(jiǎn)化栽培和適宜機(jī)采的棉花新品種選育；支持輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)、機(jī)采棉關(guān)鍵農(nóng)藝技術(shù)的研制和示范推廣；支持基層農(nóng)技推廣人員建立試驗(yàn)示范田，讓農(nóng)技人員有實(shí)踐和用“武”之地；啟動(dòng)棉稈還田專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，推行棉稈還田新機(jī)具、新技術(shù)，總結(jié)推廣棉稈飼料化利用、有機(jī)肥生產(chǎn)新的技術(shù)模式。

(二)建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)的激勵(lì)制度

制定棉花新型經(jīng)營(yíng)主體培育政策，扶持植棉大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、棉花專業(yè)合作社以及棉花關(guān)聯(lián)企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)棉基地，開(kāi)展棉花規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)；制定優(yōu)勢(shì)區(qū)域棉花生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)棉花生產(chǎn)布局優(yōu)化；制定棉花品牌創(chuàng)建扶持政策；制定棉花“三絲”強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，降低棉花“三絲”含量。

(三)建立化解棉花生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度

一是加強(qiáng)鹽堿地改良，設(shè)立黃河三角洲棉花生產(chǎn)基地建設(shè)重大專項(xiàng)。針對(duì)占山東棉田主體地位的黃河三角洲和沿黃兩岸鹽堿地、澇洼地、高亢地基礎(chǔ)條件較差，尤其排灌系統(tǒng)不健全的實(shí)際，按照“藏棉于地”的總體要求，加強(qiáng)黃河三角洲鹽堿地植棉產(chǎn)業(yè)帶棉田建設(shè)，作好整體規(guī)劃，搞好該區(qū)溝、路、渠，尤其大的排灌渠道等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和棉花工程物質(zhì)裝備與工程技術(shù)配套建設(shè)，全面改善提高其生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，緩解糧棉爭(zhēng)地矛盾。

二是改善棉花生產(chǎn)保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行保險(xiǎn)制度，因大災(zāi)受損后，賠付率地，不足以完全解決棉農(nóng)的損失，棉農(nóng)入保積極性普遍偏低，因此，要加大資金統(tǒng)籌力度，提高投保標(biāo)的，增加財(cái)補(bǔ)比例，簡(jiǎn)化勘驗(yàn)程序，降低理賠門檻，調(diào)整賠付標(biāo)準(zhǔn)，將植棉農(nóng)戶災(zāi)后受損程度降至最低。部分棉區(qū)可借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，嘗試開(kāi)展棉農(nóng)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(四)創(chuàng)新棉花生產(chǎn)組織管理體制機(jī)制

棉花是曾是棉區(qū)農(nóng)民脫貧致富的幸福產(chǎn)業(yè)，是衣被天下，保障人類用被穿衣的文明產(chǎn)業(yè)。山東是除新疆以外的第一產(chǎn)棉大省，棉花在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。截止2016年，山東是全國(guó)省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，唯一專設(shè)棉花生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的省份。全國(guó)大多已把棉花機(jī)構(gòu)直接改設(shè)或組合設(shè)編為部省農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)作物總站或經(jīng)濟(jì)作物與油料作物協(xié)調(diào)促進(jìn)部門。從山東金鄉(xiāng)縣棉蒜發(fā)展的成功實(shí)證來(lái)看，應(yīng)當(dāng)客觀地認(rèn)識(shí)到，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，山東棉區(qū)推廣棉花與區(qū)域性互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)作物共生、共進(jìn)的耕作制度,建立棉花與相關(guān)經(jīng)濟(jì)作物共同發(fā)展的技術(shù)推廣體制機(jī)制是重振山東棉花歷史性品牌的有效保障措施。

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2016-12-07

山東省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2011GGB11003)。

1.武漢理工大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，湖北 武漢，470070；2.山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，山東 濟(jì)南，250100

王桂峰(1964- )，男，山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站研究員，研究方向：棉花生產(chǎn)指導(dǎo)與技術(shù)推廣； 魏學(xué)文(1977- )，男，山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站高級(jí)農(nóng)藝師，從事棉花生產(chǎn)指導(dǎo)與技術(shù)推廣工作，本文通訊作者。

F326.12

A

1008-8091(2017)02-0016-08