“巧媳婦”大工程富民安家社會穩

楊秋意

“巧媳婦”工程是指由廣大農村留守婦女參與、適合在村子里和家里做的以手工加工為主的生產經營項目。

8月17日，記者赴河南省商水縣練集鎮，隨便走進一個村子、一家農戶就能看到巧媳婦們在認真工作著，或編漁網，或織毛發，或做玩具，這些鄉村婦女不再是留守婦女，而是致富能手，推動著縣域經濟的發展。

靠產業拔“窮根”治“窮病”

商水縣地處豫東平原，是國家級集中連片扶貧開發重點縣。受資源和小農意識的影響，歷屆商水縣委、縣政府雖然為發展經濟進行過很多艱辛的探索，也走過不少彎路，但是一直沒有走出低谷。

2012年起，商水縣在承接產業轉移過程中，時任縣長馬衛東經過大量的考察、調研，決定立足外出務工人員多、農村留守婦女多的實際，發揮比較優勢，大力開展“巧媳婦”工程建設，走特色發展之路。

一是強化政府引導。商水縣立足產業發展規律，靠產業拔“窮根”、治“窮病”。該縣堅持把“巧媳婦”工程確定為全縣最大的民生工程、民心工程、產業扶貧工程，縣主要領導親自掛帥，成立專門機構，制訂工作方案，并提出了“協會搭橋，政府引導，企業（能人）領辦，留守婦女參與，零風險保障，市場化運作”的運行模式；采取縣委書記現場辦公，每周一次碰頭會，每月一次專題會，半年一次推進會，強力推進；將“巧媳婦”工程納入年度目標管理，與單位獎懲、人員使用、工作經費相互掛鉤。二是大力宣傳扶持。通過報紙、電視臺等媒體，開設“巾幗風采”“巾幗創業”等欄目，宣傳“巧媳婦”工程涌現的勤勞致富典型，吸引更多留守婦女參與。他們對成績突出的“巧媳婦”加工基地、加工站點和先進個人進行表彰獎勵，充分調動多方參與的積極性。三是堅持分類指導。該縣還組織開展了“下基層、訪婦情、做婦女群眾貼心人”的活動，針對農村留守婦女的年齡結構和文化程度，選擇不同的發展項目，根據企業技術含量要求和工作強度，搞好分類用工對接。30歲以下的婦女，以技術含量較高的服裝鞋業、針織紡織加工等為主；30～50歲的婦女以技術含量一般的無紡布制品、箱包加工等為主；50歲以上的婦女以技術含量較低的漁網編織、玩具加工為主。

商水縣巧媳婦工程辦公室主任李恒先說，通過在家門口就業，這些婦女都能安心在家，有益于下一代的教育，也孝敬了公婆，融洽了鄰里之間的關系，減少了社會矛盾。

建好機制 扶持“巧媳婦”工程

商水縣委、縣政府按照精準扶貧基本方略要求，先后出臺了《關于在貧困村實施巧媳婦工程的意見》《關于加強巧媳婦工程推動產業扶貧的意見》《產業扶持脫貧實施方案》等一系列文件，明確發展理念、總體思路、工作措施和具體要求，確保產業扶貧務實、有效、可持續，真正探索出了一條適合本地實際的脫貧攻堅新路子。

在資金方面，商水縣整合財政涉農資金2000萬元，采取政府和社會資本合作、政府購買服務、以獎代補、風險補償、設立產業發展基金等方式，利用縣財政資金，對帶動貧困人口就業3人（含3人）以上的“巧媳婦”工程企業，就業貧困人口每人年收入1.8萬元以上的，每吸納一名貧困人口獎補企業3000元；每人年收入1.5萬～1.8萬元的，每吸納一名貧困人口獎補企業2500元；每人年收入1.2萬～1.5萬元的，每吸納一名貧困人口獎補企業2000元；每人年收入1萬～1.2萬元的，每吸納一名貧困人口獎補企業1500元。對新建、擴建符合要求的民營扶貧車間（從業人員50人以上、建筑面積500平方米以上、貧困人口參與率40%以上），每平方米獎補100元。對吸納貧困人口達到一定比例的企業，按帶貧效果給予10萬～20萬元的獎補，以此來調動市場主體參與脫貧攻堅的積極性。

在用地供應方面，商水縣傾斜土地指標用于建設漁網編織等特色工業園區，開辟手續報批綠色通道，引導龍頭企業向特色工業園區集中；盤活閑置工礦用地、村邊空閑集體建設用地以及村內空閑宅基地，采取租借等方式，支持創辦巧媳婦加工點。

在創新金融方面，商水縣出臺《金融扶貧方案》等相關金融扶貧政策，聯合相關部門，結合產業特色提供小額貸款等更加精準的金融支持。商水縣積極探索“巧媳婦”工程的眾包眾籌模式、內置金融模式和開辟民間資金參與扶貧的新路徑。在漁網產業發展中，在練集鎮中楊莊開展了內置金融試點，由政府投入專項扶貧資金45萬元作為股本金，吸納村民閑置資金向本村村民提供無擔保貸款服務，資金封閉運行，自我管理，循環發展，以小資金撬動大扶貧。

在技術支持方面，商水縣不斷加快建設“巧媳婦”工程人才培訓中心，加大電商培訓，吸引更多留守婦女、貧困戶從事網上銷售活動，讓更多“巧媳婦產品”走向電子商務市場，真正從規范競爭、品牌營銷、科技創新和產業化經營等方面入手，推動特色產業由低層次向更高層次發展。

做大“巧媳婦”工程 助推精準扶貧

商水縣堅持把“巧媳婦”工程作為發展農村經濟、提高農民收入、促進社會和諧的有效載體，作為精準扶貧、產業脫貧的第一措施，強力推進。

一是堅持精準施策。該縣將沒有“巧媳婦”工程加工點的貧困村全部納入布點規劃，已有加工點的貧困村制訂完善的提升計劃，劃定輻射半徑3公里，商水縣四大班子領導每人分包一個貧困村“巧媳婦”工程加工點，明確“四個優先”：項目優先批復、訂單優先傾斜、貧困戶優先進廠、脫貧村第一支部書記優先提拔。二是強化技能幫扶。針對貧困人口學歷層次低、接受能力差的現狀，該縣采取在領辦企業總部設立實訓基地、在職業學校開展定向培訓、訂單方技師和職業學校教師直接到加工點傳授指導、開展技能競賽活動等形式，增強他們的操作技能。三是龍頭企業幫扶。選擇信譽度高、主動參與脫貧攻堅的企業，給予政策支持，促使其按照“公司+訂單+定點+農戶”的加工經營模式，發展壯大為骨干領辦企業。四是創新幫扶方式。大力推行“企業總部設在集聚區，鄉村設分廠，家里設車間”的模式，龍頭企業在鄉村設立加工點或基地，免費提供設備材料，讓留守婦女和貧困群眾從事服裝、漁網及小工藝品的加工生產。針對地域偏遠、人居分散或因病、因殘、因年齡偏大等原因不能進廠務工的貧困人口，還專門將生產器具、原料送到家門口幫助其從事生產。對在村里設置加工點的企業，商水縣在場地建設、機械購置方面給予到戶增收項目支持或財政以獎代補。同時，按照自愿入股、負贏不負虧、固定利潤分紅的原則，根據吸納貧困戶不低于一定比例、信用可靠、運轉良好、帶動能力強的標準，評選出精準扶貧示范基地，吸納貧困戶將土地、自由資金、到戶增收補貼、小額貸款等以入股形式加入“巧媳婦”工程，實現了貧困戶不出門就能增收的目標。

截至目前，商水縣共有規模100人以上的“巧媳婦”加工點124個；50～100人的加工點126個；50人以下的加工點266個。在骨干領辦企業的帶動下，全縣“巧媳婦”工程已初步形成服裝服飾、無紡布制品、漁網編織三大主導產業，其中，以河南阿爾本制衣有限公司為龍頭，發展服裝服飾加工點87個，針織紡織加工點14個，從業人員近兩萬人，年增收3億多元；以華東無紡布制品有限公司為龍頭，發展無紡布制品加工點60多個，從業人員達到1.2萬人，年增收近兩億元；以龍巢網業為龍頭，發展漁網編織加工點314個，從業人員6萬人，分布在全縣各個鄉鎮，年增收6億元，僅僅一個小小的漁網網墜就帶動了一個產業鏈的發展。

商水縣委書記馬衛東說：“通過‘巧媳婦工程使全縣農村婦女有了成就感，找到了自己的價值，不但增加了收入，而且家庭也穩定了，今后要堅持把‘巧媳婦工程放在產業化發展的高度來謀劃，創新發展方式，著力打造中國‘巧媳婦工程第一品牌，力爭推動全縣2018年脫貧目標的實現。”endprint