構(gòu)建高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系初探

【摘要】隨著國家財(cái)政體制改革的不斷深化，部門預(yù)算逐漸向最終的績效管理推進(jìn)，“用錢要有效率，無效率就要追責(zé)”這種觀念開始被大家接受，績效評(píng)價(jià)成為財(cái)政部門考核落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用情況的新方式，這些都對(duì)我們高校預(yù)算管理提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。怎樣適應(yīng)新的績效管理模式是我們要面對(duì)的新問題。

【關(guān)鍵詞】高校 預(yù)算管理 績效評(píng)價(jià)

績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性數(shù)據(jù)?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)符合國家法律、法規(guī)及相關(guān)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則；建立暢通、快捷的信息管理和反饋機(jī)制。

自2011年以來，財(cái)政部門陸續(xù)推出了相關(guān)文件制度，如《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的知道意見》（財(cái)預(yù)【2011】416號(hào)），《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)【2011】285號(hào)）及《預(yù)算績效管理工作規(guī)范（2012～2015）》（財(cái)預(yù)【2012】396號(hào)）等制度辦法。

我們可以看到在文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成優(yōu)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理流程的這種意識(shí)。從近幾年的預(yù)算編制工作中可以看出，預(yù)算績效范圍在不斷擴(kuò)大，考核的各項(xiàng)指標(biāo)在不斷的增加，但是還有一些做的不盡人意的地方。高校作為財(cái)政資金的大戶，更應(yīng)該做好預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)，做好資金的管控，提高資金的使用效率。

本文結(jié)合政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)的要求，圍繞如何做好高?？冃гu(píng)價(jià)體系并分析預(yù)算績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，總結(jié)評(píng)價(jià)過程中的主要問題，致力于提升高校的績效評(píng)價(jià)水平。

一、預(yù)算績效評(píng)價(jià)的概念

績效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，科學(xué)合理運(yùn)用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。

績效評(píng)價(jià)它的核心是績效。“績”是指的成績，做了什么，達(dá)到了什么目的?！靶А敝傅氖切?，在完成目標(biāo)的前提下，資金使用是否合理，是否起到了成本控制的作用。就現(xiàn)目前來說，高校對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐，人為因素較大。所以，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把實(shí)際與定量的因素結(jié)合起來，使考核結(jié)果更加合理，這樣預(yù)算績效評(píng)價(jià)才會(huì)起到它的作用

首先我們應(yīng)明確績效評(píng)價(jià)參與各方的職責(zé)：第一，財(cái)政部門是績效評(píng)價(jià)相關(guān)各項(xiàng)工作的制定、組織和監(jiān)管者。第二，預(yù)算主管部門和項(xiàng)目單位是預(yù)算的申請(qǐng)者和使用者，對(duì)預(yù)算的使用績效承擔(dān)責(zé)任。第三，第三方中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，在預(yù)算管理的前、中、后各環(huán)節(jié)，接受財(cái)政部門或預(yù)算主管部門（單位）委托，對(duì)評(píng)價(jià)的客觀性、公平性和專業(yè)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第四，各類專家作為績效評(píng)價(jià)的參與主體，體現(xiàn)了權(quán)威的力量和專業(yè)的水準(zhǔn)。第五，人大、政協(xié)、社會(huì)民眾等，作為公共利益的代表，在預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。

二、高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）高校預(yù)算工作的流程

我們要了解預(yù)算工作的基本程序：由學(xué)校制定總體資金規(guī)劃，各部門制定工作重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金預(yù)算，上報(bào)財(cái)務(wù)匯總，根據(jù)學(xué)院總資金給出建議金額。經(jīng)學(xué)院院長辦公會(huì)、黨委會(huì)通過，形成最終部門預(yù)算。就預(yù)算管理模式而言，按照基本常規(guī)運(yùn)行費(fèi)+發(fā)展經(jīng)費(fèi)的方式安排資金。

（二）目前的績效評(píng)價(jià)方式

我們現(xiàn)在對(duì)預(yù)算的編制重視了，都知道無預(yù)算不支出的剛性原則。從6、7月份就開始對(duì)第二年的預(yù)算進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、匯總、分析比較，同時(shí)開始做學(xué)院三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃了，這樣做出的預(yù)算可以根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急安排資金，易于財(cái)務(wù)管理。

也強(qiáng)調(diào)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度了，但是績效評(píng)價(jià)一直流于書面的字眼，大家都在提績效，但是無人重視。預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算時(shí)，由于時(shí)間有限，大部分是政采資金（政采的流程很繁瑣，如果在中途出現(xiàn)流標(biāo)情況那么執(zhí)行的壓力更大）造成年終突擊用錢，大家擔(dān)心資金結(jié)余會(huì)被財(cái)政收回，只想著怎樣把錢用完，就根本沒時(shí)間考慮績效問題了。

（三）存在的問題

1.業(yè)務(wù)部門預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)校的績效評(píng)價(jià)工作沒有具體的體現(xiàn)方式。在各部門上報(bào)預(yù)算前，財(cái)務(wù)部門會(huì)要求他們按照績效考核的模表進(jìn)行填報(bào)，但是能達(dá)到要求的很少。特別是對(duì)項(xiàng)目的績效描述都很敷衍，以至于考核的標(biāo)準(zhǔn)也不清晰。各部門完成模表填報(bào)后就覺得工作完成了，后續(xù)的工作和他們無關(guān)，就是財(cái)務(wù)人員的事了。近幾年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已連續(xù)三年占GDP比例超過4%，達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是不缺資金，但是資金有了，項(xiàng)目的完成情況怎樣，是否達(dá)到了之前的績效目標(biāo)，這些都缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

2.由于預(yù)算編制時(shí)間緊，導(dǎo)致了項(xiàng)目編制不準(zhǔn)確，從而影響了項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。每年6月-7月財(cái)務(wù)部門都會(huì)收集各部門第二年的項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制項(xiàng)目庫草案，11月-12月編制預(yù)算正式項(xiàng)目庫及其他支出預(yù)算。在編制草案時(shí)，部門申報(bào)的項(xiàng)目有隨意性，專家論證材料不細(xì)致，缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作不能細(xì)化，有的至不能實(shí)施。項(xiàng)目編制不準(zhǔn)確，那么績效評(píng)價(jià)也大打折扣。

3.預(yù)算執(zhí)行率偏低。特別是涉及到政府采購的項(xiàng)目，在工作中如政策把握不準(zhǔn)確或者流程不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)流標(biāo)、廢標(biāo)的問題，這勢(shì)必會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，經(jīng)費(fèi)沒有執(zhí)行那么績效評(píng)價(jià)也就是紙上談兵的事了。

4.學(xué)校獎(jiǎng)懲制度缺乏。有些部門負(fù)責(zé)人為了躲避責(zé)任，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢甚至不執(zhí)行；工作做得好的部門經(jīng)費(fèi)不足也得不到補(bǔ)充。如果沒有建立有效的獎(jiǎng)懲制度，長此以往，不僅預(yù)算執(zhí)行不好，還會(huì)帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校的工作停滯不前。沒有懲罰，那么做得好的部門也會(huì)消極怠工。建議預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度必須成為部門年度考核指標(biāo)之一，有獎(jiǎng)有罰才能起到激勵(lì)和約束的作用。

5.缺乏監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅需要自律也需要他律。首先，各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照預(yù)算既定方案、既定流程開展；財(cái)務(wù)管理部門要做好跟蹤、監(jiān)督的工作；監(jiān)督部門要實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

三、完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)的建議

第一，提高提高項(xiàng)目編制質(zhì)量，成立評(píng)審小組。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)一定要有專家論證報(bào)告，其中的參數(shù)、指標(biāo)設(shè)計(jì)要符合項(xiàng)目的需求，體現(xiàn)其科學(xué)性和可行性。項(xiàng)目完成時(shí)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)就參照論證報(bào)告中的參數(shù)來對(duì)照驗(yàn)收。

第二，重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度?？冃Э己瞬块T制定預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則。

第三，對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的效益評(píng)價(jià)、預(yù)算管理水平評(píng)價(jià)等方面。

第四，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。

預(yù)算的績效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的終極目標(biāo)，但從現(xiàn)狀來看，全面實(shí)施績效管理還有一個(gè)漫長的過程。對(duì)于高校而言，樹立預(yù)算的績效管理是重中之重的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]志偉.高校預(yù)算管理問題芻議.《教育財(cái)會(huì)研究》，2017年第1期.

[2]趙建新.高職院校預(yù)算績效管理初探.《教育財(cái)會(huì)研究》，2017年第2期.

作者簡介：蔣茂，女，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，就職于四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要從事高校預(yù)算管理工作，研究方向：財(cái)務(wù)預(yù)算。endprint