雄安新區與濱海新區的比較分析研究

【摘要】雄安新區和濱海新區作為新時期綜合改革的先行者，雖然設立時間的和背景不同，但對于促進京津翼地區的協同發展的具有同樣重要的作用。雄安新區和濱海新區面臨著相似的發展環境與發展機遇，也有著不盡相同的戰略定位與發展前景，本文通過對兩大新區設立的戰略背景、功能定位進行比較分析，在此基礎上對兩新區未來發展趨勢提供相應的對策及建議。

【關鍵詞】雄安新區 濱海新區 區域一體化 發展態勢

一、雄安新區和濱海新區設立的戰略背景比較

（一）雄安新區設立的戰略背景

雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后設立的又一個具有全國性意義的新區，地處京津冀腹地，雖然目前開發程度較低，但具有國家政策扶持、區位優勢明顯、生態環境優良等開發建設的基本條件。從長遠來看，發展空間廣闊，發展潛力巨大，對周邊地區產生虹吸效應，帶動相關產業的發展，吸引大量的機構投資者和高層次科研人才聚集，進而拉動整個區域的經濟增長，形成新的增長極。

（二）濱海新區設立的戰略背景

濱海新區位于天津市東部沿海地帶，交通設施健全，土地資源相對充足，能源資源較為豐富，具有得天獨厚的區位優勢。區內有天津港、天津技術開發區、天津保稅區三個功能區，產業基礎雄厚。濱海新區的設立和開發開放，一方面可以促進京津冀區域協同發展，有效提升對外開放水平和國際競爭力。另一方面在新區內先行試驗一些重大的改革措施，有利于探索出一條區域創新發展道路，為其他地區的發展提供有益的經驗。

二、雄安新區和濱海新區功能定位比較

（一）雄安新區的功能定位

把握雄安新區的功能定位，需要將其置于京津冀區域協同發展重大國家戰略的大局中來理解。雄安新區不同于一般意義上的新區，其功能定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼，對于調整和優化京津冀地區城市布局和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群，具有重大現實意義和深遠歷史意義。[3]其次，雄安新區的設立對于拉動河北省經濟快速發展，提升河北省經濟發展的質量和水平，加快消除京津冀地區經濟呈斷崖式發展的現狀，補齊區域發展短板，培育新的區域增長極也具有重要的作用。

（二）濱海新區功能定位

濱海新區設立的時間早于雄安新區，是國務院批準設立的第一個國家綜合改革創新區，位于天津市東部沿海地區，環渤海經濟圈的中心地帶，是我國北方地區對外開放的窗口、參與國際化競爭的平臺，是高水平的現代制造業中心和研發成果轉化基地。濱海新區的設立和發展，也有利于增強天津市作為特大城市的經濟實力和發展潛力，加快濱海新區的開發開放，可以進一步利用天津市獨特的區位優勢、資源優勢和產業優勢，拓寬發展的空間，提升發展水平，服務中國區域經濟發展的增長，成為科學發展的引領者。

三、雄安新區和濱海新區未來發展的態勢建議及對策

（一）雄安新區

1.努力建設高新技術產業園區，打造全國創新驅動發展新引擎。雄安新區的成立，不是為了轉移北京的落后產能，而是把創新驅動作為新區發展的根本動力，引導創新要素向新區聚集，建設高新技術產業園區和科技轉化基地。雄安新區未來不斷吸納高端科技、高層次人才等優質資源，將成為北京高新技術轉移的新陣地。新區崛起，伴隨著新一輪科技革命和產業革命的到來，在當前新技術革命層出不窮、互聯網高速發展的背景下，將得到快速發展。

2.深化行政管理體制改革，探索出一條協同發展的管理新路子。新區的建立和發展，不是單靠河北省一個省的扶持就能快速發展起來的，而是要通過京津冀地區以及全國各地的通力合作才能實現其發展目標，因此在行政管理體制上，應當積極探索出一條協同發展改革的管理新路子。未來如何有效結合政策優勢、區位優勢、資源優勢推動新區的跨越式發展，是新區管理者的當務之急。

3.在資源的快速集聚中建立新區產業鏈，形成各具特色、各具優勢的產業集群。新區在未來的發展過程中，會吸引各方資源要素的快速集聚，政府當局應當整合建立統一的公共資源交易平臺以管理創新促進資源優化配置、高效透明。在資源的快速集聚中建立新區產業鏈，形成各具特色、各具優勢的產業集群。同時，營造優良的國際營商環境吸引國內外投資者，打造優美生態環境，為新區人民構建水城共融的生態城市和居住空間，實現與周邊地區良好的統籌發展。

（二）濱海新區

1.加強實體經濟的發展。濱海新區內土地資源較為豐富，物流便利，能源資源較為充足，基礎設施配套完善，集萃了實體經濟發展的優勢條件，新區應當大力推進實體經濟發展，加快建設先進制造園區和先進制造研發基地，對相關產業進行招商引資并出臺配套政策，吸引高新制造業等產業集聚，推動產業集群發展和供給側改革。

2.大力推進金融業的發展和創新。濱海新區是京津冀區域中唯一有明確的金融產業定位的區域，是金融運營創新的示范區。同時，新區還擁有京津冀區域內唯一的自貿試驗區，應當把握其自身的優勢和定位，大力推進金融業的發展和創新，在融資租賃、農村金融、互聯網金融等領域實現新突破。金融機構多舉措大力支持對實體經濟的發展，破解小微企業和“三農”融資難題，深化自貿試驗區金融改革創新，探索金融創新業務服務協同發展的新思路。

3.瞄準“一帶一路”的戰略新機遇，促進天津港轉型升級。天津港是新區在京津冀地區內最重要且不可替代的區位優勢，應當繼續發揮港口優勢，借勢“一帶一路”建設，抓住重大歷史機遇，以港口為龍頭，以綜合交通體系為保障，以雄厚的基礎產業為支撐，不斷深化和沿線港口、世界知名航運企業和大物流商、貿易商的戰略合作，推進國際航運、郵輪經濟等服務業創新發展，促進天津港的轉型升級。

參考文獻

[1]濱海新區：服務雄安新區實現錯位發展[N].濱海時報，2017- 04-05（004）.

[2]雄安新區如何建成“千秋之城”[N].中華工商時報，2017-04 -07（004）.

[3]劉瑞.認清建設雄安新區的根本戰略意圖[J].人民論壇，2017，（12）：44-45.

[4]李文增.設立雄安新區的背景下濱海新區發展問題研究[N].濱海時報，2017-05-16（008）.

作者簡介：龍華芳（1992-），女，黎族，貴州安順人，天津商業大學經濟學院碩士研究生，研究方向：國際貿易。endprint