落實黨建責任制推動全面從嚴治黨落細落實

王一俠　劉恭輝

摘要：從嚴治黨是馬克思主義執(zhí)政黨的基本原則和基本要求。全面從嚴治黨，是當前和今后一個時期重要的政治任務(wù)，要抓細抓小抓實。抓黨建就離不開抓責任，這樣才能把全面從嚴治黨落到實處，抓出成效，取得實效。

關(guān)鍵詞：全面；從嚴治黨；黨建責任制；落細落實

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）38-0048-02

近年來，尤其是黨的十八大以來，習近平總書記對抓好黨的建設(shè)問題反復在多地、多次強調(diào)，提出了“管黨治黨”的一系列新思想、新觀點、新戰(zhàn)略，為新形勢下我黨的建設(shè)做了科學化的頂層設(shè)計。將“從嚴治黨”提升到“全面從嚴治黨”的高度，六中全會更是全面總結(jié)分析了我們從嚴治黨面臨的形勢和任務(wù)，進一步增強了我們黨管黨治黨的整體性和系統(tǒng)性，為抓好黨的建設(shè)和推動基層組織工作提供了根本遵循。落實責任是從嚴治黨的前提，是治黨管黨的具體要求。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出，抓好黨建是最大政績。要抓好黨建就必須抓責任制，抓責任制就必須要抓責任人。十八屆六中全會更是將全面從嚴治黨提到了更高的高度，作為今后一個時期工作的重中之重，黨的建設(shè)是推動事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，工作中要聚精會神抓黨建，一心一意地謀求發(fā)展。

一、落實黨建責任制的重要意義

中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在于黨。抓黨建，就不能不提到責任。當前我們面對著前所未有的機遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)，“黨要管黨”更加重要，我們在其中不斷自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高，在“全面從嚴治黨”中實現(xiàn)干部清正廉潔、公道正派。始終保持黨的純潔性、先進性，確保黨始終成為事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。習總書記多次強調(diào)，如果責任不明確，不能夠落實，出了問題又不追究，那么責任也就會落空，就會空轉(zhuǎn)，我們所要求的全面從嚴治黨是做不到的。因此，我們抓黨的建設(shè)首先必須要抓責任制，就是要把責任落實到黨委（黨組）書記身上，落實到各級黨組織的負責人身上，讓第一責任人切實負起責任，勇于擔當。

黨建工作責任制作為黨建工作的重要載體和黨的制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容，對全面落實好、實行好黨要管黨、從嚴治黨方針，嚴格基層黨組織工作責任，增強基層黨組織解決自身矛盾能力，推動基層黨建工作深入開展，發(fā)揮了積極作用。黨的建設(shè)要和中心工作相融合、共促進，通過抓好黨的建設(shè)，從而達到推動工作的最終目標。我們是在抓黨建的過程中統(tǒng)一思想、凝聚人心的。黨委書記要樹立主業(yè)、主體、主責意識，把黨建工作作為自己的主業(yè)，把中心工作與黨建工作要同謀劃、同部署，讓黨建工作為中心工作提供重要的思想、組織保障，二者相輔相成、共同促進，片面地強調(diào)任何一個方面的重要性都是不對的。落實到工作方法上，就是要把開展好黨建工作作為一項長期工程、重點工程，常抓不懈，依照新《準則》、《條例》進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活和政治紀律，加強監(jiān)督，不能突擊抓，要花功夫、下力氣，嚴在平常，重在日常，把心思放在實處上，黨建工作基礎(chǔ)才能越夯越實、越夯越穩(wěn)。

二、目前全面從嚴治黨責任體系存在的主要問題

1.黨建責任內(nèi)容不夠具體。什么是黨建責任內(nèi)容，怎樣明確責任，內(nèi)容和責任的主體是什么、如何劃分、怎樣履行等內(nèi)容，當前涉及較少，或者說結(jié)合本單位實際，具有較強可操作性、科學性的界定還不是很多。即使明確了黨委、黨總支、黨支部各級的黨建工作責任，也是相對比較宏觀的，不夠具體，大多沒有具體制定符合不同崗位特點的黨建責任清單，這樣就不便于落實責任和進行責任的考量。

2.權(quán)力和責任存在不平衡。各級黨組織把落實全面從嚴治黨責任制放在了很重要的位置，但在實際執(zhí)行過程中，存在權(quán)利和責任不平衡問題。在責任方面，強調(diào)比較多的是對各級黨組織責任的要求，對黨委主要職能部門責任強調(diào)得相對較少；對黨委（黨組）書記責任強調(diào)得多，對班子其他成員責任強調(diào)得卻比較少，甚至將黨組織集體責任歸為“一把手”的個人責任。在權(quán)利方面，對各級黨組織和“一把手”應(yīng)有的權(quán)利未予明確，過多地要求其行使責任。因此，各級黨組織和“一把手”在開展工作時，有時就會出現(xiàn)缺乏必要的話語權(quán)和決策權(quán)。另外，對于有些實行垂直管理的單位，如中央、省市直接管理的單位，干部管理權(quán)限往往在其上級主管部門，而黨建的責任卻在所在單位，因此容易造成黨建盲區(qū)，工作的積極性、主動性不容易被調(diào)動。

3.實施過程不夠銜接配套。目前黨建責任制體系中，更重視黨建責任如何分解和考核，大多聚焦在單個環(huán)節(jié)，對責任行使過程中的履行、督查、評價、追究等各個環(huán)節(jié)，卻抓得比較籠統(tǒng)和模糊，甚至有些環(huán)節(jié)是不完整的。實施過程相對獨立，缺乏整體性，從而導致實施過程銜接不到位，不利于黨建責任的落實。

三、構(gòu)建科學全面從嚴治黨責任制體系的解決對策

1.建立責任劃分機制。只有架構(gòu)清，才能有明確的方向，科學統(tǒng)籌、合理劃分，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門各司其職、齊抓共管的黨建工作格局，從而形成分級負責、自上而下、協(xié)調(diào)一致的金字塔式責任架構(gòu)形態(tài)。

2.建立責任界定機制。科學界定不同單位、不同崗位的黨建責任主體在落實全面從嚴治黨中的責任，重點明確以下幾項責任：主體責任、第一責任、統(tǒng)攬責任、分管責任和執(zhí)行責任。每一個責任主體都要切實履行好自己的責任，形成書記抓、抓書記的良好局面。切實履行好主體責任，確保各項任務(wù)落地有聲，抓鐵有痕。

3.建立責任細化機制。通過制定符合實際工作需要的黨建責任清單，將黨建責任落細落小，確保責任到位、到人，從根本上解決責任模糊問題。責任清單在制定過程中，既要體現(xiàn)全面性，涵蓋從嚴治黨的全部要求，又要突出差異性，體現(xiàn)本單位、本部門的特點，將工作落到實處。突出嚴字當頭，處處體現(xiàn)“嚴”和“實”的要求，明晰黨建責任。習近平總書記在教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)出了“治黨三問”，制定黨建責任清單能很好地嚴明和厘清黨建責任，著力解決責任不夠明確、考核不夠嚴格、追責力度不夠的問題。分層級明確各級書記責任清單，黨委書記、黨總支書記、黨支部書記各級都要制定責任清單。積極探索基層黨的書記列題承諾明責、領(lǐng)題調(diào)研知責、選題破難履責、專題講壇論責等辦法手段，促使各級黨的書記領(lǐng)航黨建工程，從而營造出“書記抓、抓書記”的良好黨建氛圍。分不同領(lǐng)域量化黨建責任清單內(nèi)容，明晰機關(guān)、企事業(yè)單位、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等學校、中小學等不同領(lǐng)域黨委（黨組）抓黨建的職責內(nèi)容，確保不留空白、沒有漏點，將全面從嚴治黨的要求落實到每個領(lǐng)域、每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)處。部門責任清單要分條塊厘清，不僅要明確黨委書記的職責，還要統(tǒng)一規(guī)范黨委各職能部門的黨建職責，組織部、宣傳部、紀檢部門都要有明確責任，統(tǒng)籌配置黨建領(lǐng)導小組，發(fā)揮領(lǐng)導小組的工作力量，構(gòu)建大黨建工作格局，共同破解黨建工作難題，合力解決黨建工作任務(wù)，真正建立起書記領(lǐng)航、協(xié)同配合、統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動的良好黨建工作新局面。

4.建立責任督查機制。落實黨建工作責任制，建立監(jiān)督機制和問責機制。監(jiān)督是權(quán)力運行的根本保障，落實黨建責任，按照六中全會新出臺的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強檢查指導制度，建立5項具體制度：專項督查制度、談心談話制度、重點巡查制度、定期報告制度和專項述職制度。強化剛性要求，加強監(jiān)督檢查，做到三個從嚴：跟蹤問效要從嚴、督促指導要從嚴、責任追究要從嚴，勇于擔當?shù)木瘢晃防щy，真抓真管保障責任監(jiān)督機制落實到位，黨建責任落實到位。

在落實責任監(jiān)督的過程中，工作指導要到位。堅持以深入基層為根本，從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的特點，分類指導，蹲點調(diào)研，把握規(guī)律，取得經(jīng)驗后精準制導。尊重我們在工作中總結(jié)出的鮮活經(jīng)驗，運用好、發(fā)展好，時刻調(diào)整工作思路，適應(yīng)時代發(fā)展變化。

在落實責任監(jiān)督的過程中，要跟蹤問效到位。始終跟蹤工作進展情況，及時給予指導修正，加強目標管理、全程監(jiān)督，加強督促檢查，確保見實效，真正做到察實情、出實招、辦實事、見實效。

要建立責任追究制。通過跟蹤監(jiān)督、責任追究，推動管黨治黨責任真正落地生效。用踏實留印、抓鐵有痕、滴水穿石、鐵杵磨針的韌勁，強化責任分解、突出責任紀律，完成責任考評，確保“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”，從而推動全面從嚴治黨主體責任的落實，把我們黨的建設(shè)推向新的高度和水平。

參考文獻：

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