怎樣強化動物衛生監督能力建設

文│謝玉潔 張利亞（安徽省阜陽市動物衛生監督所）

法制建設

怎樣強化動物衛生監督能力建設

文│謝玉潔 張利亞（安徽省阜陽市動物衛生監督所）

新時期新形勢下，動物衛生監督工作任務繁重，責任重大，強化能力建設是做好動物衛生監督工作的有力保障。為切實履行動物衛生與動物產品安全監管職能，維護公共衛生安全，促進養殖業健康發展，安徽省阜陽市動物衛生監督所迎難而上，主動作為，創新思路，在健全機構隊伍基礎上，增加經費投入，完善設施建設，強化培訓與能力建設，加強宣傳，著力提升監管水平，為動物衛生監督提供了強有力保障。

一、強化機構隊伍建設，健全監管執法體系

按照國務院獸醫管理體制改革意見要求，阜陽市成立了副處級動監所，8個縣市區成立了副科級動監所，在鄉鎮設立了66個分所，形成了市、縣、鄉的三級網絡監管體系，建立了400名基層協檢員和246名官方獸醫組成的“官方獸醫＋協檢員”的監管隊伍。近年來，全市每年都招聘本科及以上畢業生，形成動物衛生監督事業的人才梯次。在完善機構人員隊伍的基礎上，加大經費投入，停征檢疫費后，市、縣以及鄉鎮分所的工作經費已全部納入財政預算，動物衛生監督執法、無害化處理、“瘦肉精”等違禁藥物監測所需費用由財政支出，并按最低工資標準、績效和社保三部分落實基層協檢員待遇，使人均待遇達到在編人員工資中等水平，有效穩定了監管隊伍，目前已基本形成覆蓋全市、全額財政保障的動物衛生監督執法體系。

二、加強分所設施建設，夯實執法基礎能力

近年來，阜陽市充分利用鄉鎮獸醫站、農產品監管示范站和民生工程鄉鎮快檢實驗室建設等項目，加大對鄉鎮分所基礎設施建設的投入，全市統一規劃和建設，基本建成并完善了66個鄉鎮分所的辦公場所、檢驗檢測、電子出證等基礎設施。2016年，利用民生工程項目，全市建成了50個鄉鎮分所快檢室，2017年將繼續建設25個鄉鎮分所快檢室。目前，鄉鎮分所快檢室對“瘦肉精”、獸藥殘留等能進行快速檢測并上傳數據，為基層檢疫出證工作提供了保障和便利。從2014年開始，阜陽市在全市范圍內組織開展了基層示范分所創建活動，制定活動方案和驗收標準，完善基層分所設施建設，通過現場觀摩和召開座談會等多種形式推廣示范分所好的經驗和做法，提高基層分所軟、硬件設施和規范化管理能力，為全面提升阜陽市動物衛生監督執法能力奠定了堅實基礎。

三、強化責任危機意識，提升主動擔當能力

阜陽市動物衛生監督工作得到了各級政府的高度重視，在人、財、物上給予了大力支持，各級領導對畜產品質量安全監管工作亦高度關注。現階段畜產品質量安全形勢復雜、社會關注度高，監管工作責任大、任務重，而阜陽市是畜牧業大市，又處在跨越式發展階段，畜牧業供給側結構性改革要求動物衛生監督執法工作必須跟實推進。為此，阜陽市動監系統上下進一步強化責任意識和危機意識，積極主動擔當和作為，增強對違法違規案件的處置能力,力爭做到執法不瀆職、主動執法不失職。為有效補差補缺，強化薄弱環節，阜陽市積極開展基層調研，發現問題，創新思路，提出建議，形成次年的工作重點和方案，提高工作的針對性和可操作性，如近幾年開展的畜產品質量安全風險評估、示范分所創建、動物衛生監督執法演練、檢疫技能比武和“十佳動物檢疫標兵”評選等活動，增強了工作人員的責任意識，鍛煉了執法能力，為全市動物衛生監督重點工作開展提供了有效保障。

四、加強理論實踐培訓，提升隊伍素質能力

1.理論培訓。一是拓展培訓內容，包括業務知識、行風要求、行政法規、刑事法律、電腦、網絡以及公文等相關知識，全方位提升隊伍知識水平；二是落實年度培訓計劃，實行“請進來、走出去”的培訓模式，邀請法制辦專家講解依法行政和行政執法，邀請河北省動物衛生監督所、天津市動物衛生監督所專家開展動物衛生監督執法講座，邀請青島東方動物衛生法學院陳向武老師講授了《動物衛生監督執法辦案與執法文書應用》，組織業務骨干前往農業部青島培訓基地分期開展專題執法培訓，切實提高了執法人員的業務能力和職業素養；三是開展能力測試，為彌補集中學習經費短缺、時間有限等不足，縣所細化學習計劃，并在日常巡查中開展隨機現場測試，將測試結果納入績效考核，從而提高基層檢疫人員學習的主動性和常態化。

2.實踐培訓。一是以檢疫技能大比武活動為契機，對縣市區選拔的選手，由市所抽調業務骨干帶領進行集中理論學習和實際操作培訓，既為參加全省活動選拔選手，也為縣市區培養師資力量；二是開展 “六個一” 技能提升活動，全面提升執法人員的學、寫、說、辦及溝通等能力，既使人員得到了鍛煉，也有效開展了督查巡查，全面掌握基層動態；三是開展案卷評審、技能大賽、以案說法、執法演練等活動，并邀請市法制辦專家進行現場點評，從而全面規范動物衛生監督執法行為，提升執法人員辦案能力。

五、完善內外監督管理，有效提升監管能力

1.內部管理。一是將鄉鎮分所納入區域性畜牧獸醫站管理，組建了鄉鎮官方獸醫隊伍，逐步將執法監管的重點向基層傾斜；二是完善內部管理制度，明確監管職責、范圍、內容和流程，量化監管頻次，落實績效與勞動報酬相結合的考核制度；三是市、縣、鄉分所三級層層簽訂目標責任書，明確工作目標，明晰責任到崗到位，嚴格考核督查，落實監管任務；四是加強檢疫管理，規范開展產地、屠宰檢疫，嚴格責任追究問責，建立“責、權、利”相統一的工作制度。

2.外部監管。一是落實監管對象自律承諾制度，組織開展法律知識培訓，提高其守法經營和第一責任人的責任意識；二是開展定期巡查制度，對監管對象實行分類、分級、動態和痕跡化管理；三是建立監管對象誠信檔案管理制度，對轄區內的監管對象建立監管檔案，實行一戶一檔，對其生產經營行為全程留痕、全程監督，實現誠信可查詢、質量可追溯；四是落實定期抽檢制度，制定監測計劃，在投入品生產經營、畜禽養殖、銷售流通、屠宰等環節完成監測任務；五是建立病死畜禽無害化處理長效機制，開展病死畜禽無害化集中處理模式，目前阜陽市已建成太和、潁東2個無害化集中處理場，其他縣市無害化處理場也正在建設中，無建設任務的已全面實行委托處理，并計劃與保險公司聯合制定生豬保險與無害化處理全覆蓋的工作方案；六是完善應急預案，加強部門間溝通協作，積極與公安、食藥監等部門在執法工作中加強合作，建立信息通報制度，著力提升應急反應能力。

六、加強輿論宣傳工作，提升宣傳引導能力

做好宣傳工作，有利于爭取政府政策支持和部門共識協助，有利于監管對象配合和群眾理解參與，有利于推進執法工作起到事半功倍的作用。阜陽市積極做好動物衛生監督輿論宣傳工作，一是宣傳典型模范，開展“十佳動物檢疫標兵”評選活動，以考試、技能操作、網絡、微信投票等方式，挖掘典型，正面宣傳，將標兵的閃光點打造成阜陽市動監系統的新形象、新“名片”，營造出全社會關注、理解、支持動監工作的良好氛圍，推進執法工作順利開展；二是宣傳工作業績，利用新型媒體，發揮門戶網站、微信公眾號、微博、微信等作用，開展與公眾對熱點信息的交流，實時傳遞產地檢疫、屠宰檢疫、養殖場監管、無害化處理等工作動態，廣泛宣傳工作業績；三是完善宣傳目標考核、獎勵和稿件審簽發布制度，明確基層監管人員作為宣傳的主力軍作用，并將宣傳成效納入績效考核中。