農業供給側改革的問題探討

付菊香+呂鵬

【摘要】本文以農業供給側改革為研究背景，解讀了農業供給側改革的深刻內涵，對我國農業發展存在庫存量大、生產成本高、基礎設施不完善等問題進行了探討，結合國家政策，提出了一些觀點和看法。

【關鍵詞】農業 供給側 改革 結構

一、引言

民以食為天，農業關乎國家的安全與穩定，是一切事業的基礎。改革開放以來，在黨和政府的正確領導下，我國糧食連年增產，農民生活水平顯著提高。但我國人口眾多，人均耕地占有量少，農業基礎薄弱，農業技術相對落后，農業安全問題以及農業生產過程中造成的生態破壞問題日益嚴重。因此，為了實現社會的安全與穩定，保障人民的健康生活，必須把農業問題放在突出地位。2004年至2016年，中共中央連續發布以“三農”為主題的“中央一號文件”；2015年12月中央農村工作會議提出“農業供給側結構性改革”，核心內容是生產要緊緊圍繞市場需求，不斷提高農業供給體系質量和效率，保證農產品供給數量充足，品質契合消費者需求[1]；2016年12月19日中央農村工作會議上習近平總書記指出，要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動力，提高農業綜合效益和競爭力。

二、農業供給側改革面臨的問題

（一）有效供給不足和結構性過剩并存

從近十多年的農業統計數據來看，我國糧食產量連年增長，農業總體發展迅速，比如我國糧食總產量從2003年的8614億斤增加到了2015年的12429億斤，雖然產量增長迅速，但并沒有完全實現自給，因為進口的糧食數量也在年年增加，儲存量越積越多。例如，據有關部門測算，我國一年的糧食需求大致在12900億斤左右，跟12400億斤產量相比，還有500億斤左右的缺口，2015年我國進口各類糧食總量大約在2500億斤，而缺口是500億斤，總體來看多進口了2000億斤，而多余的只能進入倉庫[2]。以上數據反映出我國目前有些糧食品種供過于求，而另一些則供不應求。出現了國內產量不斷增加，進口數量不斷增長，庫存量也在不斷增加的現象。例如，大豆等農產品缺口嚴重，而玉米等農產品卻出現嚴重庫存現象。

（二）農業成本不斷攀升和國際競爭力下降

我國人口眾多，經營規模小，精耕細作，成本投入高，而且隨著城市化進程的不斷推進，大量農村勞動力走向城市，由于高昂的農業生產成本和老齡化的逐漸推進，再加上各種制度的不健全，土地面臨由誰來種的問題，這無疑是擺在當前農村發展面前的一道難題。此外，國內農產品價格全面高于國際價格，使得國內糧食競爭力低下。例如，最近幾年國內小麥、大米、玉米和大豆等主要農產品價格比國際價格高出30%到50%，個別品種達到60%[3]。如此高的糧食生產成本，在國際上完全不具備競爭優勢，這種情況持續下去，只能是增產越多，庫存越大，虧損越多。

（三）農業資源環境形勢嚴峻和農產品質量問題突出

十多年來農業發展存在一個好的勢頭，但糧食連增帶來了比較大的環境代價，例如林地、草地、濕地的過度開墾，農藥、化肥的過度使用，缺乏有效的配套設施，使得飼養廠糞便等廢棄物到處排放，河流和淺層地下水污染嚴重。此外，在全球化背景下，食品安全問題也成為當前擺在人們面前的重大挑戰。例如，蔬菜農藥殘留，奶制品安全，注水豬肉等問題頻發。在農業增產增收的同時，無公害綠色產品越來越成為市場的稀缺品，而綠色產品由于生產成本較高，更增加了其稀缺性，這些現象亟需解決。

三、農業供給側改革應該改什么

（一）去庫存與調結構并舉

當前，國家糧食儲存量巨大，過高的糧食庫存，不僅加大了國家財政壓力，更將導致整條糧食產業鏈的“政策失靈”與“市場失靈”，因此，農業供給側改革的首要任務是要去除庫存壓力比較大的糧食作物，將庫存量降到合理的范圍內，比如大力去除玉米等庫存量。在去庫存的同時，要把調整作物種植結構作為重點，對于庫存量比較大的玉米等作物，一方面要實施有效的措施引導農民減少種植，另一方面要刺激加工企業收購國儲庫存糧食，加快農產品加工業的發展，消化庫存，對于大豆等供給不足的糧食作物，應引導農民增加種植，2016年的“中央一號文件”已明確提出這一點。

（二）降低生產成本與提升國際競爭力

發展適度規模經營、開展社會化服務等途徑有利于降低農業生產成本，提高農業效益和競爭力。近些年土地流轉呈現出快速推進勢頭，但總體上小農分散經營的格局未變。因此我們應積極培育專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等農業經營主體來降低農業生產成本。此外，要大力支持多種類型的農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。其次，要提高農業在國際上的競爭力，我們應引入市場機制，要讓市場機制發揮出應有的作用，使價格能夠反映出市場的供需關系。逐步減少國家對農業發展的干預，讓其在市場經濟中參與競爭。

（三）補短板與保護生態環境并重

與發達國家相比，我國農業基礎設施還不夠完善，農業生態環境破壞比較嚴重，食品安全問題也比較突出，因此加強農業基礎設施等農業薄弱環節的供給，增加市場供給不足農產品的生產，建立合理的耕作制度和加強食品安全監督就變得異常重要。首先，我們要重點支持農村的農業基礎設施建設，縮小城鄉差距，健全農村基礎設施投入的長效機制，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，積極引導社會資本參與農村基礎設施建設中來；其次，大力發展農業科技和借鑒發達國家農業發展經驗，制定合理的耕作制度和灌溉制度，利用先進的科技和完善的設施對飼養業廢棄物進行分解和利用，積極發展綠色農業，降低綠色農業發展成本；最后，要加強食品安全的監督力度，完善《食品安全法》，大力倡導國民道德素質。

四、小結

糧食安全問題時刻關系著每一個人的切身利益，是國家發展的頭等大事。由于我國農業基礎底子薄弱，國際市場競爭力不足，生產結構不合理，生態和食品安全問題突出。因此，大力推動農業健康發展，去庫存、降成本、補短板，加快農業科技創新，加強食品安全監督和農業生態環境就十分必要，農業供給側結構性改革對于我國農業現代化的推進具有重要的意義。

文獻參考

[1]王紅梅.供給側改革與我國農業綠色轉型[J].宏觀經濟管理，2016（09）.

[2]陳錫文.農業供給側結構性改革的幾個重大問題[N].中國經濟時報，2016-7-15（12）.

[3]陳錫文.農業供給側結構性改革的幾個重大問題[N].中國經濟時報，2016-7-15（12）.

作者簡介：付菊香（1992-），女，漢族，河南周口人，福建師范大學在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；呂鵬（1990-），男，漢族，河南南陽人，云南大學在讀碩士研究生，研究方向：區域經濟學。endprint