去產能背景下鋼鐵企業轉型升級方向及建議

【摘要】當前，我國正處與供給側結構性改革的關鍵時期，去產能任務作為“三去”任務中的主線之一，正在穩步進行。其中，鋼鐵行業由于供需結構性失衡、產能過剩等制約因素的存在，迫切需要轉型升級，才能滿足我國經濟穩中求進發展態勢的要求。因此，加速改造傳統鋼鐵行業、創新制度供給、防控相關風險，是鋼鐵企業轉型升級的主要方向。本文通過對當前內蒙古自治區鋼鐵行業的現狀分析，對鋼企轉型方向進行可行性研究，并提出相關制度性建議。

【關鍵詞】供給側改革 去產能 鋼鐵行業 轉型方向

一、綜述

供給側結構性改革是習總書記在2015年提出的，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從而促進經濟社會持續健康發展。根據中國產業信息網發布的相關數據顯示， “十二五”期間，我國鋼鐵產能達到11.3億噸左右，主要鋼鐵企業資產負債率高達79%，鋼鐵產能過剩現象已經由區域性轉變為普遍性存在，產能過剩也由結構性轉變為產業內部的絕對過剩，整個鋼鐵行業長期持續在低盈利狀態下運行，承受著嚴重虧損。在面對當前諸多挑戰下，鋼鐵產業也同時也面臨著眾多發展機會：一帶一路政策的實施，為鋼鐵行業“走出去”進行國際化交流合作及發展提供了有利形勢；而政府印發的關于鋼鐵工業調整升級規劃（2016～2020年）、《中國制造2025》和《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》等相關文件，為鋼鐵企業的進一步轉型發展提供了有力的政策支持。所以，在當前政策利好背景下，引導鋼鐵產業化解落后產能、加速傳統高污染高能耗產業的轉型升級、推動技術制度創新以適應高端層次需求，對煥發我國經濟活力作用重大。如何進行鋼鐵企業的轉型升級，有哪些理論制度作為支撐及引導，本文將一一對其解讀。

二、內蒙古自治區鋼鐵產業發展現狀

內蒙古自治區作為傳統的工業大省，具有豐富的能源及礦產資源，其中，資源型產業在全區占比較大，而其中，包鋼有限責任公司作為我國重要的鋼鐵工業基地及內蒙古最大的工業基地，鋼鐵產量居全國前列。在供給側結構性改革實施以來，據內蒙古自治區統計局公布的統計信息表明，全區鋼鐵行業投資289.91億元，同比下降30.8%，新開工項目272個，同比下降40.2%；新開工項目計劃總投資162.90億元，同比下降61.6%，在去產能任務方面完成出彩。盡管內蒙古自治區去產能工作初見成效，但由于國際金融危機影響下持續的經濟下行壓力[1]而導致的外需萎縮，鋼鐵出口量逐年下降，而在同時期內我國經濟發展速度也相對放緩，對于鋼鐵需求量呈現遞減趨勢。因此，在鋼鐵超額供給與有效需求不足的形勢下，我國鋼鐵企業產能過剩問題嚴重：嚴重的產能過剩帶來的后果是近幾年來鋼材價格的持續走低，眾多鋼鐵行業的上中下游企業盈利能力下降，虧損嚴重，甚至難以維持正常的生產和經營活動，從而帶來整個行業經營能力和續航能力的下降，有人形象地將鋼鐵行業的現狀比喻成“夕陽產業”。如何化解鋼鐵企業的產能過剩問題，推動鋼鐵企業的轉型升級已經成中國經濟發展過程中的重要一步。當前內蒙古自治區的鋼鐵產能過剩現象主要體現在以下幾個方面：首先，鋼鐵供需結構不對稱，當前我國經濟發展由快速發展轉變為中高速平穩發展，因此，在經濟發展調結構之時，鋼鐵需求量大不如前；其次，內蒙古鋼產量結構性失衡，產出多為附加值較低的初級品，產能利用率僅有71%，難以與海內外對高端鋼產品的需求相匹配。最后，當前鋼鐵企業產業結構單一保守，單純以鋼鐵作為整個企業的主營業務，而未考慮發展鋼鐵工業中下游，調動落后產能，增強企業邊際資本收益率。因此，在產能過剩仍舊嚴峻的形勢下，加強去產能的供給側結構性改革，推動鋼鐵產業轉型升級勢在必行。究竟如何化解產能過剩的巨大劣勢，利用當前的利好政策，抓住轉型升級的重大機遇？以下關于是鋼鐵企業轉型方向的研究。

三、鋼鐵企業轉型方向探究及相關建議

（一）應由傳統粗放型發展轉向高精尖結構性產業，將化解過剩產能作為中心任務，積極穩妥推進去產能政策的實施

企業應以智能制造為重點，推進產業轉型升級，通過對難以維持生存發展的小微企業進行兼并重組等方式，提高行業生產效率，并加快“僵尸企業”的整治工作。同時，不斷深化區域布局的協調發展，以提高企業生產質量及效率。另外，企業應加強相關鋼鐵產品附加值，充分利用市場對資源配置的有效性，合理配置鋼鐵資源，打造具有影響力的民族企業及品牌。積極鼓勵各地區根據自身資源狀況及產業發展程度，積極探索化解鋼鐵過剩產能的個性化辦法。高污染、高能耗地區可以通過制定相關環境保護法及污染排放治理法控制鋼鐵企業的外部效應，而經濟發達地區可以對產能過剩企業建立相應的退出補償機制，有效化解過剩產能，提高資源的使用效率。

（二）加大理論、制度及發展方式創新，加強鋼鐵企業國際競爭力

《中國制造2025》文件中提出，制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基[2]。新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際產業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，把我國建設成為世界上的制造業強國。所以，通過制度創新推動鋼鐵企業的轉型升級，要求政府制定相關法律法規嚴格規范鋼鐵行業行為準則。同時，鋼鐵企業應按照環保、能耗、質量、安全、技術等相關法律法規和產業政策，依法依規退出產能，改善行業生產建設秩序和市場環境。同時，鋼鐵企業自身也應加強創新意識，通過制度和體制創新激發企業創造力，以創新戰略武裝各部門，通過高新技術的引進及相關人才的培養帶動企業的全方位轉型。

（三）嚴格把控鋼鐵產業轉型進程中出現的各類系統性風險

當前金融市場蓬勃發展，虛擬經濟呈現繁榮景象，而其中蘊含的各類系統性風險，容易溢出和傳染到實體經濟領域：在當前轉型過程中壓減過剩產能的同時，所造成的企業資產減值，會進一步提高鋼鐵企業的資產負債率[3]，加大企業流動性風險。目前，內蒙古自治區鋼鐵行業發展不景氣，根據內蒙古自治區各銀行資產負債表統計顯示，我區一百五十多家鋼鐵企業的資產負債率為60%～70%，巨大的財務剛剛為鋼鐵行業的發展帶來極高的財務風險，債權人面對鋼鐵項目投資的巨大風險下，勢必在利益最大化驅動下追逐更高的風險溢價，而這一要求與日益減少的鋼鐵行業的公司價值矛盾極其突出。同時，也給全區各商業銀行帶來巨大的不良貸款區域性化解性壓力。全區當前主要產能過剩區域為包頭及鄂爾多斯兩市，調查顯示，全區鋼鐵行業不良貸款的40%、50%以上集中在兩地區，企業面臨去產能和消化貸款集中度風險的雙重壓力[4]。

（四）去產能作為我國供給側結構性改革中的一項重要任務，需要中央和地方的層層推動

首先，應建立健全政府體系內動機制，上下級政府層層聯動，合力解決鋼鐵企業去產能改結構這一難題，地方政府應樹立責任意識，加快轉變鋼鐵工業發展方式。調結構、促轉型就要走新路，政府應用新發展理念指導決策，弘揚工匠精神，打造全區特色鋼鐵產業集群，同時，政府應加大對高能耗高污染鋼鐵企業的治理，在轉變工業發展結構的同時兼顧可持續發展理念，不以片面追求GDP短期增長為唯一目標，而是全局考慮，綜合治理，大力推動我區鋼鐵企業轉型升級，為我區經濟發展注入新的活力。

參考文獻

[1]王琳.河北省鋼鐵行業產能過剩治理問題研究[D].河北師范大學，2016.

[2]張鑫蓮.《中國制造2025》：筑建制造強國路[J].經濟，2015，（07）：12-15.

[3]胡繼香.對鋼鐵行業去產能所面臨金融風險的調查研究[J].金融發展評論，2016，（12）：99-104.

[4]馬彥江.內蒙古銀行業支持化解鋼鐵、煤炭行業“去產能”情況的調查[J].北方金融，2016，（06）：20-22.

作者簡介：岳靚，女，內蒙古包頭人，就讀于湖南農業大學經濟學院金融專業。endprint