畜禽養(yǎng)殖“三項(xiàng)治理”的丹東模式

文│胡哲（遼寧省丹東市畜禽遺傳資源保存利用中心）孫吉和（遼寧省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校東港市分校）王琮（遼寧省東港市畜牧技術(shù)推廣站）

畜禽養(yǎng)殖“三項(xiàng)治理”的丹東模式

文│胡哲（遼寧省丹東市畜禽遺傳資源保存利用中心）孫吉和（遼寧省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校東港市分校）王琮（遼寧省東港市畜牧技術(shù)推廣站）

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速推進(jìn)，畜禽飼養(yǎng)密度及飼養(yǎng)量急劇增加，病死動(dòng)物數(shù)量和畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水處理問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。2010年以來(lái)，遼寧省丹東市采取多種措施，宣傳和引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展糞便、污水、病死動(dòng)物“三項(xiàng)治理”工作，取得了良好成效。現(xiàn)將情況推介如下：

一、基本情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，丹東市2016年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共計(jì)753個(gè)，其中：養(yǎng)豬場(chǎng)101個(gè)，有堆糞場(chǎng)、化糞池、沼氣池、焚燒爐等環(huán)保設(shè)施的55個(gè)， 生豬飼養(yǎng)量111萬(wàn)頭；養(yǎng)牛場(chǎng)73個(gè)，有三項(xiàng)治理改造設(shè)施28個(gè)，共存欄牛10.5萬(wàn)頭；養(yǎng)羊場(chǎng)69個(gè)，有三項(xiàng)治理改造設(shè)施17個(gè)，共存欄羊35萬(wàn)只；蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)171個(gè)，有三項(xiàng)治理改造設(shè)施32個(gè)，共存欄蛋雞1436萬(wàn)只；肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)339個(gè)，有三項(xiàng)治理改造設(shè)施43個(gè)，年出欄肉雞4647萬(wàn)羽。畜禽糞便綜合利用率69.1%。“十二五”期間，丹東市共對(duì)225個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了污染減排工作，這些養(yǎng)殖場(chǎng)全部新建或改建了規(guī)模不同的糞便和廢水貯存處理設(shè)施，并通過(guò)了國(guó)家核查驗(yàn)收，達(dá)到了省政府要求的實(shí)現(xiàn)COD和氨氮減排比例分別比“十一五”下降9.2%和11%的減排目標(biāo)。目前，丹東市80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞便和廢水貯存處理設(shè)施。

二、治理措施

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主環(huán)保意識(shí)。通過(guò)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳，養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些養(yǎng)殖場(chǎng)自籌資金，興建堆糞場(chǎng)、污水池及沼氣設(shè)施，改變了養(yǎng)殖場(chǎng)糞便隨意堆放、污水四溢的現(xiàn)象，使養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境得到了極大改善。同時(shí)，對(duì)新建養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”制度，即糞污處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，減輕新建養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害和影響。在此基礎(chǔ)上，取得具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告后，方可取得畜禽養(yǎng)殖代碼和動(dòng)物防疫條件合格證。

2.科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。編制《丹東市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2017年）》。市環(huán)保部門(mén)正在組織專(zhuān)家在丹東市行政區(qū)域內(nèi)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要限期停產(chǎn)或搬遷，限養(yǎng)區(qū)要限定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、數(shù)量。禁養(yǎng)區(qū)的劃定將使丹東市養(yǎng)殖場(chǎng)選址從隨意選址到指定范圍選址，避免了因選址不當(dāng)對(duì)環(huán)境造成影響和污染，既有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也有利于現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.投入專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行糞污處理設(shè)施改造升級(jí)。2010年以來(lái)，丹東市開(kāi)始利用各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金5152萬(wàn)元，扶持124家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行糞污處理設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)124座防雨、防滲漏、防外溢的“三防”型發(fā)酵堆糞場(chǎng)和113座污水沉淀儲(chǔ)存池。項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)，由養(yǎng)殖場(chǎng)先行墊付資金建設(shè)，省市驗(yàn)收合格后再撥付補(bǔ)貼資金。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，丹東市出臺(tái)了《丹東市病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)實(shí)施方案》，累計(jì)投入財(cái)政資金1000多萬(wàn)元，新建5個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)、21個(gè)千頭豬場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施，同時(shí)在飼養(yǎng)集中村新建67個(gè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理點(diǎn)，無(wú)害化處理設(shè)施全部為防滲漏尸體窖或玻璃鋼化尸窖。

三、問(wèn)題分析

1.養(yǎng)殖業(yè)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，不注重環(huán)保設(shè)施建設(shè)。丹東市養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)點(diǎn)多面廣，且大多地處山溝里，養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)較小，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)治理污染的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)畜牧環(huán)保、污染防治的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解不足，還用老眼光、老方法對(duì)待集約化、生態(tài)化畜牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，100家養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)當(dāng)中只有20%左右顧及周?chē)h(huán)境及他人感受，愿意主動(dòng)接受環(huán)保設(shè)施建設(shè)，68%勉強(qiáng)被動(dòng)接受環(huán)保設(shè)施建設(shè)，12%拒絕環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

2.缺少總體規(guī)劃，有相當(dāng)部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理。有的因陋就簡(jiǎn)，將豬舍、雞舍、鴨舍建在村莊的廢棄地、老宅基地內(nèi)或鄰近村莊的田地上，這些養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)緊鄰村莊、居民區(qū)、港渠、水庫(kù)、水塘、企業(yè)等與人畜生活息息相關(guān)的敏感地區(qū)，對(duì)周?chē)木用裆瞽h(huán)境造成影響。有的養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)，土地消納面積不足；畜牧業(yè)總量增加而糞便利用率偏低；糞污綜合利用率不高，糞便、污水處理過(guò)于簡(jiǎn)單，有一定比例的養(yǎng)殖戶(hù)尤其是散養(yǎng)戶(hù)未做沉淀、發(fā)酵處理而采取直排，養(yǎng)殖相對(duì)集中地區(qū)形成面源污染。

3.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施不配套，處理技術(shù)落后。養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施投資大，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)不愿意投入資金建設(shè)糞污處理設(shè)施。由于近兩年肉雞、雞蛋、生豬等畜產(chǎn)品價(jià)格低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)虧損嚴(yán)重，很難再拿出資金建設(shè)糞污處理設(shè)施。局部所產(chǎn)生的糞污與可消納土地不成比例的現(xiàn)象普遍存在。

4.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。缺少對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便消納能力的管理與監(jiān)測(cè)，違規(guī)排污監(jiān)管不到位。

5.病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施不完備。沒(méi)有區(qū)域性公益無(wú)害化處理中心，隨意丟棄病死動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、對(duì)策與建議

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖“三項(xiàng)治理”，應(yīng)依靠政策引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技支撐，按照畜禽糞污與病死動(dòng)物無(wú)害化、產(chǎn)品安全化、繁育良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施糞便、污水和病死動(dòng)物處理設(shè)施改造升級(jí)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全發(fā)展。

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。據(jù)測(cè)算，2016年全市無(wú)害化處理病死動(dòng)物0.6萬(wàn)～0.7萬(wàn)噸，畜禽產(chǎn)生糞便總量124.8萬(wàn)噸，污水390.1萬(wàn)噸，按飼養(yǎng)量計(jì)算，全年畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量為30342.5噸，氨氮排放量為1390.5噸，分別占農(nóng)業(yè)源64%和33%，成為農(nóng)業(yè)源污染的主要污染源之一。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理任重道遠(yuǎn)，必須加大對(duì)新《環(huán)保法》《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的宣傳，提高養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)建場(chǎng)、依法治污的自覺(jué)性和有效性。加大清潔生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖的培訓(xùn)力度，充分利用現(xiàn)代媒介開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)講座，提高全社會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的重視，形成共識(shí)，共同推進(jìn)。

2.科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。畜牧場(chǎng)（畜牧小區(qū)）建設(shè)應(yīng)與集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃等一并規(guī)劃配套建設(shè)。按照養(yǎng)殖規(guī)模與周邊環(huán)境、土地承載能力相匹配的原則，依據(jù)畜禽排泄糞污量的消納能力來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃。充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，利用動(dòng)物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系和現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)行無(wú)廢物和無(wú)污染生產(chǎn)。重點(diǎn)是明確全市范圍內(nèi)的水源地、風(fēng)景區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)和過(guò)渡性質(zhì)的限養(yǎng)區(qū)，對(duì)于適養(yǎng)區(qū)新建規(guī)模畜牧場(chǎng)（畜牧小區(qū)），必須統(tǒng)一按規(guī)定要求設(shè)計(jì)建造化糞池，配套建設(shè)完善的治污設(shè)施，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。通過(guò)推廣農(nóng)牧結(jié)合、果牧結(jié)合、菜牧結(jié)合、魚(yú)牧結(jié)合等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化畜禽糞便無(wú)害化處理與綜合利用，提高畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。

3.加大資金投入，支持畜禽糞污治理。畜牧業(yè)屬于微利行業(yè)，受市場(chǎng)影響風(fēng)險(xiǎn)大，與工業(yè)和種植業(yè)相比，大部分養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)實(shí)力較弱，僅有的治污設(shè)施簡(jiǎn)陋老化，而治理糞污需要投入較大資金，完全靠養(yǎng)殖業(yè)主投入負(fù)擔(dān)大，不易操作。建議將環(huán)保部門(mén)農(nóng)村環(huán)境治理、民政部門(mén)興邊富民、財(cái)政部門(mén)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)部門(mén)沼氣建設(shè)與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策扶持資金向包括畜禽糞污治理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境治理方面傾斜，由政府牽頭定期召開(kāi)農(nóng)村環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議，將有限的政策資金用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖（小區(qū)）糞污收集、貯運(yùn)、處理、利用設(shè)施建設(shè)；積極探索建立分散養(yǎng)殖糞便儲(chǔ)存回收和利用體系，推廣工廠化堆肥處理、商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)干糞收集、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水銷(xiāo)售利用等社會(huì)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用。

4.實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋。要嚴(yán)格按照《病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號(hào)）要求，做好無(wú)害化處理工作，嚴(yán)防病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。加快公益性無(wú)害化處理中心、村級(jí)無(wú)害化處理點(diǎn)、大型豬場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，建成與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施。做好病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用工作，按照“誰(shuí)處理，補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，結(jié)合實(shí)際按照飼養(yǎng)、收集、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)制定合理的補(bǔ)助機(jī)制。積極推動(dòng)生豬保險(xiǎn)工作，做到應(yīng)保盡保，使生豬保險(xiǎn)、動(dòng)物疫病防控和病死豬無(wú)害化處理有機(jī)結(jié)合。

5.加大監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)畜禽污染環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污水處理環(huán)境監(jiān)測(cè)管理臺(tái)賬，及時(shí)掌握全市范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水不能達(dá)標(biāo)排放的要予以綜合整治。在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上，制定畜禽養(yǎng)殖污染長(zhǎng)效管理辦法，強(qiáng)化行政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)偷排亂放現(xiàn)象。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)現(xiàn)和查處的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品違法案件要及時(shí)通報(bào)、及時(shí)移送公安部門(mén)，追究刑事責(zé)任，提升執(zhí)法效能。