當前農村矛盾糾紛化解研究

趙靜

摘要：隨著我國農村經濟建設的不斷推進，農村矛盾也呈現出復雜化、多元化、激烈化的發展趨勢。通過對當前鄲城縣農村存在的主要矛盾糾紛和特點進行了分析，針對矛盾糾紛的多樣化、復雜化、深層化、升級化，以及矛盾糾紛處理的困難化，提出了發展農村經濟、加強農村法制建設、提高農村干部素質、加強農村基礎文化建設等對策來化解農村矛盾糾紛。

關鍵詞：農村矛盾；法制建設；糾紛化解

我國是一個傳統的農業大國，“三農”問題一直是社會轉型過程中必經的一道門檻，是黨和國家高度關注的重點問題。十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。隨著我國農村經濟建設的不斷推進，農村的基礎設施、經濟發展水平、農民的生活水平、村容村貌都有了很大提高，農村矛盾糾紛不再局限于鄰里關系、宅基地、婚姻等狹小的范圍內，出現了復雜化、多元化、激烈化的發展趨勢，影響了農村社會的和諧發展與穩定。因此，對目前農村存在的矛盾糾紛進行全面的分析，化解糾紛，已成為促進農村改革發展穩定的迫切要求。

鄲城縣隸屬于周口市，位于河南省東部，與安徽省的亳州市、太和縣為鄰，是河南省的東大門。總人口約132.89萬，面積1490平方公里，全縣共有8鎮11鄉，488個行政村，農村勞動力近60萬，每年外出務工人員36萬余人。鄲城縣是農業大縣，小麥、花生、大豆等農作物種植面積較大。鄲城縣是國家級貧困縣，但近年來，隨著河南省“三大攻堅戰”、“四張牌”、推進供給側結構性改革的實施，經濟步入了發展的快車道。城市建設日新月異，城市基礎設施建設投入逐年増加。新農村建設扎實推進，農村基礎設施投資逐年增加。農村道路實現了村村通公路，農村低保、合作醫療、養老保險逐步開展。城鄉面貌發生了巨大變化。

一、當前鄲城縣農村存在的主要矛盾糾紛

（一）土地問題引起的矛盾糾紛

“民以食為天”，無論何時人們都是要以填飽肚子為首要任務。農民賴以生存的來源就是種地，土地是農民安身立命之本。土地問題是鄲城縣最突出的矛盾之一。首先是土地閑置問題，鄲城縣是勞務輸出大縣，大量青壯年農民外出務工，剩下婦女老幼，缺少青壯勞力，造成土地閑置。其次是土地調整問題，我國30年不變的土地政策，使土地不能隨著人口的增減變化而調整，由此引發各類糾紛。三是止地流轉問題，隨著產業結構的調整，農村土地流轉頻繁，土地流轉缺乏統一的規范程序，農民在進行土地流轉時，往往只是口頭協議，雙方的利益得不到法律的有效保障。四是土地權歸屬問題，鄲城縣每年都會發生很多起因歸屬權不清造成的土地糾紛問題，每年都會有上方現象發生。最后是宅基地侵占耕地問題，農村一些老宅院常年閑置無用，給子女蓋房再要新宅基地，不斷向村邊、村外擴展，這樣新批宅基地侵占耕地現象愈來愈突出。

（二）社會治安問題引起的矛盾糾紛

首先，隨著農村經濟的發展，農民生活水平得到很大提高。然而，近些年來，一些違法犯罪分子抓住少數農民迫切追求安穩和發家致富的心理，在農村大肆進行各類詐騙，比如：假幣詐騙、假冒名貴藥材詐騙、婚姻詐騙、迷信消災詐騙等違法犯罪活動。農村盜竊現象頻繁發生，給農民的經濟生活造成很大的損失。其次，隨著我國村村通公路一系列推進新農村建設舉措的不斷實施，農村交通網絡逐漸完善完善，發生在農村的交通事故也逐年增多。因交通事故造成的人員傷亡、經濟損失等大幅上升。最后，近年來隨著農村電力設施的不斷完善，家用電器的不斷普及，因電器質量、電器使用不當等問題造成的火災事故也時有發生，給農民群眾的生命和財產造成了很大損失。

（三）勞務問題引起的矛盾糾紛

勞務問題引起的糾紛主要集中在農民工工資、養老保險、工傷賠付等方面。由于鄲城縣鄉鎮民營經濟發展迅速，鄉鎮新建企業增多，本地農民務工人員數量多，管理難度大；一方面地方政府相關職能部門對民法、勞動法等相關法律法規宣傳不到位、不及時、不深入，使企業貫徹不得力，執行不嚴，未按合同履行義務；另一方面務工人員自身法律意識欠缺，缺乏必要的自我保護意識等原因，出現了大量勞務方面的矛盾糾紛。如農民工由于工資拖欠產生的矛盾，政府進行公共基礎設施建設，由于資金不到位，產生的施工企業和政府之間的矛盾，以及農民工和施工企業之間的矛盾等。

（四）村務干群問題引起的矛盾糾紛

在我國法律政策的要求下，農村村務治理逐漸透明化、公開化，但仍存在一些涉及村務管理、財務管理等一些工作落實不到位。一是村級財務不公開，管理不規范，造成村民的不滿。個別村級政務、財務公開的力度不夠，村民因不明真相，造成猜疑和誤會，從而引發矛盾。二是一些村干部作風不正，仗著大家族勢力，拉幫結派，處理問題簡單粗暴，甚至野蠻不講道理，造成村民敢怒不敢言，矛盾不斷激化。三是國家實施的惠農政策落實不到位。一些村干部在糧食補貼、農村低保等方面大做文章，為自己謀私利，致使矛盾糾紛不斷。

二、當前鄲城縣農村矛盾糾紛的特點

（一）矛盾糾紛的多樣化

自從黨的十一屆三中全會提出了改革開放戰略后，我國農村發生了翻天覆地的變化。農村經濟實現了從計劃經濟到市場經濟的巨大轉變。農村矛盾已不僅僅是婚姻家庭矛盾、鄰里矛盾、贍養矛盾、干群矛盾、宗族矛盾、宅基地矛盾等傳統矛盾，勞動合同糾紛、土地糾紛、經濟糾紛、侵權糾紛、合同糾紛、環境糾紛等已成為當前農村矛盾糾紛的主要類型。農村矛盾糾紛的多樣化包含群眾生產、生活的各個方面，涉及人與社會、人與自然、等各個領域。

（二）矛盾糾紛的復雜化、深層化

一方面，農村矛盾糾紛的多樣化，使各種不同種類的矛盾交織、摻雜在一起，矛盾糾紛復雜，且可能同時涉及多個領域，一些農村矛盾甚至與治安案件、行政矛盾、刑事案件等混雜在一起。在農村體制改革和轉型期，由于歷史的、政策的原因，以及利益關系調整、社會法制不健全、計劃經濟時代所形成的傳統觀念與市場經濟民主開放進程不相應等原因，導致各類農村矛盾成因復雜化。另一方面，隨著普法教育的不斷實施，農民法律知識、政治意識逐漸增強，農民反映的問題由原來鄰里之間、婆媳之間等雞毛蒜皮的小事向維護村集體利益、規范法律政策在基層的落實等方面轉變，反映問題的層次越來越深。endprint

（三）矛盾糾紛的升級化

傳統的大多數農村矛盾糾紛在村民內部或村委會就可以化解，鄉鎮政府就是老百姓心目中的權威機構，找鄉鎮政府解決問題就是群眾最高的政治訴求。然而近年來，農村各類矛盾糾紛已經升級，表現在基層人民調解機構乃至基層政府無力處理，群眾信訪案件越來越多，集體信訪、越級信訪案件增多，甚至擇機信訪、異常信訪也時有發生，而且各類司法糾紛增多。諸如，征地拆遷、經濟合同糾紛、基層干部作風、農村非法融資等問題逐漸增多。由于涉及面廣，利益糾紛復雜，基層難以解決，往往訴諸法律，所以近年來農村法律糾紛案件呈迅速上升趨勢。

（四）矛盾糾紛處理的困難化

由于農村矛盾糾紛的多樣化、復雜化、升級化等特點，導致農村矛盾糾紛處理的難度越來越大。矛盾涉及的當事人多，行業部門多，時間跨度大，利益沖突比以往更為嚴重。比如，有的當事人對處理結果期望值較高，盡管多方協調，也難以達到其要求；有些矛盾時間跨度大，雖然盡力做工作，結果難以使當事人滿意；有的信訪群眾抱著人越多越有理、問題越容易解決的思想，把問題復雜化，煽動制造群體性事件； 有的經濟問題涉及多方面利益，協調難度大；有的群眾對當地政府持不信任態度，有了問題不是逐級反映，而是越級上訪； 有的問題如失地村民的土地調整、安置費發放、保險費交納等，因政策性強、制約因素多，往往不能及時有效地處理到位，造成矛盾復發、升級。而群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現過激行為。所有這些因素，導致矛盾的處理難度越來越大。

三、農村矛盾糾紛化解的對策

當前我國農村正處在轉型期，社會經濟、文化生活等方面發生了很大變化，在這個過程中產生了多種矛盾，這些矛盾產生的原因是多方面的，既有歷史原因，也有現實原因；既有政策原因，也有一些具體問題處理不當的原因； 既有群眾合理要求得不到滿足的原因，也有部分群眾對黨和國家政策不了解不理解、提出不合理要求的原因。如何化解農村矛盾糾紛，對維護社會穩定，促進社會和諧至關重要。

（一）發展農村經濟，增加農民收入

由于歷史原因，我國對農業和工業實行了不同的發展政策，致使農村資源長期流向城市，造成了農業和工業，城鎮和農村發展的失衡。作為擁有9億農民的大國，努力發展農村經濟，統籌城鄉發展，提高農民在市場經濟體制下的競爭力尤為關鍵。因此要預防及化解農村矛盾糾紛，最根本的方法就是發展農村經濟，縮小城鄉差距。堅持從發展農村經濟入手，正確處理改革、發展和穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受能力統一起來，正確把握處理農村內部矛盾的根本取向。首先，要加快現代農業發展步伐，發揮機械化農業的規模化、集約化優勢，實現傳統農業向現代農業轉變；其次，要增大農產品的科技含量，提高勞動者的生產素質；第三要優化農村產業結構，發展農村第三產業，拓寬農村就業渠道，增加農民收入來源；最后要完善農業保障，改革農業補貼，確保農民利益，同時完善農業保險制度，完善農業相關的科技、法律、信息的服務性產業的建立。

（二）開展普法教育，加強農村法制建設

當前農村部分群眾的法律意識差，法制觀念淡薄，這是引發農村矛盾糾紛的一個重要因素。以法治來化解農村矛盾糾紛，要把農村置于一個較為完善的法制環境中，使農村各個方面都納入到法治化的軌道上來。地方政府和相關部門要組織開展多種形式的農村普法宣傳教育活動。在普法內容上，要盡量貼近農民在實際社會生活中的法律需求，如鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、宅基地糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養糾紛等。引導農民群眾學好法、用好法、守好法，幫助農民群眾養成依法辦事的良好習慣。

雖然我國農村形成了以農業法為核心的法律體系，但仍存在著立法滯后、分布不均、立法薄弱等問題。因此，在建設社會主義新農村的過程中必須要加強農村法制建設，為化解農村基層矛盾提供法律依據。在農村立法過程中要做到通盤考慮，合理部署，在對不利于城鄉均衡發展的法律法規進行清理的同時，借鑒國外成功經驗，合理劃分立法權限的基礎之上，制定和完善新農村建設的法律法規，通過法治化的途徑，來真正維護農業生產經驗和農民的合法權益。從而在根本上減少農村矛盾糾紛的產生，促進農村經濟、政治、文化和社會生活的協調、持續和健康發展。

（三）提高農村干部素質，增強矛盾化解能力

要加強農村黨支部建設，培養一批吃苦耐勞、作風正派的農村基層干部隊伍。切實加強農村干部的教育培訓工作，逐步轉變干部的思想觀念和工作作風。首先，選聘大學生到村任職是培養接班人的戰略舉措。堅持選聘高校畢業生到村任職，及時把優秀選聘生補充到各級黨政機關，逐步形成重視基層、崇尚實干人才的用人導向。其次，農村基層干部要經常走村串戶，深入群眾家中，聽取群眾呼聲，及時掌握農民思想動態，做實思想政治工作。堅持重大問題集體決策，特別是對群眾普遍關注的熱點、難點問題更要依法辦事，及時公開。要引導群眾依法上訪、有序上訪，通過正當渠道反映問題。

（四）加強農村基礎文化建設，提高農民的文化道德水平

要以社會主義核心價值觀為指導，堅持先進文化建設與帶動文化繁榮相統一，來加強農村基礎文化建設。首先，將農村文化建設納入政府的重要議事日程、經濟和社會發展規劃、財政預算、扶貧攻堅計劃、干部晉升等方面，切實加大政府投入力度，確保農村文化建設各項目標任務的實現。其次，要加強形勢政策教育，組織廣大農民群眾深入學習貫徹黨和國家的方針政策，引導農民正確認識和把握改革、發展、穩定的關系，正確看待農村社會經濟前進和發展中存在的困難和矛盾。最后，加強愛國主義、集體主義宣傳教育，培養農民對國家、集體和家鄉的認同感，激發廣大農民群眾熱愛家鄉的情懷，進而為建設社會主義新農村提供強大的精神支柱。

參考文獻

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項目名稱：河南省軟科學研究計劃項目：我國農村社會矛盾糾紛化解機制創新研究

項目編號：142400411180endprint