民族地區農村小學布局調整問題研究

呂正枚

摘要：民族地區農村小學布局調整政策的實施是基于我國農村地區生源減少以及追求良好教育效益的必然選擇。本文以湖北省長陽土家族縣為例，對其布局調整的方式與過程進行了描述，并就其布局調整的效果進行深入的分析，發現該政策實施后一定程度上優化了教育資源的配置、提高了學校的規模效益，但是它也損害了教育的公平性。

關鍵詞： 農村小學；布局調整；教育公平

一、民族地區農村小學布局調整的過程

長陽縣在農村小學布局調整的過程中，本著“確保入學率不降低，確保輟學率不上長，確保群眾負擔不增加”的原則，通過以一所完全小學最大服務半徑為25 公里、約服務5000 人口大致的方針，調整小學校點布局，合理配置教育資源，減少小學校點數量，擴大校均規模，提高教育質量和教育投資效益，逐步實現“聯村辦小學”。[1]而長陽縣在農村小學布局調整的過程中許多地方一樣采用的是“撤點并校”的形式， 其中“點”是“教學點”，多設在學齡兒童較少、地方偏遠且交通不便的村子里，從而保證四年級以下的學生擁有學習的場所；“校”是“完小”，一般設在一到六年級學齡兒童較多的村子里，方便他們上學。“撤點并校”簡單點說就是改變傳統“一村一校”的布局形式，對相互臨近的小學進行資源的撤并，從而提高民族地區農村教育資源的利用率。長陽縣農村小學布局調整從2001年開始，到今年已經有15年，在這十五年中其布局調整工作可以大致分為以下三個階段：

（一）民族地區農村小學布局調整政策初始期：追求效率，忽略公平。

政策初始期（2001年—2005年）：在“追求效率”的價值觀的指導下，在第二期“國家貧困地區義務教育工程”和“全國中小學危房改造工程”政策的共同推動下，這一時期是長陽縣農村小學布局調整速度最快的時期，五年間長陽縣的小學校點總數由2001年初的339所（處）減少到2005年末的85所（處），短短的五年時間就減少了254所（處），其中農村小學校點減少了236所（處）。2005年末，長陽縣農村地區僅有58所小學和6個教學點。[2]而這一時期一味的追求教育資源重新布局注重效率，忽視了部分學生的合法權益，損害了教育的公平性。

（二）民族地區農村小學布局調整政策反思期：效率優先，初涉公平。

政策轉型期（2006年—2010年）：第一階段布局調整后所帶來的不良的效果在這一階段開始大量出現，社會上對于農村小學的布局調整的反對聲音也是越來越大，布局調整的速度明顯放緩，在這一階段長陽縣的農村小學校點總數由2006年初的64所（處）減少到2010年末的45所（處），總共減少了19所（處）。為了保證學生在校身心健康成長以及為了更好的應對社會上的壓力，政府部門開始反思這一政策并逐漸對這一政策開始調整和轉型，2006年教育部頒布了《關于切實解決農村邊遠山區交通不便地區中小學生上學遠問題有關事項的通知》和《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》，這兩項通知中涉及教育公平的內容逐漸被提及如“保留必要的教學點”、“撤點并校要慎重”、“防止過度調整造成學生上學難”等。長陽縣在這些政策的指導下也采取一些新的措施，如它不僅保留了6個教學點，還創建了31所農村寄宿制合格小學。農村小學寄宿生人數占農村小學生總數的70%。[3]

（三）民族地區農村小學布局調整政策轉型期：效率優先，注重人文關懷。

政策成熟期（2011年—2015年）：在總結了之前經驗的基礎上這一時期政策不斷完善，慢慢走向成熟，成熟的標志有兩個一是承認有些地方在學校撤并過程中確實存在問題，正視錯誤并決心改正，如2012 年國務院下發《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》就是對前十一年農村中小學布局調整過程中出現的問題進行糾錯。第二是注重人文關懷，政策開始重新關注民族地區農村義務教育學校布局調整的基層利益相關者，如學生、家長、老師等。長陽縣在這五年間把主要的精力放在了修建和改善農村寄宿制學校上，確保給學生提供一個良好的在校學習和生活的環境。因此這一時期農村小學校點的撤并數量也是大大減少，五年間僅撤并了7所農村小學，同時又另外保留了8個教學點。

二、民族地區農村小學布局調整帶來的問題

眾所周知，民族地區農村小學布局調整的初衷是整合、優化教育資源的配置，期望在提高教學效益的過程中進一步維護教育公平，保證每一個小孩都能得到較好的教育資源。但是這樣一個利國利民的政策在實施的過程中在一定程度上不但沒有進一步維護教育公平反而在一定程度上還損害了教育的公平性。而什么是教育公平？瑞典著名的教育家胡森曾將教育公平在三個不同時期進行了界定：（1）起點公平論，指入學機會公平；（2）過程公平論，指教育條件公平；（3）結果公平論，強調學業成功機會公平。民族地區農村小學布局調整如何造成教育不公，下面將從這三個點來進行分析：

（一）民族地區農村小學布局調整導致教育起點不公。

教育起點公平指的是適齡兒童不受性別、民族、種族、出生、經濟地位、居住環境等條件的影響，均應享有平等的就學權利和義務。[4]雖然教育起點的公平很難用客觀的指標去直接的衡量，但是教育起點的不公平卻很容易確認。

民族地區農村小學布局調整后，在學生家庭經濟狀況和上學距離兩個因素的共同作用下，使得一些學生平等享有義務教育的權利受到了一定程度的損害，帶來了一系列教育起點不公平的問題，其具體表現如下：

首先，學生家庭與學校之間的距離變遠。

長陽縣農村小學布局調整主要以人口分布密度和交通便利程度為依據，以一所完小約服務5000人，服務半徑最大為25公里為原則，在人口分布密度較高的一個或多個村莊設立一所完小。同時，在山大人稀和地方偏遠的地方設初小和教學點。然而對于如何重新布局教學點和初小并沒有一個可供量化的標準，因此在布局調整的過程中大量的初小和教學點在沒有進行調研取證合理分析的情況下被撤并，強制性的改變了學生上學的物理距離，使得眾多學生被迫離開自家附近的學校，到幾公里甚至是十幾公里以外的學校上學，家校之間的距離大大增加。“就近入學”的原則對于絕大多數的農村學生而言成了一個口號而已。與此同時，一些國外學者研究發現，家校之間物理距離的增加對于小孩來說不僅僅意味著上學時間、難度、成本、安全等不良因素的增加，同時也還意味著小孩心理距離的增加，如人際關系、社會交往等等。由此會加重學生的經濟負擔和心理負擔，從而對教育起點公平產生負面影響。endprint

其次，家庭經濟負擔增加。

民族地區農村小學布局調整后，部分學生上學距離增加，而這種家校之間物理距離的增加使得他們面臨著新的上學方式的選擇：在校寄讀、走讀、陪讀、托教。但是除了少數經濟條件較好和居住條件便利的家庭選擇陪讀、走讀和托教外，多數家離學校較遠的學生都只能選擇在學校寄宿。而目前長陽縣一些鄉鎮學校為了方便管理，無論家庭居住條件多方便，學生都必須在學校寄宿，不允許走讀和陪讀。無論選擇哪一種方式去上學，對學生家庭而言都意味著經濟負擔的增加或是家長時間成本的增加，例如學生上學方式由走讀改變為住讀，必然會增加住宿費和用餐費。因此家校物理距離的增加，家庭的經濟負擔也會相應增加。而一般情況下，經濟因素往往是影響學生輟學或失學的主要因素之一。

（二）民族地區農村小學布局調整導致教育過程不公。

教育過程的公平指的是國家和政府給每位適齡兒童提供相對平等的接受教育的機會和條件。而教育過程的公平性很多都是受人為控制和影響的。在長陽縣農村小學布局調整的過程中，教育過程不公現象是最為突出的，其具體表現在以下幾個方面：

首先，班級規模過大。

民族地區農村小學布局調整過程中，采用合并的方式把幾所校舍規模小、辦學效益差的小學校合并到條件較好的學校。這樣雖然教育規模擴大了，但是學生的人數也增加了。由于資金投入不足， 很多學校沒有新建教室，只是增加各班的學生人數，導致班額規模超大， 尤其是一些中心學校，班級規模就更大了。與此同時，學校的住宿和后勤配套設施沒有同步跟上，這樣不僅給教師的教學工作帶來了沉重的負擔， 同時也加大了教師的心理壓力，對教學質量產生較大的影響。有關班級規模和教學質量之間的關系，國外學者很早就進行研究，代表人物有格拉斯和史密斯、羅賓遜和懷特本斯，他們得出的研究結論是（1）減少班級規模可以提高學生成績；（2）能夠有效進行教學的班級規模是在20人以下；（3）小規模班級對于低年級學生更能有效提高閱讀和數學；（4）處于不利經濟地位和少數民族學生在小規模班級中的表現更好。

其次，優秀教師的流失。

長陽縣在農村小學布局調整的過程中，重點放在如何把學生集中在一起上，而對一些教師的切身利益欠缺考慮和照顧。所以部分年輕的教師或是教學經驗豐富的教師在自身的利益受到損害或是得不到保障的情況下，比如由于布局調整使得教師編制指標減少，進入公辦編制的機會渺茫；或是布局調整后歸屬感的缺失，他們大都會選擇工資高福利好的城鎮學校，有的甚至退出教師編制，進入待遇優厚的民辦學校或是直接選擇福利待遇更好的其他行業。師資力量對基礎教育的質量起著決定性的作用，農村小學中優秀教師的流失對當地的教育來說是一種巨大的損失和打擊，它也使得教育過程的不公更加突出。

（三）民族地區農村小學布局調整導致教育結果不公。

教育結果的公平指的是每個學生教育成功機會和教育效果的相對均等，即每一位學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生教育質量公平、學習成績上的實質性公平以及目標層面上的平等等等。教育結果作為教育過程靠后的部分，它的不公是由教育起點不公和教育過程不公所直接導致的。而民族地區農村小學布局的調整過程中存在教育起點和過程的不公，必然會導致教育結果的不公，其教育結果的不公主要表現在以下幾個方面：

首先，部分寄宿制學生的成績下降。

在長陽縣農村小學布局調整后大部分學生都需要開始寄宿生活，寄宿后離開了父母，少了父母的監管，而小孩年紀又小缺乏自我控制和自我約束能力，因此部分學生在學習上就會逐漸放松對自己的要求，最后成績也就慢慢下降。另外，學校布局調整后班級規模變大，一個教師要教的課多了，要管理的學生多了，學生數量遠超過老師數量的數十倍，因此老師就無法很好去照顧每一位學生的學習，而對于一些學習很大程度上依賴于老師的學生來說，學習效果就會受到較大的影響，學習成績也會有一定的下降。

其次，城鄉之間教育更加不平衡。

由于我國城鄉二元經濟體制的長期存在，城鄉在醫療、交通等各個方面的差別都比較明顯，城鄉教育方面更是如此。而在農村學校布局調整后，部分優秀的教師離開了農村學校選擇了城鎮學校，人才的流失使得農村小學與城鎮小學的之間教育質量差距越來越大。另外，布局調整后很多學生不得不去寄宿，因此部分家長在衡量了經濟成本和教育資源后，選擇了將孩子送到城市學校就讀，這樣農村學生不斷流入城市，城鄉學校日益分化。

注釋：

[1]張先勇，張永紅，方光斌，聶春.民族地區農村義務教育發展的困境和對策----長陽農村義務教育發展調查[J].湖北社會主義學報，2006（02）：56.

[2]長陽土家族自治縣關于少數民族教育情況的匯報[Z].長陽土家族自治縣人民政府， 2005- 12- 15.

[3]關于印發《長陽土家族自治縣中小學布局調整規劃（2009年-2014年）》的通知[EB/OL].http：//www.cy-edu.net/uploadnews/132074626217888.php？id=20245，2011-11-05/2014-5-2.

[4]賈勇宏，曾新.農村中小學布局調整對教育起點公平的負面影響——基于全國9省（區）的調查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012（05）：143-153.

參考文獻：

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[2]賈勇宏，曾新.農村中小學布局調整對教育起點公平的負面影響——基于全國9省（區）的調查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012（05）：143-153.

[3]汪冬梅.十年農村地區中小學撤點并校： 審視與反思[J].江蘇教育學院學報（ 社會科學），2009（05）：13-18.

[4]張先勇，張永紅，方光斌，聶春.民族地區農村義務教育發展的困境和對策----長陽農村義務教育發展調查[J].湖北社會主義學報，2006（02）：56-60.

[5]李盼強，曾爾琴，楊國輝.公平與效益的博弈———關于中部地區農村中小學撤點并校的調查與反思[J].湖南人文科技學院學報，2012（08）：104-108.

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[9]鄔志輝.中國農村學校布局調整標準問題探討[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2010（5）.

[10]雷萬鵬，張婧梅.學校布局調整應回歸教育本位——對學校撤并標準的實證分析[J]，教育研究與實驗，2010（3）.endprint