鄉鎮財政風險成因及管理對策的分析

李秀強

【摘要】在鄉鎮發展的過程中，財政方面存在一定的風險。 由于新舊矛盾的突顯，使得財政風險加大，越來越制約鄉鎮的發展。因此，本文就對鄉鎮財政存在的風險進行分析，并提出相關的對策。

【關鍵詞】新時期 鄉鎮財政風險 管理對策

新時期，我國鄉鎮的發展取得了一定的成就，但是在鄉鎮財政方面仍存在不同程度的風險。在鄉鎮發展的過程中，因受經濟、社會、政策及自身發展等因素的影響，各種突出的矛盾體現在鄉鎮政府財政方面，使鄉鎮職能的行使受到削弱、鄉鎮經濟社會的發展受到影響。 同時，由于各種因素的不確定性， 造成鄉鎮財政風險的表現形式呈多樣化、 復雜化。本文主要從收入風險、支出風險、債務風險三方面，對鄉鎮財政風險進行研究、分析，并在此基礎上提出相應的管理對策。

一、鄉鎮財政風險成因

1.財務預算執行不夠規范

隨著經濟體制的改革，預算工作在我國許多鄉鎮單位中都開展起來。為了方便社會的監督，我國要求鄉鎮單位的預算進行公開。但是在實際的工作來看，還是有不少的鄉鎮單位沒有按照國家的相關的標準來制定鄉鎮單位的預算，并且對獎金、補貼、各種津貼都沒有納入財政預算中去。鄉鎮單位中的專項經費管理沒有相關的規范制度，使得挪用和濫用的現象比較普遍，部分鄉鎮單位的管理者對預算收支比較注重、對預算編制過于忽視，使得對財務預算重要性方面認識不足，導致財務預算不能得到有效的執行，在資金方面出現超支或者是預算不足情況，對財務管理的工作造成一定的阻礙，影響了鄉鎮財政有效管理。

2.資產的控制不足

在近幾年我國為了鼓勵鄉鎮單位能夠更好的完成國家政府的工作計劃，提倡鄉鎮單位能夠利用自身的條件和優勢進行創收，以此來增加鄉鎮單位對資金的籌集渠道。目前，隨著我國鄉鎮單位資金狀況相對充足，地方政府之間的攀比風氣盛行。一些鄉鎮在辦公建筑改良和購買相關物品時，過度的鋪張浪費，追求面子工程，使得資金出現嚴重的浪費情況。例如鄉鎮單位對于辦公自動化工作的實施過程中，在人數比較少的情況下，依然花費十幾萬元用來對辦公自動化系統進行安裝，出現嚴重的資金浪費現象；還有一些鄉鎮單位在購買設備中對購買的成本沒有合理的分析，使得在購買過程中，設備的價格過于高昂， 購買后設備本身利用率不高的情況出現。在盤點清查事業單位的固定資產時，沒有依照相關的財務管理制度對國定的資產進行全面盤點、重點盤點以及定期盤點。如在鄉鎮單位中大多數的領導都會配置筆記本電腦等設備，在離職之后這些財產都會被相應的帶走，造成財產的流失，國家經濟的損失。

3、鄉鎮財政收入與支出之間的失衡。

鄉鎮財政收入與支出之間的新矛盾，因預算難以平衡，形成了鄉鎮財政收入風險。鄉鎮財政支出風險指由于收入風險直接造成鄉鎮政府在辦公經費、教育經費、農業投入等方面不能及時支出，導致政府部分職能無法實施。 由于支出缺口不斷增大，產生了支出結構不合理的問題，鄉鎮政府在財政支出職能的履行上出現“越位”與“缺位”的情形，形成隨意化的支出而產生的財政支出風險。鄉鎮財政債務風險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現赤字， 與新時期鄉鎮政府承擔的公共職能的的不斷加大之間產生的矛盾，產生了新的債務，使鄉鎮政府債務負擔不斷加重而造成的債務無法償還的風險。

二、鄉鎮財政風險管理的對策

1.加強財務預算的控制和執行在鄉鎮財政管理中財務預算是國家對其一年中的經費作出財政支持，由于當前鄉鎮財政預算管理執行不規范的狀況，加強財務預算的執行是很有必要的。加強財務預算的執行應該做好鄉鎮預算中的編制工作，對編制預算有計劃的組織，預算管理中注重改革的重點，對于預算確定之后，不要隨意的對其進行更改，針對部分領導對預算隨意更改的問題，要制定鄉鎮領導共同審定批準制度，保障各項財務預算按規定程序批準并且能夠嚴格執行。對于預算管理工作中出現的不符合財務管理制度的支出項目，一律拒絕報銷和付款。然后對預算執行要加強檢查工作，事業單位的財務部門對預算執行加強檢查力度，對每個月、季度進行財務狀況審查，并且及時掌握和了解相關的預算執行情況和預算資金數據，同時對相關的專項經費進行專項審計。從而避免出現挪用、擠占的現象。

2、制度上的措施主要是通過對未來的各種不確定性作出科學的制度安排，嚴格控制高的可能引起財政風險的因素向現實財政風險的轉化。

第一，從市場經濟的角度出發，進一步明確界定各級政府的職能，處理好政府和市場的關系，減少政府“越位”、“缺位”和“錯位”現象的發生，使政府為市場主體服務，為企業創造良好的經濟環境。

第二，進一步完善分稅制財政體制，明確劃分中央和地方以及地方各級政府之間的財權和事權，合理劃分中央與地方間的稅收分配，不斷完善地方稅收體系。同時完善政府間轉移支付制度，而對于完善轉移支付制度，學者的建議不同。李樹林認為應按國際慣例完善各級財政轉移支付制度，在計算方法上將基數法改為因素法來計算支付額度；李洪波認為要加大對不發達地區轉移支付的力度，實行轉移支付傾斜政策，加大中央專項撥款力度，同時加大省級轉移支付的力度，促進地區間經濟協調發展；李勝認為應該逐步減少稅收返還、體制性補助比重，通過合理方法估算出各級地方政府收支缺口，實施以均等化為目標的轉移支付的規模和結構，取消貧困地區的資金配套要求，將分類過多、資金零星分散的專項轉移支付歸類整理，采取公式法分配。

第三，簡化政府層級和財政級次，全面實行“省直管縣”的政府體制，健全省對縣的財政體制；還可探索在我國建立中央、省、縣三級政府體制和三級財政體制。

三、結語

新時期，由于經濟、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉鎮的財政風險仍存在很多問題。鄉鎮財政不僅是農村經濟發展的基礎，更是國家財政的根基。 不同程度的鄉鎮財政風險將直接影響國家的財政的正常運行，因此，對鄉鎮財政風險的管理是一項長期而復雜的任務。

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