穩步推進河南農村集體產權制度改革

楊秋意++高陽

農村集體產權制度改革是一項打基礎、利長遠、管全局的重大改革，對于推動農村集體經濟發展，促進農民持續增收，維護農村大局和諧穩定具有重大而深遠的意義。河南作為農業大省、農村人口大省，在今后一個時期，將深入貫徹落實中央決策部署，把農村集體產權制度改革作為深化農村改革的重要內容，持續穩步推進。

8月23日上午，河南省農村集體產權制度改革工作推進會議在鄭州召開。河南省委農村工作辦公室常務副主任申延平等出席會議。申延平指出，要深入貫徹落實中央和省委關于農村集體產權制度改革的決策部署，積極推進河南農村集體產權制度改革，并就河南怎樣全面、科學、順利推進這項改革作了詳細的工作部署。

本刊記者在會后第一時間對申延平進行了采訪，請他具體分析如何按照中央和省委文件要求，結合河南實際，認真抓好農村集體產權制度改革的落實，如何解決在推進農村集體產權制度改革中遇到的熱點難點問題。對此，申延平從思想認識、改革目標、重點工作和保障措施等方面給予了全面細致的解答。

記者：眾所周知，我國是以生產資料公有制為主體的社會主義國家，我國的農村土地屬于農民集體所有，請您談一下這次改革對于鞏固公有制性質的意義。

申延平：推進農村集體產權制度改革，是鞏固社會主義公有制的必然要求。公有制的實現形式有兩種，即全民所有和集體所有。農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是公有制經濟的重要形式。新中國成立以來，土地制度發生了三次大的變化，當前農村實行了土地集體所有和家庭承包經營，構成了農村集體經濟的實現形式。實踐證明，隨著農村生產力的發展，必須堅持與之相適應的農村基本經營制度。推進農村集體產權制度改革，是為了更好地盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕。

記者：請您談一下對“本次改革是全面深化農村改革的重要任務”的理解？

申延平：黨的十八大和十八屆三中、五中全會以及今年的中央一號文件都對農村集體產權制度改革提出了明確要求。習近平總書記多次強調，要探索賦予農民更多的財產權利，特別是在安徽小崗村農村改革座談會上要求抓好的農村重點改革工作中，第一項就是著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。河南省委、省政府認真貫徹落實中央要求，將這項改革納入《省委全面深化改革領導小組2017年工作要點》。因此，我們要統一思想，提升認識，切實增強緊迫感和責任感，積極穩妥推進這項改革。

記者：對于提高農村治理能力等問題，改革發揮的作用主要是什么？

申延平：農村集體所有制以及在此基礎上產生的農村集體經濟組織，與農民自治組織相互補充，共同構成我國農村治理的基本框架，其中，集體經濟是這個框架的重要基礎。改革完善農村集體產權制度，不僅能夠壯大農村集體經濟、增加農民收入，而且還能夠使村集體有更多的能力去改善基礎設施和公共服務，更好地維護農村社會和諧穩定，有利于進一步夯實農村社會治理基礎。

記者：請您具體談談河南在農村集體產權制度改革中應把握哪些改革目標？

申延平：農村集體產權制度改革不在于有沒有、有多少集體資產，關鍵是建立一套制度和運行機制。我認為主要有三個方面。一是發展新型農村集體經濟。新型農村集體經濟是個人積極性與集體優越性的有效結合，是更具活力和凝聚力的農村集體經濟。二是建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。建立農村集體經濟運行新機制，就要堅持市場導向，賦予農村集體經濟組織市場主體地位，盤活集體資產，創新集體資產運營管護機制。三是形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。落實農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。這就要求我們維護好農村集體經濟組織成員的經濟權利和對集體經濟活動的知情權、參與權、表達權和監督權等民主權利。

記者：您認為河南在推進農村集體產權制度改革中應做好哪些重點工作？

申延平：我認為主要有四項工作要抓好。首先，要開展集體資產清產核資。這是推進農村集體產權制度改革的基礎。清產核資的重點是要搞清楚未承包到戶的資源性資產，清產核資結果要得到全體成員的認可。要建立健全集體資產登記、保管、使用和處置等各項制度，實行臺賬管理。其次，要確認農村集體經濟組織成員身份。科學界定集體成員身份，既是保護成員權利的前提條件，也是明確集體資產歸屬的客觀需要。各試點市縣要研究制定確認成員身份的指導性意見，對成員身份確認的時點、程序等有關事項做出原則規定。第三，要推進經營性資產股份合作制改革。這是農村集體產權制度改革試點的重頭戲。在推進過程中，在股權設置方面，原則上以人口股、勞齡股等為主要設置依據，以設立成員股為主；要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策。第四，要發展壯大農村集體經濟。推進農村集體產權制度改革，不是“吃光分凈”，而是為了發展壯大集體經濟。鼓勵農村集體經濟組織利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農業。利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游。探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，在符合規劃前提下，以自主開發、合資合作等方式發展相應產業。支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供產前、產中、產后農業生產性服務。

記者：如何推動農村集體產權制度改革的制度化、規范化、信息化？

申延平：這次農村集體產權制度改革，不僅要規范化操作，還要信息化跟進。農業部已經啟動全國農村集體資產監督管理平臺建設，正在開展可行性研究和清產核資數據上報系統研發。河南省農業廳、省委農村工作辦公室將結合農業部要求，研究制定操作規程，建立信息平臺。各試點市縣要不等不靠，完善農村集體經濟組織財務會計制度，加快農村集體資產監督管理平臺建設，推動農村集體產權制度改革的制度化、規范化、信息化。endprint