淺談把反腐倡廉融入企業管理是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑

王哲

國有企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是黨執政的重要經濟基礎，是貫徹落實科學發展觀，實現轉型跨越發展的中堅力量。國有企業在發展和改革過程中，如何從源頭上預防和治理腐敗，為企業創造良好的內部環境，是企業面臨的緊迫而艱巨的重要任務。沒有制約的權力必然走向腐敗，而監督和制約關鍵是從制度上減少權力被濫用的機會。那么如何才能減少權力被濫用的機會，關鍵是建立健全制度，發揮監管作用。依靠制度反腐敗，是新形勢下保持黨的先進性和提高黨的執政能力的必然要求，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。加強反腐倡廉建設，教育是基礎，監督是關鍵，制度是保證。沒有制度，反腐倡廉無從談起。有了制度，教育、監督、懲處就有了依據，有了保證。因此，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，無論是治本，還是預防，都必須加強制度建設，做到用制度管權、管人、管事，從源頭上防治腐敗現象的發生。近年來，余吾煤業公司始終注重把黨中央國務院、省委省政府、省紀委、省國資委關于反腐倡廉的各項要求，滲透融入到公司決策、生產、經營、管理的全過程，堅持抓管理就是抓黨風，抓好黨風促管理，積極推進源頭防腐，促進了企業轉型跨越發展。

一、把“三重一大”集體決策的要求，融入到公司改革發展的各項決策中，從決策源頭防治腐敗

“三重一大”集體決策制度，促進企業經營管理，保障企業健康發展的一項根本制度。“三重一大”決策事項是國有企業生產經營管理最核心、最重要的內容。堅持“三重一大”集體決策，有利于健全企業領導人員廉潔從業各項制度，形成相互制約和監督的決策機制，規范企業領導人員用權行為，充分發揮企業領導班子的集體智慧和力量，實現集體決策、科學決策、民主決策、依法決策，促進企業提高決策水平和決策質量，確保企業在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學發展。近年來，為保證決策符合企業發展的要求，符合反腐倡廉的要求，余吾煤業公司完善制定了“三重一大”決策制度，對“三重一大”決策事項的內容，結合公司的生產經營和規模情況，嚴格進行細化和界定，形成了不同標準的權限標準。嚴格執行決策程序，要求所議定事項至少提前三天通知參會人員，參會人員履行書面簽字的程序，明確表明同意或否定意見。為加強對“三重一大”集體決策的監督檢查，建立了紀委書記“雙報告”制度。

二、把避免和克服用人上的不正之風的要求，融入到公司干部選用中，從用人源頭防治腐敗

黨員干部是黨的事業的骨干，企業的干部是企業發展的骨干，是企業的核心競爭力。企業干部貫徹企業發展戰略的堅定性、自覺性，抵御腐敗的能力，決定著企業的改革發展。因此說，干部選用既是黨風建設源頭的源頭，也是企業實現轉型跨越發展的源頭。為建設高素質干部隊伍，堅持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任職公示、討論決定等環節，對擬提拔使用的干部，嚴格進行廉政審核。

三、把加強投資監管的要求，融入到公司的戰略投資中，從投資源頭防治腐敗

企業的投資關系到企業的永續發展、科學發展。投資方向、投資質量的高低，在一定程度上決定企業的生存和發展。企業是否從本企業發展戰略出發，圍繞企業的主業進行投資，是否選好了項目，是否重視項目的決策和管理，是檢驗企業發展后勁、發展質量的重要標尺。針對近年來公司發展速度快、新上項目多的情況，為保證投資收益，完善了投資管理辦法及其補充規定。按照“誰決策、誰負責、誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立了項目論證制、項目法人責任制，產權代表責任制等一系列投資監管機制。

四、把加強資金監管的要求，融入到公司財務管理中，從花錢源頭防治腐敗

加強財務監管，依法理財，合理、有效地使用每一項資金，防止私設“小金庫”、賬外賬等行為的發生，既是從源頭上防治腐敗的重要途徑，也是企業實現和諧健康發展的客觀需要。制定了《資金集中管理辦法》，對貨幣資金、投資、成本等28項核算內容進行了規定。同時完善了發票管理、收據管理、應收賬款管理等制度。

五、把創新體制機制的要求，融入到公司內部市場化改革中，從體制機制源頭防治腐敗

推進體制機制的改革和創新，是從源頭上預防和解決腐敗問題的根本措施，也是企業實現改革發展的根本要求。為促進企業管理更加規范透明，從體制機制上推進反腐倡廉建設，服務科學發展，余吾煤業公司推行了內部市場化改革，把市場買賣關系引入企業內部管理，企業內部資源按市場機制進行配置，職工個人工資與材料配件消耗直接掛鉤。同時，在公司本部和材料消耗重點單位建立了“物資超市”、“井口超市”，實行陽光操作，廠家直接配送，代儲代銷，明碼標價，公開競價，用戶擇優選擇，減少了中間環節，強化了職工對物資材料、設備采購、領導干部作風、企務公開的監督，從體制機制上鏟除了發生問題的可能。內部市場化改革是推進源頭預防的一把“金鑰匙”。加強企業內部監督，確保企業各項決策、管理、制度的規范運行，促進企業改革發展，既是推進反腐倡廉，更是實現科學發展的必然要求。

六、把規范招投標的要求，融入到公司物資設備采購、基本建設工程管理中，從招投標源頭防治腐敗

在企業物資設備材料、基本建設項目工作中實行招標采購制度，其目的是為了遏制腐敗行為的發生，建立公開、公平、公正的市場秩序，是企業實現健康發展的重要環節。近年來，余吾煤業公司完善了招標監督辦法、評標及評標人員管理辦法、合同管理辦法等制度。在招標過程中，引入“現場使用者評標專家制度”。評標專家組配備1名具備條件的基層技術人員（如具備資質的隊長或現場工程師等）擔任評標專家，從使用者的角度評價投標產品。每項招投標業務，都由計劃、財務、法律事務組成監督組，對招標業務進行監督。建立了與中標候選人之間的技術商務談判機制，就是在標的價格的基礎上，通過與中標候選人談判，最大程度的降低集團公司采購成本，爭取用最低的價格購回最好的設備和材料。

七、把科技防腐的要求，融入到企業業務流程中，從日常管理源頭防治腐敗

隨著企業管理新方法、新技術的推廣應用，企業管理的手段和方法也在發生深刻的變化，企業反腐倡廉建設也應該與時俱進。應用網絡信息技術反腐是推進反腐倡廉建設新的有效途徑。通過信息技術優化業務流程，固化管理要求，減少制度落實過程中人為因素的干擾，有利于促進剛性約束，提高制度的執行力；有利于促進公開透明，避免暗箱操作；有利于促進標準化管理，規范業務處理自由裁量權；有利于促進動態監控，提高監督效能。近年來，余吾煤業公司把網絡信息技術融入生產經營、財務、供應、招標等主要工作流程之中，進一步增強了預防腐敗的有效性。在生產經營環節，余吾煤業公司推廣了CERP（煤炭企業資源計劃管理系統）技術，對市場信息、供應商、物資設備、生產過程資金使用，進行有效的監控。在財務管理環節，余吾煤業公司建立了資金管理信息系統，通過網絡連接各成員單位、直聯銀行、財務公司的內部和外部賬戶，實現整個集團的資金集中管理，特別是對大額度資金使用實現了實時監控。在物資供應環節，余吾煤業公司還建立了物資超市信息管理系統，實現計劃、供應商準入、采購、驗收入庫、出庫、結算等流程的公開、透明，進一步減少了中間環節，避免了暗箱操作。endprint