都市現代畜禽養殖業發展思路的探討

文│史子學（上海市嘉定區農業委員會）

行家指點

都市現代畜禽養殖業發展思路的探討

文│史子學（上海市嘉定區農業委員會）

“十三五”期間，我國畜禽養殖業結構發生了顯著變化，背后推動因素來源于行業本身的提質升級和市場需求驅動，更重要的因素來源于調結構、促轉型和污染治理等層面政策的持續實施。目前我國有13個省份的城鎮化率超過了全國平均水平（57.35%），有10個省份超過了60%，主要位于沿海發達地區，其中，上海、北京和天津均超過80%，達到了發達國家的水平。城鎮化率較高地區如何正確處理畜禽養殖業的發展定位，使其成為城鎮化發展不可缺少的產業成分，本文對都市型現代畜禽養殖業建設思路進行了探討。

一、準確把握行業規劃，調整產業發展

畜禽養殖結構中，生豬養殖是居民肉類消費的主要來源，豬肉占整個肉類產量的比重一直穩定在64%左右。在此以生豬養殖為例，講述國家層面規劃對生豬發展劃定的發展定位。《全國生豬生產發展規劃(2016—2020年)》中劃定了限養和禁養區域，根據地區潛能，平衡制定生豬產業發展。重點發展區包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南。該區域生豬養殖預計年均增長1%左右，將成為穩定我國豬肉供給的核心區域。約束發展區包括北京、天津、上海等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網地區。該區域受資源環境條件限制，未來區域養殖總量保持穩定。潛力增長區包括東北4省份（遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古）和云南、貴州2省。該區域設定預計年均增長1%～2%，將成為我國豬肉產量增加的主要區域。

二、養殖業加快完成向生態養殖的轉變

根據全國第一次污染源普查資料顯示，農業面源COD總量為1204萬噸，約占全國COD排放總量的47.6%。其中，畜禽養殖排放的COD約占農業源COD排放總量的96%，全國COD總量的比例達45%。以上數據使得畜禽養殖業污染飽受環保詬病，引起不規范畜禽養殖整治在一些省、市大規模推行起來，城市郊區的畜禽養殖環境得到明顯改善，相信2017年開展第二次全國污染源普查會帶來數據證明。

國家“十三五”規劃綱要明確指出，生態環境質量要總體改善，從而要求必須消除不規范畜禽養殖帶來的環境污染，首先城市郊區的養殖業必須向更加保護環境的規模化、生態養殖轉變。對于現存的畜禽養殖企業來說，首先要完成糞便污水達標排放、甚至零排放，核心要求是遵循“資源化、減量化、無害化、生態化”，養殖場實現糞污綜合利用和無害化處理。關于零排放模式，是指規模化的畜禽養殖業，采用干清糞方式將糞污進行干濕分離，分離出來的固態污染物添加一定配料和菌種后進行生物制肥，而分離后的廢水經處理達到農田灌溉水質標準；對于養殖業的病死畜禽無害化處理，采用生物降解的途徑將病死豬制成肉骨粉，最終實現全場污染物的零排放。有一發展趨勢很明確，就是規劃保留的畜禽養殖場，近幾年必須要達到與城市建設相適應的環境質量的目標。

三、畜禽養殖業污染防治有關法律法規

我國畜禽養殖業污染的防治與環境監管在法規建設、政策完善方面處于不斷完善過程中，顯著特點是畜禽養殖污染的監管越來越嚴格。在法律層面上，可梳理出10部法律法規與畜禽養殖污染防治密切相關：一是2003年3月1日起施行的《中華人民共和國農業法》；二是2005年4月1日起施行的《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》；三是2006年7月1日起施行的《中華人民共和國畜牧法》；四是2009年1月1日起實行的《循環經濟促進法》；五是2012年7月1日起施行的《清潔生產促進法》；六是2014年1月1日起施行的《畜禽規模養殖污染防治條例》；七是2015年1月1日起施行的《新環保法》；八是2015年4月24日修正的《中華人民共和國動物防疫法》；九是2016年1月1日起施行的《大氣污染防治法》；十是2017年6月27日修正的《中華人民共和國水污染防治法》。其中與養殖污染防治最直接的監管法律為《畜禽規模養殖污染防治條例》，其對養殖污染防治作了明確又詳盡的規定，并指出了從事畜禽養殖以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動應當依法履行環境保護義務，接受有關主管部門的監督檢查。

依據有關法律法規，養殖業污染防治管理中，失責必問、問責必嚴將成為新常態。嚴格執行破壞生態環境的責任追究制度，以嚴肅問責倒逼主體責任落實。未依法依責履職的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應給予處分，構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

四、養殖業的準入門檻越來越高

由于養殖行業自身特點，一直作為簡單、易推廣的扶貧行業。大多數養殖項目都是傳統項目，是廣大農民最熟悉的一個行業，適應范圍廣、生產周期短、易入行，一旦有利潤空間，很容易一哄而上，導致受行情影響養殖戶很難穩定盈利。其實，養殖面對的是動物生長發育，需要不斷投入飼料、藥品、飼養管理勞力等，一旦積壓會大幅度增加成本，導致效益下滑甚至虧損。

養殖產品特別是鮮活產品遠距離運輸、中轉非常困難，且損耗大、風險高，同時在運輸和中轉過程中受氣候、地域環境等因素的影響，容易出現受傷甚至感染疾病，如果運輸管理不當還可能導致動物的死亡等，一些具有養殖業發展區位優勢的地區，往往因為日常運輸成本高而盈利很少。因此未來從事養殖并能穩定收益并不容易。

而且，隨著各地養殖業發展規劃、設施農用地規劃等落地，以及畜禽養殖污染法律法規實施，規模養殖場的建設越來越難，養殖場在經濟發達及人口密集的城市郊區很難擴張發展，基本限于艱難的維持現狀。而且，養殖業項目即使通過了農業和財政部門的批復立項，也可能由于后期城鎮規劃、環保政策而終止。

五、規劃內養殖場持續發展的重要舉措

當今，城市郊區納入發展規劃的畜禽養殖企業獲得了重要的發展機遇，這些場應該既要加速向都市型現代養殖模式升級轉變，也要內外兼修，充分融入城鎮化的文化氛圍中，努力為城市生態環境和居民消費提供必不可少的畜禽產品因素。

1.精準市場定位塑造地方品牌。發展養殖業應當根據地方實際，找準市場定位，才能針對性打造區域特色產品，形成特色品牌。要注重市場調查，追蹤市場行情，分析消費者多元化市場需求，走持續發展的生產經營模式，才能不斷提高產品的競爭優勢。重視產品的品牌培育，要積極申報地方養殖技術標準認證，如“三品一標”等，形成地方品牌；養殖企業要重視商標注冊，努力發展成為企業龍頭。

2.加強基礎設施建設。科學規劃改建升級場內基礎設施，融入地方生態環境保護的整體氛圍中，消除發展養殖與環境保護及休閑旅游等產業的矛盾沖突。提升養殖場環境保護、動物疫病防治、先進養殖技術等水平，保障養殖場與城鎮化建設、生態建設協調發展。

3.構筑產品營銷網絡。養殖產品的銷售問題是保障養殖業健康發展的重點，生產企業也要注重下游穩固營銷網絡的建立。拓展與批發市場、零售市場配送中心、生鮮超市等市場網絡的對接，推廣電商等廣泛的銷售渠道；資金實力強的企業可發展產品加工業，逐漸打通全產業鏈，促進產業融合發展。應當高度重視本地市場的開發和利用，充分發揮運輸和宣傳優勢；在產品需求端下工夫，增加消費者可直接食用的半成品比例；逐漸形成具有品牌效應的高端飲食文化，成為引領消費者飲食偏好的“養殖-生產-銷售”的全產業鏈。